加強國有企業(yè)海外黨建工作的探索與實踐

陳亞莉

摘要國有企業(yè)已經(jīng)是我國參與國際競爭合作以及“走出去”的主力軍和排頭兵，企業(yè)的外派員工隊伍不斷壯大，外籍員工人數(shù)也在不斷增加。面對復雜的境外經(jīng)營環(huán)境，不同的社會意識形態(tài)，不同的政治法律體系，亟需大力探索海外黨建工作新思路，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建工作在促進企業(yè)改革和發(fā)展中的各種優(yōu)勢，助推企業(yè)進一步提升綜合競爭力和“走出去”。

關鍵詞國有企業(yè) 走出去 海外黨建

一、加強海外企業(yè)黨建是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容

黨的十八大以來，國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，其地位和作用已得到充分肯定。習近平總書記在中央企業(yè)黨建工作會議上明確指出：堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量。習總書記的重要講話，強調(diào)了無論是全面深化改革，還是實施“走出去”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，國有企業(yè)都要承擔更重大使命，發(fā)揮更重要作用。因此，國有企業(yè)的海外黨建工作也必須與時俱進，國有企業(yè)在海外發(fā)展的速度越快、規(guī)模越大、任務越重量、目標越高，就越需要貫徹全面從嚴治黨的要求，以對黨的事業(yè)高度負責的精神，開辟海外黨建的新思路，發(fā)揮出海外黨建“把方向、管大局、保落實”重要職責作用，讓黨建工作助推企業(yè)更好更陜地“走出去”，做優(yōu)做強做大，不斷增強活力、影響力和抗風險能力。

二、當前海外黨建面臨的主要困難

一些國有企業(yè)由于境外業(yè)務發(fā)展起步早，在黨建工作方面積累了有益經(jīng)驗，包括中石油在海外堅持弘揚“大慶精神”、“鐵人精神”，中鐵集團在海外以“我是中國人”激勵員工。但是，隨著近年來國企“走出去”的加速，整體上看，國企的海外黨建工作普遍存在一些新情況和新問題，制約海外黨建工作有效推進。

1.海外單位的黨組織形式難以健全。在海外業(yè)務的推進過程中，通常情況下外派隊伍都比較精干，派出的人員不一定都是黨員，外派人員流動較頻繁，難以長期穩(wěn)定。一些境外單位黨員人數(shù)達不到3人，按照黨章規(guī)定，支部都不能成立。一些境外單位滿足了人員要求成立了黨支部，但因所處環(huán)境的政治因素、客觀條件制約，無法正常開展活動。一些境外單位既使黨員人數(shù)較多，有條件成立黨委，但要按照國內(nèi)企業(yè)黨委的組成方式建立組織、設置機構(gòu)、“交叉任職”、發(fā)揮應有作用，可能面臨政治環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境不允許的問題。

2.國內(nèi)企業(yè)黨組織的運作方式在海外單位難以執(zhí)行。在國內(nèi)，國有企業(yè)黨委班子有比較規(guī)范的運作機制、“三重一大”決策程序以及黨建考核體系等，但是境外單位的管理團隊中經(jīng)常包含外籍管理人員，導致黨的集體領導方式與國際化管理方式出現(xiàn)矛盾，“三重一大”決策程序也面臨挑戰(zhàn)。此外，在國內(nèi)實施的以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，也不能適用于多種國籍夾雜在一起的海外企業(yè)員工隊伍。有的外籍員工數(shù)量多的企業(yè)，可能還要適應當?shù)胤梢?，應對“西方式工會”等群眾組織的存在。

3.海外企業(yè)的黨建內(nèi)容與國內(nèi)有很大不同。海外企業(yè)一般都會從本部派出員工，外派的員工一旦到了海外，特別是到了條件較為艱苦的國家，往往產(chǎn)生不安全感、思鄉(xiāng)戀家情緒、新環(huán)境下的畏難情緒等。加之受到海外社會制度和思想文化影響，黨員教育管理的難度明顯高于國內(nèi)，而且人員流動性大也影響了海外新黨員的培養(yǎng)和發(fā)展。因此，黨組織活動難以保質(zhì)保量，對黨員的教育和管理需要有較強的針對性。

4.海外單位的監(jiān)督工作難以開展。海外企業(yè)難以獨立設立紀檢監(jiān)察機構(gòu)，對企業(yè)領導人員和企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督也不能照搬國內(nèi)的做法，機構(gòu)設置、人員配置、工作機制都缺乏成熟的經(jīng)驗。特別是，海外經(jīng)營活動自由度相對較大，容易出現(xiàn)簡化管理流程、執(zhí)行過程欠規(guī)范等行為，更加需要加強紀檢監(jiān)察工作，探尋保駕護航的現(xiàn)實路徑。

5.海外黨建工作存在潛在的政治法律風險。國有企業(yè)“走出去”面臨的政治環(huán)境千差萬別，文化形態(tài)各異。一些國家的法律上明確規(guī)定，不允許本國境內(nèi)的外國公司存有政黨組織；即使部分國家在法律上沒有明確規(guī)定，但對政黨活動也設置了諸多限制與障礙，組織活動開展難；甚至面臨當?shù)卣深A、工會監(jiān)督、社區(qū)沖突等問題。因此，海外黨建工作如果風險意識不強，稍有不慎，容易引發(fā)爭議或阻礙企業(yè)的海外發(fā)展。

三、新時期加強海外企業(yè)黨建的思路

黨的十九大《黨章》規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項?！绷暱倳浽?016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會上指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”因此，解決國有企業(yè)海外黨建面臨的困難，核心就是貫徹落實《黨章》規(guī)定和習總書記講話精神，切實做到黨對國有企業(yè)的政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一，這是新時期海外企業(yè)黨建工作的根本目標和工作出發(fā)點。我們必須在實踐中始終堅持問題導向，研究探索推進海外黨建工作科學對策。

