交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的思路和建議

樊一江

交通運輸是社會經(jīng)濟重要的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一直以來也是先進技術試驗應用載體和新興產(chǎn)業(yè)孵化成長平臺。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步和交通運輸自身條件改善，在現(xiàn)代信息技術應用和商業(yè)模式創(chuàng)新推動下，中國交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展關系正在發(fā)生巨大變化，融合互動、互促共進態(tài)勢明顯，并深刻改變著傳統(tǒng)生產(chǎn)生活和交易組織方式，成為驅(qū)動經(jīng)濟增長與社會發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量。在中國經(jīng)濟社會、交通運輸均邁入轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，突破傳統(tǒng)發(fā)展思路、改革現(xiàn)行管控治理方式，主動迎接和推動交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展，戰(zhàn)略意義重大。但融合發(fā)展所催生的新業(yè)態(tài)，既會帶動新的經(jīng)濟增長，也會帶來新的風險。為此，應遵循客觀規(guī)律，把握未來趨勢，以需求為導向，趨利避害、精準調(diào)適，在加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的基礎上，圍繞跨業(yè)、跨域、跨界三個層維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新興、存量與增量、硬件與軟件、國際與國內(nèi)四大方面，促融合、謀發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸與中國創(chuàng)新、中國制造、中國服務、中國開放互促共進，著力建設交通強國，為決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和技術模式創(chuàng)新進步，許多領域均出現(xiàn)了融合發(fā)展的新現(xiàn)象，如產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、軍民融合等，特別是在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術廣泛應用的背景下，融合范圍更廣，趨勢更為顯著，影響更加深刻。融合打破了傳統(tǒng)發(fā)展邊界，改變了固有組織運行方式、商業(yè)流轉(zhuǎn)模式、產(chǎn)業(yè)生命周期以及投入產(chǎn)出關系，推動經(jīng)濟社會不同領域之間直接的深度關聯(lián)、彼此滲透、相互影響、反復調(diào)適、互促升級，不僅帶動經(jīng)濟社會傳統(tǒng)領域轉(zhuǎn)型升級，更催生出現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新領域。交通運輸領域也不例外。當前，中國交通運輸與經(jīng)濟社會關聯(lián)領域融合發(fā)展趨勢明顯，無論是對經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，還是對交通運輸自身進步，均帶來了新的機遇，也提出了新的要求，需要遵循規(guī)律，把握趨勢，從戰(zhàn)略全局的角度深入系統(tǒng)研究。

一、推動交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略價值

（一）交通運輸與經(jīng)濟社會融合規(guī)律和趨勢

交通運輸與經(jīng)濟社會融合發(fā)展并非新鮮事物，而是長期存在的普遍現(xiàn)象，只是不同發(fā)展階段交通運輸與經(jīng)濟社會之間融合關系顯現(xiàn)出的形態(tài)有所差異。當前，交通運輸與經(jīng)濟社會融合程度大大超過以往任何歷史時期，其順應時代變遷、技術進步和業(yè)態(tài)更迭，更大程度上打破了傳統(tǒng)邊界。交通運輸成為引導經(jīng)濟社會要素流動、相互滲透、模式創(chuàng)新的重要因素，使兩者成為一個相互促進支撐更為緊密的有機整體，推動交通運輸自身以及經(jīng)濟社會發(fā)展方式的深刻變革，對供需精準匹配與系統(tǒng)整體升級產(chǎn)生深遠影響。

1.傳統(tǒng)的交通運輸與經(jīng)濟社會融合規(guī)律。交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展和運行的重要基礎。傳統(tǒng)上交通運輸就與經(jīng)濟社會各部門、各領域、各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷調(diào)整適應，相互促進。自現(xiàn)代交通方式出現(xiàn)以來，遠洋運輸與國際貿(mào)易、海上軍事力量同步擴張，鐵路運輸與工業(yè)革命、區(qū)域開發(fā)齊頭并進，汽車與道路運輸和工業(yè)化、能源革命共同推進，當前現(xiàn)代信息技術、商業(yè)模式創(chuàng)新帶動共享交通等新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)等，均顯示出交通運輸與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的自發(fā)需求，兩者在融合中發(fā)展前進，也在融合中改變著傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和世界政治經(jīng)濟格局。

2.創(chuàng)新的交通運輸與經(jīng)濟社會融合趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術、供應鏈技術和金融服務等的創(chuàng)新，以及人類物質(zhì)文化生活水平快速提升和社會文明不斷進步，交通運輸與經(jīng)濟社會融合的廣度、深度出現(xiàn)了前所未有的變化，尤其是兩者深度融合，在遵循融合一般規(guī)律的基礎上，呈現(xiàn)出一些新的特征與趨勢。首先，網(wǎng)絡信息技術在融合中的作用更加凸顯，交通運輸與經(jīng)濟社會之間的融合呈現(xiàn)突破邊界的趨勢，這種突破不再是簡單的互為因果的共生關系，而是真正成為有機整體，正在改變著經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)。其次，交通運輸與經(jīng)濟社會融合效應倍增，尤其是新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步出現(xiàn)了推動速度、質(zhì)量變革的新動能。再次，交通運輸與經(jīng)濟社會融合發(fā)展面臨的風險和不確定性增多，對既有的政策秩序、法律邊界等提出了新挑戰(zhàn)。

