四川創(chuàng)新開展居民小區(qū)黨建工作 引領(lǐng)城市基層“微治理”

近年來(lái)，四川以提高城市治理能力為目標(biāo)，健全組織體系，強(qiáng)化組織保障，圍繞居民需求，把黨的建設(shè)貫穿于城市社區(qū)基層治理的全過(guò)程，著力探索黨建引領(lǐng)城市基層“微治理”的有效路徑

近年來(lái)，四川深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作重要指示精神，主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，自覺遵循城市發(fā)展規(guī)律和社會(huì)治理規(guī)律，立足四川實(shí)際，堅(jiān)持重心下移、工作下沉，創(chuàng)新加強(qiáng)居民小區(qū)黨建工作，探索黨建引領(lǐng)城市基層“微治理”的有效路徑。最近，四川在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民小區(qū)黨建工作的意見》，全面貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善城市基層組織體系，構(gòu)建小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新型小區(qū)治理和服務(wù)體系。

“三個(gè)明確”

推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在居民小區(qū)落地落實(shí)

四川堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為小區(qū)黨建的根本原則和目的，著力理順體制，完善機(jī)制，通過(guò)行之有效的制度設(shè)計(jì)，確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮。一是明確小區(qū)黨組織對(duì)小區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)自治組織、社會(huì)組織等制度，建立小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民議事決策制度，對(duì)涉及選聘和解聘物業(yè)服務(wù)組織、專項(xiàng)維修資金籌集使用等重大事項(xiàng)，組織有關(guān)方面按法律規(guī)定程序議決，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在居民小區(qū)具體化。二是明確小區(qū)黨組織對(duì)小區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)居民小組、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證他們依法充分行使職權(quán)。推進(jìn)黨組織成員按照法定程序與居民小組、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)組織黨員負(fù)責(zé)人交叉任職，支持小區(qū)黨組織書記依法擔(dān)任居民小組長(zhǎng)或業(yè)主委員會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治有機(jī)融合。三是明確社區(qū)黨組織對(duì)小區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。為有效解決小區(qū)黨組織建立后存在的“小馬拉大車”問(wèn)題，明確小區(qū)黨組織原則上隸屬社區(qū)黨組織管理，已建立或?qū)⒔⑿^(qū)黨組織的社區(qū)，按照黨章要求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，及時(shí)理順黨組織的隸屬關(guān)系。

“三個(gè)堅(jiān)持”

推動(dòng)黨的組織和工作在居民小區(qū)有形有效覆蓋

四川堅(jiān)持把在居民小區(qū)建立黨組織作為完善黨在城市基層組織體系的重要抓手，明確黨組織組建條件、黨組織書記選配標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件的居民小區(qū)黨組織應(yīng)建全建，每建一個(gè)都充分發(fā)揮作用。一是堅(jiān)持“4個(gè)條件”擴(kuò)大小區(qū)黨組織有效覆蓋。按照“利于管理、便于活動(dòng)、發(fā)揮作用”原則，重點(diǎn)針對(duì)同時(shí)滿足以下4個(gè)條件的小區(qū)應(yīng)當(dāng)建立黨組織：黨組織關(guān)系在同一社區(qū)、有正式黨員3名以上、黨員固定居住在該小區(qū)、有合適的黨組織書記人選；對(duì)暫不具備組建條件的，探索由社區(qū)黨組織選派優(yōu)秀黨員、鼓勵(lì)離退休黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系等方式，建立小區(qū)黨組織。二是堅(jiān)持“3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨組織書記。堅(jiān)持把有合適的黨組織書記人選作為建立小區(qū)黨組織的必要條件，按照思想政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，采用組織選派、基層選拔、退休聘用等多種方式，選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨組織書記。注重選拔離退休人員、軍轉(zhuǎn)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中的優(yōu)秀黨員擔(dān)任小區(qū)黨組織書記。三是堅(jiān)持“2個(gè)納入”加強(qiáng)黨組織書記接續(xù)培養(yǎng)。建立健全小區(qū)黨組織書記教育培訓(xùn)管理制度，把小區(qū)黨組織書記納入社區(qū)社工人才培訓(xùn)計(jì)劃，每年有計(jì)劃、有針對(duì)性開展培訓(xùn)，幫助提升綜合素養(yǎng)；把小區(qū)黨組織書記納入社區(qū)后備干部培養(yǎng)，特別優(yōu)秀的，可按規(guī)定程序擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員。

