全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程加快推動新時代臨沂經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

李濤 王之煥 許丁元

近期，我們圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神和山東省開展新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程部署，學(xué)習(xí)外情、結(jié)合市情，初步探討了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征和重要意義，分析了臨沂發(fā)展基礎(chǔ)和困難問題，提出了推動臨沂經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、正確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征和重要意義

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化，審時度勢做出的精準(zhǔn)判斷?？梢哉f，推動高質(zhì)量發(fā)展是我國新時代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的綜合體現(xiàn)，其內(nèi)涵是踐行五大發(fā)展理念，以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性全面增強(qiáng)、要素流動和資源配置全面優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)；本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，改變過去依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張和忽視質(zhì)量效益的粗放式增長方式，徹底解決產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品庫存、杠桿增加、風(fēng)險(xiǎn)加大、效益低下、競爭力不足等系列問題，深入推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換以及綜合競爭力的顯著提升。

通過深入細(xì)致調(diào)研，特別是全面了解近年來臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，分析高質(zhì)量發(fā)展的特征主要有六個方面：一是質(zhì)量第一效益優(yōu)先。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為主線，以高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)量、好效益為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動發(fā)展由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)化”、由“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”、由“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。臨沂在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，應(yīng)注重樹立創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量效益、生態(tài)環(huán)?！叭齻€導(dǎo)向”，綜合運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排“三個工具”，抓實(shí)培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能“三個一批”；下決心取締“散亂污”企業(yè)，淘汰鋼鐵、化工、非煤礦山等落后過剩產(chǎn)能，著力解決一批污染重、有安全生產(chǎn)隱患的老大難問題。二是供給需求多元均衡。在供給側(cè)，要有完整的產(chǎn)業(yè)體系作支撐，產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和附加值高，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織方式的網(wǎng)絡(luò)化、智能化；在需求側(cè)，要有高水平的供給體系，能不斷滿足人民群眾個性化、多樣化需求。比如，在農(nóng)村振興方面，可以田園綜合體為抓手，加快農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。加大新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，產(chǎn)業(yè)體系競爭力提高；技術(shù)結(jié)構(gòu)高新技術(shù)成為主流，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。四是資源要素高效配置?？萍紕?chuàng)新、自主創(chuàng)新能力充分釋放，勞動生產(chǎn)率、增量資本產(chǎn)出率、全要素生產(chǎn)率全面提升，高效率成為高質(zhì)量發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。用好臨沂作為全省唯一的土地二級市場試點(diǎn)市這一平臺優(yōu)勢，完善全國第一個建成啟用的“線上線下”一體的土地二級市場，促進(jìn)土地要素順暢流通。五是綠色發(fā)展更可持續(xù)。加快形成綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向、體制機(jī)制和法律法規(guī)，逐步建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。堅(jiān)持以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，優(yōu)化空間開發(fā)格局，完善綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。六是社會發(fā)展公平普惠。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動“七有”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保收入分配公平有序、社會治理更加有效、群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。當(dāng)前，臨沂正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量“軌道”，既是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的具體體現(xiàn)，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)區(qū)域競爭力、進(jìn)一步改善老區(qū)人民生活的迫切需要。必須立足臨沂實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，抓住中央支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展、山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的重大歷史機(jī)遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)制定規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，謀劃對策措施，積極推動經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展向集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展更替，著力打造高質(zhì)量發(fā)展先行城市。

二、深入分析臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢和困難不足

近年來，臨沂經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，城鎮(zhèn)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，特別是中心城區(qū)建設(shè)、商貿(mào)物流發(fā)展、生態(tài)文明鄉(xiāng)村打造、脫貧攻堅(jiān)等方面，走在了全省全國前列。但對照高質(zhì)量發(fā)展要求，臨沂發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，相對欠發(fā)達(dá)仍是最大的階段性特征。

