40年來文化管理制度的演變脈絡(luò)

魏鵬舉

【關(guān)鍵詞】文化市場(chǎng) 文化體制改革 改革開放 【中圖分類號(hào)】G120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1978年開始的改革開放，可以說是中國(guó)有史以來最偉大的生產(chǎn)力解放運(yùn)動(dòng)，因?yàn)樗粌H僅是一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的生產(chǎn)力解放，也是中華工商業(yè)文明傳承發(fā)展意義上的文化生產(chǎn)力解放。市場(chǎng)環(huán)境改善了，社會(huì)需求釋放了，發(fā)展活力進(jìn)發(fā)了，在短短的40年間，中國(guó)從短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)一躍而進(jìn)入豐裕社會(huì)，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

改革開放從制度供給層面保障了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造了中國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)的繁榮興盛

毫無疑問，40年來中國(guó)的改革開放是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的重要制度保障。中國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的形成和發(fā)展主要得益于兩種供給側(cè)的力量，一個(gè)是制度，一個(gè)是資本。從改革開放的語境來看，中國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的制度性建構(gòu)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是承認(rèn)市場(chǎng)在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用并對(duì)之進(jìn)行積極規(guī)制，二是通過文化體制改革重塑文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)主體。由于文化的特殊性，中國(guó)的文化市場(chǎng)的現(xiàn)代性指涉顯得更為復(fù)雜和隱晦。在以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展布局的指導(dǎo)下，國(guó)有資本在文化市場(chǎng)準(zhǔn)入方面具有優(yōu)先性和便利性，民營(yíng)資本與境外資本則是隨著改革開放的深入而逐步在某些文化領(lǐng)域具有或部分具有準(zhǔn)入資格。也就是說，中國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)并非一般現(xiàn)代市場(chǎng)，而是具有鮮明中國(guó)特色社會(huì)主義文化特征的特定文化市場(chǎng)。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的偉大應(yīng)用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使中國(guó)商品嚴(yán)重短缺，不僅嚴(yán)重影響到每一個(gè)人的生活質(zhì)量，同時(shí)也危及到國(guó)家的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路阻塞不通，文化生態(tài)嚴(yán)重失衡，選擇改革，這是當(dāng)代中國(guó)之幸，是人民之福。改革開放的經(jīng)驗(yàn)說明，以中國(guó)的國(guó)情而言，主動(dòng)的制度調(diào)整與優(yōu)化，顯然比經(jīng)濟(jì)或文化的自發(fā)調(diào)節(jié)效用更直接、更顯著。由于有近代以來中國(guó)社會(huì)積貧積弱的深刻教訓(xùn)，中國(guó)的改革開放在制度探索方面堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的靈活性和尋求復(fù)興的超越性，兩種力量共同譜寫著改革開放的制度體系和發(fā)展藍(lán)圖。在現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)方面，我國(guó)的文化建設(shè)尊重實(shí)踐，制度隨行，規(guī)范發(fā)展。具體來看，文化市場(chǎng)活動(dòng)的實(shí)踐推動(dòng)與文化體制改革的制度拉動(dòng)是中國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建構(gòu)的雙輪驅(qū)動(dòng)。中國(guó)的改革開放，從制度供給層面保障了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造了中國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)的繁榮興盛。

經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了中國(guó)文化市場(chǎng)的形成及文化管理體制的適應(yīng)性調(diào)整

上個(gè)世紀(jì)80年代是中國(guó)文化尤為活躍的一個(gè)特殊時(shí)期，呈現(xiàn)出改革開放的狂歡式景觀。改革激發(fā)了新思路新觀念，開放包容了各式各樣的外來思潮。

隨著中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民的精神文化乃至娛樂需求逐漸增長(zhǎng)，順勢(shì)而為則增益興利，壓制封堵則泛濫為害。按照現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，需求客觀存在，就要進(jìn)行積極管理，重點(diǎn)還是要進(jìn)行供給側(cè)的優(yōu)化和升級(jí)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了文化市場(chǎng)的實(shí)際形成及文化管理體制的適應(yīng)性調(diào)整。一旦商品經(jīng)濟(jì)得到政府的肯定，人們壓抑許久的市場(chǎng)需求與商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)就會(huì)一起噴薄而出。當(dāng)然，在文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給暫時(shí)不能適應(yīng)這種商業(yè)化的快速發(fā)展勢(shì)頭的時(shí)候，各式各樣非常態(tài)的供給方式就會(huì)紛紛涌現(xiàn)，比如走私、盜版、偽劣等現(xiàn)象就會(huì)大量出現(xiàn)。客觀上，走私、盜版乃至偽劣的文化商品成為上世紀(jì)80年代中國(guó)文化饑不擇食的繁榮中的低成本快餐，讓曾經(jīng)長(zhǎng)期處于匱乏的人們有了可以胡亂填飽肚子的機(jī)會(huì)與快感。相對(duì)滯后的政府管理，給了當(dāng)時(shí)尚處于發(fā)育期的文化市場(chǎng)一個(gè)自由成長(zhǎng)的寬容期。