“四項(xiàng)服務(wù)”

推動(dòng)群眾對(duì)美好生活的需要在居民小區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)

四川堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，有效整合各類資源力量，積極幫助小區(qū)家庭、個(gè)人解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化，著力在積極服務(wù)群眾中凝聚黨心民心。一是延伸基本公共服務(wù)。依托網(wǎng)格化管理服務(wù)，探索把收集社情民意、采集相關(guān)信息、化解矛盾糾紛、社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)等公共管理和服務(wù)力量下沉小區(qū)，著力增強(qiáng)小區(qū)黨組織的服務(wù)資源和力量。二是深化黨員志愿服務(wù)。深入推進(jìn)“雙報(bào)到”志愿服務(wù)進(jìn)小區(qū)，推廣在職黨員到居住地小區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)，提升志愿服務(wù)的實(shí)效性。加強(qiáng)以共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干的小區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善黨員示范帶頭、各類組織和群體廣泛參與的志愿服務(wù)體系，形成志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。三是發(fā)展社會(huì)組織服務(wù)。為滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，有序引導(dǎo)志愿性、公益性、服務(wù)性社會(huì)組織進(jìn)入小區(qū)開展個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，并加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督，確保他們始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)。四是推進(jìn)居民互助服務(wù)。積極培育志愿性、互助性小區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入開展“結(jié)對(duì)幫扶”“捐資助學(xué)”各類活動(dòng)，廣泛動(dòng)員和支持各方力量關(guān)心幫扶小區(qū)特殊困難群體，推動(dòng)小區(qū)互幫互助、鄰里和睦。

“四大舉措”

推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理在居民小區(qū)路徑化

四川堅(jiān)持把黨建工作內(nèi)嵌到小區(qū)各項(xiàng)工作中，突出小區(qū)黨組織的政治功能，發(fā)揮法治的規(guī)范作用，道德的教化作用，制度的保障作用，以黨的建設(shè)引領(lǐng)和保障小區(qū)發(fā)展治理。一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)小區(qū)黨員的經(jīng)常性教育和集中性教育，引導(dǎo)小區(qū)黨員堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。把小區(qū)黨組織挺在小區(qū)各項(xiàng)工作前面，突出政治功能，下沉小區(qū)事項(xiàng)原則上由小區(qū)黨組織負(fù)責(zé)落實(shí)到位。立足小區(qū)黨組織與群眾聯(lián)系最密切、最直接的實(shí)際，通過(guò)嚴(yán)格組織生活、加強(qiáng)黨性錘煉，經(jīng)常性走訪居民、服務(wù)居民，把群眾有效組織起來(lái)、把黨的聲音及時(shí)傳遞下去。二是加強(qiáng)文化浸潤(rùn)。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳承巴蜀文化，培育心口相傳的小區(qū)共同精神，增進(jìn)居民認(rèn)同感、歸屬感。三是加強(qiáng)法治建設(shè)。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，建立小區(qū)黨員定期學(xué)法用法普法制度，將網(wǎng)格員、小區(qū)黨員作為兼職法制宣傳員，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。四是加強(qiáng)制度保障。建立多渠道籌措、多元化投入的小區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣級(jí)以上黨委組織部門用留存黨費(fèi)給予支持，地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)組織等多方聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，底商、物業(yè)服務(wù)組織等各方資源力量共建共享機(jī)制，用制度規(guī)范和保障小區(qū)發(fā)展治理。 （ 供稿單位：省委組織部組織二處） （責(zé)編：余娜）