一方面，臨沂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放40年來，臨沂始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，弘揚(yáng)沂蒙精神，奮力開拓進(jìn)取，深入推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。一是綜合實(shí)力加快提升。2017年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4345億元、增長7.9%，總量列中國城市GDP百強(qiáng)第46位；一般公共預(yù)算收入285.3億元，稅收占比79.8%，占比居山東省第3。經(jīng)濟(jì)總量在11個革命老區(qū)城市中列首位。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。2017年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到8.3：43.4：48.3，在全省較早實(shí)現(xiàn)了“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；服務(wù)業(yè)增加值占比穩(wěn)居山東前三位，旅游消費(fèi)總額占GDP比重達(dá)16.3%；“三品一標(biāo)”累計(jì)認(rèn)證總數(shù)山東第一，“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”在全國叫響。三是動能轉(zhuǎn)換加速推進(jìn)。新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長11.8%、占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)29.5%，占全省的6.5%。新業(yè)態(tài)形勢好，網(wǎng)商活躍度39.5%，居全省第2位；網(wǎng)絡(luò)零售額319.5億元、增長59.2%，均居全省第3位。市場活力足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4074家、僅次于青島居全省第2位。四是商貿(mào)物流獨(dú)具魅力。臨沂商城市場采購貿(mào)易方式出口62.8億元、對全市出口增長貢獻(xiàn)率達(dá)62.3%，“臨滿歐”等10余班國際國內(nèi)貨運(yùn)班列暢通亞歐，商博會入選中國十大品牌展會，巴基斯坦瓜達(dá)爾港等一批“海外臨沂商城”加快建設(shè)。2017年，臨沂商城市場交易額達(dá)到4500億元，帶動全市物流總額、電子商務(wù)交易額分別完成2.8萬億元和1500億元。五是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。企業(yè)改制成果明顯，國有和規(guī)模以上集體、民營企業(yè)規(guī)范化改制大部分完成；全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和流通體制改革、供銷社綜合改革、文化體制改革等均走在“全國前列”；營商環(huán)境加快好轉(zhuǎn)，在全省率先實(shí)行“一窗受理”。六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快發(fā)展。戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到47.6%和57.6%，中心城區(qū)建成區(qū)人口和面積分別發(fā)展到220萬人、231平方公里；蘭陵、沂水被確定為省中等城市試點(diǎn)，新增省級美麗鄉(xiāng)村示范村45個、傳統(tǒng)村落11個。

另一方面，臨沂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展還存在諸多短板制約。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不高。發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，2017年，人均GDP和財(cái)政收入分別為全省平均水平的57.3%和47.8%，均列全省倒數(shù)第2位，相對欠發(fā)達(dá)仍是最大的階段性特征；每萬元GDP產(chǎn)出一般公共預(yù)算收入656.6元、列全省第11位，為全省平均水平的78.3%、青島市的62.6%、濟(jì)南市的69.8%。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重。全員勞動生產(chǎn)率僅為全國平均水平的64%、全省平均水平的60%。農(nóng)副產(chǎn)品附加值低、市場開拓和競爭力不強(qiáng)；工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)層次低，粗鋼、建陶等資源初加工及能源消耗型企業(yè)超過60%；服務(wù)業(yè)占比分別落后濟(jì)南、青島10.9、6.7個百分點(diǎn)，交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占比超過60%。三是創(chuàng)新驅(qū)動能力整體偏弱。創(chuàng)新型企業(yè)偏少、科技品牌等核心競爭力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比低于全省5.5個百分點(diǎn)；全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出低于全省0.2個百分點(diǎn)、列全省第11位；擁有國家級技術(shù)中心企業(yè)12家，比青島、濟(jì)南、煙臺分別少23家、14家和12家。四是“三駕馬車”拉動效應(yīng)減弱。投資增速持續(xù)放緩，由“十二五”期間年均19.4%回落至2017年的8%，投資效果系數(shù)逐年下滑，由2011年0.23下滑到2017年0.08；全市社會消費(fèi)品零售總額增速由2011年18.1%下降至2017年9.4%；2017年經(jīng)濟(jì)外向度為15.6%，低于全省8.9個百分點(diǎn)，“一帶一路”沿線出口233.2億元，僅占全省的4.8%。五是基礎(chǔ)設(shè)施及要素制約持續(xù)趨緊。城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系還不完善，小城鎮(zhèn)弱小散、平均人口規(guī)模不足1萬人；立體化交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公路網(wǎng)密度比全省平均值低11.1公里，城市公交出行分擔(dān)率僅有12%。綜合能源自給率僅為3.3%，人均水資源僅占全國人均的1/4。六是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)。臨沂市九縣雖擁有87%的土地、72%的人口，但僅完成全市59%的GDP、45%的地方財(cái)政收入、54%的投資、47%的國地稅收入；多數(shù)縣一般公共預(yù)算收入、生產(chǎn)總值兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省137個縣（市、區(qū)）中排在100名左右甚至居后，至今尚無一縣進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)行列。