在上個(gè)世紀(jì)80年代的文化市場(chǎng)成長(zhǎng)發(fā)育期，政府的管理導(dǎo)向總體上是少干涉和適度監(jiān)管。比如對(duì)于當(dāng)時(shí)社會(huì)的“舞會(huì)熱”，1978年2月，文化部、公安部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理的通知》，正式解除對(duì)于營(yíng)業(yè)性舞會(huì)的禁令，不僅進(jìn)一步承認(rèn)并保護(hù)了商業(yè)化的娛樂活動(dòng)，也使得娛樂文化市場(chǎng)逐步納入合法合規(guī)的管理與發(fā)展軌道上。隨后在文化市場(chǎng)不斷發(fā)展繁榮的進(jìn)程中，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)也逐步完善。

隨著文化市場(chǎng)實(shí)踐和管理體制機(jī)制改革的不斷深化，較為徹底的、符合現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展要求的市場(chǎng)化改革思路逐漸形成

在社會(huì)自發(fā)的文化市場(chǎng)成長(zhǎng)發(fā)育的過程中，體制內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)也得到許可，特殊的一體雙性乃至分類改革的“雙軌制”文化市場(chǎng)主體改革探索推動(dòng)了文化市場(chǎng)的全面繁榮，為文化體制的全面改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

模仿經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在文化單位推行以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，以解決“統(tǒng)得過死”“吃大鍋飯”等體制帶來的弊端。同時(shí)實(shí)行以文補(bǔ)文、多業(yè)助文等改革措施，并對(duì)文化單位實(shí)行“雙軌制”改革。有了這些制度的支持，作為事業(yè)單位的新聞傳媒、文化藝術(shù)等部門開始了探索市場(chǎng)化的發(fā)展歷程，在體制不發(fā)生變革的情況下，通過機(jī)制的靈活安排，準(zhǔn)市場(chǎng)主體遽然出世，具有典型中國(guó)改革特征的文化市場(chǎng)大發(fā)展格局一下子被打開了。隨著文化市場(chǎng)實(shí)踐和管理體制機(jī)制改革的不斷深化，較為徹底的、符合現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展要求的市場(chǎng)化改革思路逐漸形成。在1988年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》和1989年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步繁榮文藝的若干意見》中，提出了實(shí)行“雙軌制”的具體改革意見，即一軌為國(guó)家扶持的少數(shù)全民所有制院團(tuán)，另一軌為多種所有制的藝術(shù)團(tuán)體。

1988年文化部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，正式提出文化部署名的文化市場(chǎng)的概念，同時(shí)明確了文化市場(chǎng)的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。1989年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在文化部設(shè)置文化市場(chǎng)管理局，其管理范圍限定在文化演藝等小文化領(lǐng)域，但這無疑是中國(guó)全國(guó)性文化市場(chǎng)管理體系建設(shè)的標(biāo)志性事件。2003年6月，中央召開全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，開始推進(jìn)文化體制改革試點(diǎn)。2004年8月31日，《關(guān)于在文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見》下發(fā)。文件就試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的總體要求、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、組建方式和職能范圍等作出全面部署和具體規(guī)定，標(biāo)志著文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作正式進(jìn)入規(guī)范操作階段。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央尤為重視文化建設(shè)，立足當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，將文化體制改革推向縱深，加強(qiáng)了文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。隨著改革開放事業(yè)的不斷深入，文化體制改革也要與時(shí)俱進(jìn)，全面落實(shí)深化改革的總目標(biāo)，構(gòu)建更加完備的行業(yè)組織體系，以更好地豐富民眾生活，促進(jìn)社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展。

【注：本文系研究闡釋黨的十九大精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金專項(xiàng)招標(biāo)課題“中國(guó)特色現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18VSJ080）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)（關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見）》，新華網(wǎng)，2017年5月11日。

責(zé)編/王妍卓 牛牧瑤（見習(xí)） 美編/李祥峰