如何做好生態(tài)旅游這篇“新文章”

趙娜

【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游 鄉(xiāng)村振興 美麗鄉(xiāng)村 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》（以下簡稱《規(guī)劃》），再次強調(diào)了生態(tài)保護在鄉(xiāng)村振興中的重要地位，并系統(tǒng)闡述了生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展策略。一方面，《規(guī)劃》強調(diào)了生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)的重要性，要求美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須全面貫徹落實生態(tài)文明發(fā)展理念，注重對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護以及修復(fù)，構(gòu)建和諧友好的生態(tài)環(huán)境。另一方面，《規(guī)劃》要求美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要防患于未然，禁止走“先污染后治理”的發(fā)展道路，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。

目前，我國生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托鄉(xiāng)村地區(qū)獨特的自然資源，以農(nóng)村旅游休閑、觀光為基本形式，為農(nóng)村地區(qū)提供了更多的就業(yè)崗位以及良好的發(fā)展環(huán)境，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，實現(xiàn)了生態(tài)資源經(jīng)濟效益的有效發(fā)揮。生態(tài)旅游以生態(tài)資源為基礎(chǔ)，強化了當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)保意識，有利于生態(tài)文明建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的全面落實。

鞏固美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展之基

制定宏觀發(fā)展規(guī)劃，堅持合理有序開發(fā)。生態(tài)旅游開發(fā)必須要制定生態(tài)宏觀發(fā)展規(guī)劃，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全面可持續(xù)發(fā)展。我國一些地區(qū)的生態(tài)旅游項目沒有正確認識經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，宏觀規(guī)劃存在一定的缺陷，導(dǎo)致經(jīng)濟與生態(tài)資源的浪費。因此，相關(guān)部門必須要做好區(qū)域資源調(diào)研、市場調(diào)研等工作，綜合考慮當?shù)鼐用竦陌l(fā)展訴求，制定生態(tài)旅游開發(fā)宏觀規(guī)劃，從生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展等多方面考慮，因地制宜，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙豐收。

結(jié)合消費者需求，豐富生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。隨著生態(tài)理念的深化發(fā)展以及人民生活水平的不斷提升，消費者對生態(tài)旅游的需求出現(xiàn)了新變化，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)要緊抓消費者多元化與個性化的消費需求，從文化、休閑與觀光三方面人手，構(gòu)建融合型生態(tài)旅游新模式，在為消費者提供生態(tài)旅游服務(wù)的同時，讓消費者獲得更加豐富的消費體驗。同時，應(yīng)著力搭建生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，刺激區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。比如，可以結(jié)合生態(tài)旅游項目的具體內(nèi)容發(fā)展餐飲、住宿等旅游附屬產(chǎn)業(yè)，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的造血功能。

充分挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展特色生態(tài)旅游品牌，走特色發(fā)展道路。隨著生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度的不斷加大，市場也將逐漸趨于飽和，因此，生態(tài)旅游應(yīng)堅持走特色發(fā)展道路。一方面，要發(fā)揮區(qū)域獨有的資源優(yōu)勢，形成具有影響力的生態(tài)旅游品牌。比如，可以依托區(qū)域內(nèi)的歷史遺產(chǎn)、歷史文化，打造特色文化旅游品牌，增強旅游產(chǎn)品對消費者的吸引力。另一方面，要進一步加大產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，避免生態(tài)旅游產(chǎn)品與服務(wù)的同質(zhì)化。

加強制度建設(shè)，打破生態(tài)旅游發(fā)展的制度障礙

完善生態(tài)環(huán)保法律體系建設(shè)，全面落實生態(tài)文明發(fā)展理念。由于當前我國生態(tài)旅游規(guī)?；l(fā)展尚處于起步階段，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)并未充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及環(huán)保要求，對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束力不足。因此，我們應(yīng)針對生態(tài)旅游開發(fā)的細節(jié)與現(xiàn)狀，制定相關(guān)的地方性法律法規(guī)、行政規(guī)章，彌補現(xiàn)行法律法規(guī)的不足。同時，應(yīng)進一步完善監(jiān)督機制，確保生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依。應(yīng)著力構(gòu)建包含社會公眾、行政機關(guān)在內(nèi)的多元化監(jiān)督機制，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，全面貫徹落實生態(tài)發(fā)展理念。

制定生態(tài)旅游產(chǎn)品服務(wù)標準，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)升級。生態(tài)旅游產(chǎn)品服務(wù)標準的缺失，是導(dǎo)致生態(tài)旅游服務(wù)亂象的根本因素。因此，我們應(yīng)以行業(yè)制度為出發(fā)點，規(guī)范生態(tài)旅游產(chǎn)品服務(wù)供給，滿足消費者對優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)的需求。另外，政府部門應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，引導(dǎo)生態(tài)旅游企業(yè)提升能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的土地資源。土地是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素，目前以集體所有、家庭承包為核心的農(nóng)村土地制度無法進一步滿足生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。因此，地方政府應(yīng)正確認識現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，探索農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)制度。地方政府可以通過土地置換、土地入股等方式推動農(nóng)村土地向生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)流入，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。

完善生態(tài)旅游配套管理服務(wù)機制

第一，創(chuàng)新行政管理理念與模式。一方面，地方政府應(yīng)正確認識生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要性，增強服務(wù)意識，積極參與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做好配套服務(wù)管理工作。另一方面，地方政府應(yīng)結(jié)合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建一站式服務(wù)新機制。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及稅務(wù)、環(huán)保、土地、質(zhì)檢等多個行政管理部門，傳統(tǒng)分離式的行政管理模式存在一定的漏洞與重疊，管理效率相對較低，難以滿足生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。因此，地方政府應(yīng)著力簡化行政管理程序，整合行政管理資源，構(gòu)建包含多個行政管理部門在內(nèi)的管理服務(wù)機構(gòu)，助力生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，加大政策扶持力度，引導(dǎo)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。由于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期較長、投資較大，在資金方面往往存在較大缺口，因此，各地有必要加大對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度。一是要強化宏觀調(diào)控手段的應(yīng)用，引導(dǎo)社會資本向生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)方面流動。比如，地方政府可以對生態(tài)旅游開發(fā)企業(yè)實施環(huán)保稅收優(yōu)惠以及減免政策等，吸引資本關(guān)注。二是要完善金融服務(wù)機制，保障生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金供給。

第三，注重人才隊伍建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。人才是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，一些鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，對高素質(zhì)人才的吸引力不足，面臨著一定的人才危機。此外，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員大多為當?shù)鼐用瘢芙逃潭纫约奥殬I(yè)素養(yǎng)較為不足，無法滿足消費者的實際需求。因此，應(yīng)進一步提升工作人員的福利待遇以及生活條件，吸引優(yōu)秀人才，鞏固生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的人力資源基礎(chǔ)。同時，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)長效的培訓(xùn)機制，對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進行技能培訓(xùn)，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效的重要手段，也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要體現(xiàn)。只有明確生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套制度以及服務(wù)機制，才能推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標。