三、科學(xué)確定臨沂高質(zhì)量發(fā)展的思路原則和目標(biāo)路徑

（一）總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以弘揚(yáng)沂蒙精神為動力，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為主線，以建設(shè)國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)和人才管理改革試驗(yàn)區(qū)為抓手，全面放大中心城市、商城國際化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、縣域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等短板，實(shí)現(xiàn)增長“中高速”、產(chǎn)業(yè)“中高端”、發(fā)展“可持續(xù)”，打造全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范城市。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。著眼長遠(yuǎn)，高點(diǎn)對標(biāo)，把臨沂放到全省、全國大格局中審視，在各領(lǐng)域各方面創(chuàng)一流、爭上游，把握高質(zhì)量發(fā)展主動權(quán)。二是堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先。針對發(fā)展不足、人均偏低、整體欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，持續(xù)做大“蛋糕”總量，提高人均占有水平，努力以較高的經(jīng)濟(jì)增速推動經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均占有量“三量同增”。三是堅(jiān)持特色發(fā)展。充分考慮自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成分工協(xié)作、整體優(yōu)化的推動系統(tǒng)。注重拉長臨沂商城這一優(yōu)勢“長板”，改造老商城、建設(shè)新商谷、拓展新業(yè)態(tài)，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)對外開放。四是堅(jiān)持動能轉(zhuǎn)換。做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大精準(zhǔn)投資、有效投資力度，統(tǒng)籌抓好魯南高鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積蓄臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，啟動“科技創(chuàng)新2025”重大專項(xiàng)行動，爭取國家級創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，加快創(chuàng)新基地、研發(fā)平臺建設(shè)和創(chuàng)新人才引進(jìn)、政策落實(shí)，放大科技創(chuàng)新“乘數(shù)”效應(yīng)，增強(qiáng)發(fā)展“質(zhì)”的含金量。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2022年，全市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益全面提高、創(chuàng)新能力全面提升、改革開放全面發(fā)力、群眾生活全面改善，建成新時代“大美新”臨沂。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，綜合實(shí)力爭取進(jìn)入全省第一方陣；中心城區(qū)規(guī)模超過320平方公里，全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性航空和鐵路樞紐地位確立，對接濟(jì)青、連接內(nèi)外更加緊密，發(fā)力東西、招引南北更加順暢；中心城區(qū)提質(zhì)、縣城提效、特色鎮(zhèn)提速、美麗鄉(xiāng)村提標(biāo)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。

2.發(fā)展效益邁上新臺階。一般公共預(yù)算收入達(dá)到450億元，稅收占比穩(wěn)定在80%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和8.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；出口額年均增長8%，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到20%；研發(fā)投入占比達(dá)到3%、超過全省平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到36%，萬人有效發(fā)明專利達(dá)3件以上；內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、“兩型”社會等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要成果，行政審批、政務(wù)服務(wù)走在全省前列。

3.綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，城鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)體系加快構(gòu)筑，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到90%以上，水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到70%以上，森林覆蓋率超過40%。