1.上級黨組織高度重視是海外企業(yè)黨建的基礎。海外企業(yè)遠離國內(nèi)總部，海外黨組織的機構(gòu)設置、人員配備、運作機制，都需要上級組織給予大力支持和幫助。開展海外黨建工作，首先要按照黨的工作“四同步”原則，盡量做到工作同步謀劃、機構(gòu)同步設置、人員同步配備、工作同步開展，才能保證海外黨建工作有依托，有基礎條件作保證。在此基礎上，才能保證上級精神傳達、黨建理論學習、黨員教育管理等能及時開展；保證黨員隊伍得到有效管理，在外派人員中保持一支穿插到不同層次員工的核心隊伍；管好了黨員也能帶動非黨員的外派員工，團結(jié)隊伍。

2.海外企業(yè)干部和員工隊伍建設是重要保證。與國內(nèi)黨建工作相比，干部隊伍建設是海外企業(yè)黨建工作的重中之重。企業(yè)在考察選拔外派干部時，一定要把政治素質(zhì)擺在首位，堅決選擇政治上可靠、責任心強、有擔當精神的干部委以重任。海外企業(yè)黨建工作也要把當?shù)氐母刹筷犖榻ㄔO作為最重要的任務之一，在外派人員中選拔干部一定要遵守“好干部”標準，發(fā)揮出海外黨員干部的先進模范作用，引領海外各級黨組織打造堅強的戰(zhàn)斗堡壘。即使在外籍員工中選拔任用管理崗位人員，也要制定德、能、勤、績、廉的標準，確保核心價值觀的一致性。

3.建立有效的決策制度體系是黨建融入管理的重要措施。海外企業(yè)受當?shù)胤煞ㄒ?guī)或商業(yè)制度影響，如果無法通過黨委會決策來保證企業(yè)的經(jīng)營管理，就需要采取其他措施來制約。可以在企業(yè)經(jīng)營班子的人員組成中設置重要派出人員，委以貫徹黨委決策意見的責任，或在決策制度中納入重要事項的關鍵把關程序，通過執(zhí)行制度實施管理思想。企業(yè)黨委也可以制定“三重一大”決策事項清單，通過黨委對清單所列事項的前置審議，再由黨委委員或參與決策的黨員加以落實，確保黨的要求和旨意得到貫徹。

4.加強文化融合是海外企業(yè)黨建的重要內(nèi)容。但凡優(yōu)秀的企業(yè)都有自己優(yōu)良的企業(yè)文化，黨的思想建設的很多內(nèi)容、方法和措施，都是企業(yè)文化建設最有效的手段。在“走出去”的過程中，優(yōu)良的企業(yè)文化會隨著業(yè)務一并傳輸，但也會面臨與海外新地域文化背景存在差異或沖突的問題。像吃苦耐勞、勤奮、責任心、比學先進、勤儉節(jié)約等，這些中華民族的優(yōu)良本能早已是企業(yè)文化建設無需強調(diào)的元素，在一些地域卻成為令管理者最為棘手的難題。這些恰好是黨建可以做工作的領域?？梢酝ㄟ^黨員和中方外派員工傳幫帶、組織技能競賽、表彰和鼓勵先進等，作為企業(yè)文化建設的內(nèi)容加以強化。要積極探索和推進跨文化管理，找準中外文化融合的有效方式和載體，形成獨特的企業(yè)文化優(yōu)勢，助力企業(yè)經(jīng)營和管理。

5.加強組織監(jiān)督是海外企業(yè)黨建的重要內(nèi)容。在全面從嚴治黨的新形勢下，國有企業(yè)有一系列的制度和規(guī)定規(guī)范了企業(yè)領導人員的行為，以保證各級領導人員廉潔從業(yè)，防止腐敗。海外企業(yè)也不能例外，只有把權力關進制度的籠子里，使企業(yè)領導人員忠誠、干凈、擔當，才能保證海外經(jīng)營合法合規(guī)，海外資產(chǎn)經(jīng)營安全高效。因此，必須因地制宜，積極探索海外黨建的紀檢監(jiān)察思路，核心是在制度設計、程序制訂以及機構(gòu)和人員配備上體現(xiàn)出組織監(jiān)督的力量，保證落實到經(jīng)營管理的各個關鍵節(jié)點。

由于海外環(huán)境復雜，與國內(nèi)差異較大，在推進海外企業(yè)黨建工作中還需關注下述事項。首先，要積極關注員工的利益訴求，保障員工人身安全，盡可能為員工排憂解難。在海外，黨組織是員工可以信賴的最可靠力量，一些在國內(nèi)不需要關心的事情在外都可能成為問題，例如員工的結(jié)婚生子、父母生病、家庭困難、個人安全、后勤保障等，都需要黨組織及時了解并予以關懷。其次，要保持和加強與我國駐外使領館的聯(lián)系溝通。海外經(jīng)營經(jīng)常面臨與當?shù)卣?、行業(yè)協(xié)會或社會團體等各類組織打交道，通過加強與駐外使領館的聯(lián)系，不僅可以得到日常的工作支持，還可以及時了解黨的政策方針新變化、新要求、新措施，確保以黨的政策為指導，做好企業(yè)經(jīng)營管理工作和海外黨建工作，避免走彎路。再次，海外黨建活動的形式要結(jié)合海外實際，重視所在地區(qū)的文化背景、政治影響、宗教信仰、社會習俗等差異，以避免引起誤解，一般不宜公開進行。