（四）發(fā)展路徑

主要抓好六個方面：

1.凝聚發(fā)展新動能。以新舊動能轉(zhuǎn)換“四新四化”為主攻方向，全面實(shí)施“8+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，深入推動經(jīng)濟(jì)增長“中高速”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向“中高端”。培育新興產(chǎn)業(yè)形成新動能。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品指導(dǎo)和重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目目錄，加大引資金、引技術(shù)、引人才力度，加強(qiáng)“品牌臨沂”建設(shè)，積極培育電子商務(wù)、智慧物流、農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)、文化創(chuàng)意、精品旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)8個新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2022年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2017年的9.5%提高到16%以上。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成新動能。按照“敲開核桃、一業(yè)一策”的原則，分線制定和實(shí)施技術(shù)突破、鏈條配套、產(chǎn)業(yè)集聚和價(jià)值提升“四項(xiàng)計(jì)劃”，著力推動食品、木業(yè)、機(jī)械、冶金、化工、建材、醫(yī)藥、紡織服裝8個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，力爭2020年底前基本完成改造任務(wù)。其中食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)揮金鑼等骨干企業(yè)的帶動作用，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引領(lǐng)健康營養(yǎng)消費(fèi)模式，力爭2020年全市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4000億元。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托魯南制藥、羅欣藥業(yè)等龍頭企業(yè)，著眼現(xiàn)代中藥、生物制藥、醫(yī)療器械及衛(wèi)生材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)國家級原料藥、醫(yī)療器械生產(chǎn)和中藥材種植加工基地，力爭2020年全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達(dá)到1200億元?；膺^剩產(chǎn)能形成新動能。綜合運(yùn)用環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排“三個工具”，倒逼落后產(chǎn)能市場出清。嚴(yán)格落實(shí)新證一律不批、到期一律不續(xù)和違法一律關(guān)停“三個一律”要求，采取兼并重組、破產(chǎn)清算和退城進(jìn)園、能源置換等措施，對化工、非煤礦山進(jìn)行清理整頓，確保2020年全市?；飞a(chǎn)企業(yè)減少30%以上、礦山企業(yè)不超過50家，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能騰出空間。

2.釋放改革新紅利。圍繞“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的目標(biāo)，進(jìn)一步厘清政府與市場的權(quán)力邊界，深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，打造政務(wù)服務(wù)的“臨沂品牌”“臨沂速度”。一是更徹底地“放”。堅(jiān)持“四個一律”，即凡是國務(wù)院和省政府明令禁止、要求取消的事項(xiàng)，臨沂市一律取消、絕不含糊；凡是國家沒有明文規(guī)定，臨沂市自行設(shè)立的核準(zhǔn)、備案、年檢等環(huán)節(jié)，一律取消；凡是其他市已下放且取得明顯成效的事項(xiàng)，堅(jiān)持拿來主義、一律下放；凡是其他市沒有下放，但臨沂市已具備條件、試點(diǎn)成熟的，也一律下放。對開發(fā)區(qū)這個新舊動能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場，堅(jiān)持“下放是原則、不下放是例外”，應(yīng)放盡放、徹底放權(quán)。同時，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)考評方式，市委、市政府對園區(qū)主要考核固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、財(cái)稅收入等反映發(fā)展績效的指標(biāo)，并根據(jù)園區(qū)發(fā)展績效確定薪酬總額，著力提高資源配置效率，打造高質(zhì)量發(fā)展的增長極和示范區(qū)。二是更有效地“管”。強(qiáng)化依法監(jiān)管。抓住新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，進(jìn)一步完善行政許可事項(xiàng)清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)目錄清單“四張清單”，明確責(zé)權(quán)邊界，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。強(qiáng)化公平監(jiān)管。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立完善縣、市兩級隨機(jī)抽查信息化系統(tǒng)平臺，年底前12個縣區(qū)和47個具有行政執(zhí)法主體資格的市直單位全部納入網(wǎng)上隨機(jī)抽查，進(jìn)一步提高事中事后監(jiān)管的針對性和時效性。強(qiáng)化綜合監(jiān)管。推動綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管的無縫銜接，完善上下協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。確定除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等涉及“一票否決”事項(xiàng)以及食品藥品安全檢查、上級統(tǒng)一安排的檢查外，對企業(yè)的檢查，堅(jiān)持“無線索不檢查、無需求不打擾”。對同一事項(xiàng)實(shí)行同城一家檢查制度，避免多頭檢查。強(qiáng)化信用監(jiān)管。一方面，政府帶頭講誠信，對簽訂的合同、協(xié)議嚴(yán)格履行，決不“新官不理舊賬”。另一方面，建好用好針對市場主體的失信懲戒機(jī)制，加快完善市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，及時公示信用信息，對企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒，真正讓守信者一路綠燈、失信者寸步難行，努力打造誠信臨沂的亮麗名片。三是更優(yōu)質(zhì)地“服”。推行高效化服務(wù)。投資建設(shè)項(xiàng)目審批方面，以數(shù)字化“多圖聯(lián)審”為突破口，推行集成化服務(wù)、聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結(jié)模式，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“3145”目標(biāo)，即3個工作日內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照，1小時內(nèi)完成常規(guī)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，45個工作日完成施工許可。不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一次辦好”服務(wù)方面，實(shí)行一次性告知、一個窗口受理、一個平臺辦理、一套材料流轉(zhuǎn)、一個小時辦結(jié)，6月底前試運(yùn)行，力爭8月份全面推開。代辦服務(wù)方面，按照“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)流程熟、專業(yè)素養(yǎng)高”的標(biāo)準(zhǔn)，確定代辦員并派駐到代辦窗口，制定可操作、可檢查、可衡量的代辦服務(wù)評價(jià)體系，6月底前開展業(yè)務(wù)；對新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項(xiàng)目，開辟“綠色通道”，制定實(shí)施具體可行的容缺受理、特事特辦等辦法，為項(xiàng)目盡快落地搞好服務(wù)。推行智能化服務(wù)。堅(jiān)持用大數(shù)據(jù)的理念，用信息化的手段改變當(dāng)前的流程，大力引導(dǎo)企業(yè)和群眾能上網(wǎng)辦的上網(wǎng)辦，能自助辦的自助辦。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，健全完善公共數(shù)據(jù)交換共享平臺，增加公共信息服務(wù)容量，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)“全打通、全歸集、全共享、全對接”，切實(shí)解決“二次錄入”“體外循環(huán)”等問題，努力向企業(yè)和群眾提供全方位的線上服務(wù)。建立移動終端服務(wù)，利用政務(wù)服務(wù)APP、微信等平臺，將辦理流程、信息查詢、問題咨詢、辦理進(jìn)度等納入服務(wù)范圍，方便群眾隨時隨地查詢。推行精準(zhǔn)化服務(wù)。堅(jiān)持有的放矢，及時對接企業(yè)和群眾需求，尋找工作突破口。堅(jiān)持有標(biāo)可循，針對企業(yè)和群眾對部門職責(zé)、工作流程了解不透的問題，推行各行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)名稱、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程和條件“五統(tǒng)一”，確保年內(nèi)全市54個行業(yè)系統(tǒng)建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開、接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持有求必應(yīng)，積極為企業(yè)搞好“保姆式”“店小二式”服務(wù)，落實(shí)好干部聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，實(shí)實(shí)在在地幫助解決問題。

3.拓展發(fā)展新空間。堅(jiān)持以創(chuàng)新增添動力、開放釋放潛力。擴(kuò)大開放方面，發(fā)揮臨沂商城市場規(guī)模大、輻射帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”，用好市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)政策，突出抓好老商貿(mào)城提升、國際商貿(mào)城突破、網(wǎng)上商城壯大、海外商城布局“四城建設(shè)”，加快打造國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)。鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立境外合作園區(qū)、布局生產(chǎn)資料供應(yīng)基地、參與國際工程承包，推動工程機(jī)械、紡織服裝、電動車、建材、冶金、化肥等重點(diǎn)領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作。創(chuàng)新驅(qū)動方面，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)企業(yè)、高校院所、人才創(chuàng)新協(xié)同，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體，力爭到2022年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到36%以上。發(fā)揮創(chuàng)新人才帶動作用，組建臨沂科學(xué)院，探索建設(shè)臨沂科教創(chuàng)新區(qū)，爭建中科院產(chǎn)業(yè)所，強(qiáng)化人才對高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。發(fā)揮園區(qū)科技平臺孵化作用，引進(jìn)和培育一批科技服務(wù)公共平臺和高水平研發(fā)平臺，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，打通科研成果和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力“最后一公里”，力爭到2022年全市新增省級以上企業(yè)創(chuàng)新平臺55家、孵化面積達(dá)到240萬平方米。發(fā)揮對外科技合作促進(jìn)作用，深化與歐盟、東亞、印度等合作，著力引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端技術(shù)人才，鼓勵有條件的企業(yè)在國外建設(shè)研發(fā)中心，全面提升關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

4.打造競爭新優(yōu)勢。突出抓好人才、交通、生態(tài)、金融、民生“五個建設(shè)”，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。打造區(qū)域交通要地。加快魯南高鐵和新臺、嵐臨高速建設(shè)以及京滬高速改擴(kuò)建、機(jī)場新航站樓建設(shè)，做好濟(jì)萊臨高鐵、京滬高鐵東線和張臨高速等前期工作，著力構(gòu)建大立體交通體系，打造全國綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市。打造人才智力高地。用好人才新政22條，重點(diǎn)實(shí)施頂尖人才突破、急需緊缺人才集聚等“五大工程”和企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航、大學(xué)生“鳳回沂蒙”等“六項(xiàng)計(jì)劃”，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以人才優(yōu)勢生成創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。打造生態(tài)宜居圣地。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入落實(shí)“氣十條”“水十條”和“土十條”，加快環(huán)境污染整治，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線，切實(shí)調(diào)整好“四個結(jié)構(gòu)”，努力做到“四減四增”。發(fā)揮濱水優(yōu)勢，聯(lián)動開發(fā)水、岸、灘，一體打造堤、路、景，做活水文章，貫通水系、凈化水體、提升水景，建設(shè)生態(tài)宜居水城，彰顯“九水繞城、城水相依”的城市魅力。打造金融資本洼地。引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，辦好資本交易大會，深化政銀企合作，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。打造民生和諧福地。全面落實(shí)“七有”要求，每年突出抓好100件民生實(shí)事，全市各級民生投入占比保持80%以上，高于全省平均水平和周邊地市，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及老區(qū)人民。全力打好精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、信訪穩(wěn)定等硬仗，努力為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

5.統(tǒng)籌區(qū)域新格局。以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化編制。抓住新一輪城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃編制契機(jī)，以中心城區(qū)為龍頭，堅(jiān)持差異化定位、特色化發(fā)展，同步編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)和村莊建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，定點(diǎn)布局特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、長期保留古村落，確保到2020年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。加快編制實(shí)施《臨沂市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五個專項(xiàng)工作方案，努力打造鄉(xiāng)村振興“沂蒙樣板”。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加快推動路、水、電、訊、物流等設(shè)施向農(nóng)村延伸，今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋，到2020年基本實(shí)現(xiàn)硬化道路“戶戶通”，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村清潔供暖率達(dá)到70%以上、自來水普及率達(dá)到96%以上。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全域一體化布局。按照國家主體功能區(qū)要求，統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)各縣區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢、拓展產(chǎn)業(yè)平臺、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)公共服務(wù)一體化覆蓋。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、為農(nóng)服務(wù)中心等為平臺，推動農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法等管理和服務(wù)職能向基層延伸，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺，讓群眾“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。

6.樹立趕超新標(biāo)桿。實(shí)施市域、縣域和園區(qū)三級對標(biāo)趕超計(jì)劃，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展空間?？茖W(xué)選定目標(biāo)。按照“基礎(chǔ)條件相近、可學(xué)可比可趕、奮力爭先進(jìn)位”的原則，12個縣區(qū)面向全國，科學(xué)選定趕超對象，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全力推動后發(fā)超越和差異發(fā)展。突破園區(qū)經(jīng)濟(jì)。把園區(qū)作為對標(biāo)趕超的主戰(zhàn)場，圍繞國家《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持各類園區(qū)面向濟(jì)青、京津、江浙等地區(qū)的發(fā)達(dá)園區(qū)，開展跨市跨省的“飛地經(jīng)濟(jì)”，借助外力實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)新突破；采取提升城市綜合功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善土地政策等措施，推動具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。推動鎮(zhèn)域發(fā)展。鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，做精做強(qiáng)最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；加大沂沭河沿岸保護(hù)開發(fā)力度，為全省全國探索“綠水青山就是金山銀山”可復(fù)制可推廣樣板；科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化創(chuàng)意、加工制造、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，塑造美麗村鎮(zhèn)新風(fēng)貌。

（作者單位：臨沂市人民政府研究室）