（二）新時代中國交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展要求迫切

當前，中國已步入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合已經(jīng)成為交通運輸自身轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的客觀趨勢和必然要求。

1.從經(jīng)濟社會發(fā)展看，現(xiàn)代經(jīng)濟體系、新型城鎮(zhèn)體系、全面開放體系、綠色生態(tài)體系，要求交通運輸全面深度廣泛融入，更好發(fā)揮支撐引領作用。

中國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向中高速、高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，即將在全面建成小康社會的基礎上朝著基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革加速，創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合等戰(zhàn)略深化落實，全面開放格局加快構(gòu)建，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展，人們對美好生活、便利出行、暢捷運輸?shù)认蛲鼮槠惹?。這要求徹底改變傳統(tǒng)的交通運輸與經(jīng)濟社會以相互依存為主要特征的融合關系，轉(zhuǎn)向順應經(jīng)濟社會深度變革的多層次、多模式、廣范圍的深度融合互動發(fā)展，為現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設，特別是產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、開放、民生、生態(tài)、軍民等領域發(fā)展提供更適用的交通運輸承載平臺和營造全鏈條發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮基礎支撐和先行引領作用。

2.從交通運輸自身發(fā)展看，步入“交通強國”建設新階段，要求以深度融合發(fā)展為導向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過多年快速發(fā)展，中國交通運輸面貌大為改觀，高速鐵路、高速公路等不僅規(guī)模和技術在世界居于領先地位，而且基礎設施總體成網(wǎng)，服務能力顯著提升，共享交通、快遞電商、物流眾包等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和發(fā)展速度驚艷世界，打造交通強國的根基已經(jīng)奠定。交通運輸自身發(fā)展已經(jīng)成為一種具有增量價值的經(jīng)濟活動，成為帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會進步的重要力量。新時代交通運輸自身發(fā)展階段變化以及國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求交通運輸進一步提升創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化能力，通過融合發(fā)展，建設交通強國，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會文明進步提供新的路徑和方式，精準對接并創(chuàng)新引領需求變化，優(yōu)化服務供給，打開全面提升交通運輸自身發(fā)展質(zhì)量與效率效益的新空間。

3.從全球發(fā)展趨勢看，以聯(lián)通化、網(wǎng)絡化、智能化為核心特征的新一輪交通運輸代際更迭，要求精準把握深度融合的本質(zhì)規(guī)律，順勢有序推進。

目前，在全球探索經(jīng)濟增長新空間的過程中，受經(jīng)濟社會新需求和交通運輸創(chuàng)新發(fā)展的雙重推動，交通基礎設施建設步入新一輪代際更替新階段，呈現(xiàn)國際聯(lián)通化、網(wǎng)絡化、智能化新特點，高速鐵路、智能公路、超級港口、自動駕駛車輛、無人機等新一代智能化交通基礎設施和技術裝備已成為發(fā)展熱點和現(xiàn)代化發(fā)展標志。為抓住領先世界經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展的歷史性機遇，中國需要在新一輪經(jīng)濟布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、全面開放、改善民生、保護生態(tài)等戰(zhàn)略實施中，從融合促進發(fā)展和融合引領發(fā)展的視角，加快構(gòu)建具有全球競爭力的交通運輸與經(jīng)濟社會融合發(fā)展系統(tǒng)。

但也應看到，近年來盡管中國交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合程度在加深，兩者在共生互促發(fā)展方面進步顯著，但面對國際國內(nèi)新的形勢和要求，中國交通運輸與經(jīng)濟社會融合發(fā)展方面仍存在需求對接不精準、供給服務不配套、資源共享利用效率不高、牽引帶動能力不足等不充分、不平衡、不協(xié)同問題。迫切需要轉(zhuǎn)變理念，抓住機遇，系統(tǒng)推進兩者向更高水平深度融合發(fā)展。

（三）當前推動中國交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展意義重大

當前，中國交通運輸與經(jīng)濟社會進入新的互動發(fā)展階段，特別是隨著技術進步、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段廣泛應用，交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合趨勢特征明顯，以高速鐵路、綜合樞紐、共享交通、快遞電商、物流眾包、新能源汽車等為代表，涌現(xiàn)出一批跨領域融合的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，正在深刻改變著傳統(tǒng)交通運輸模式、生產(chǎn)生活方式、出行消費特征和交易結(jié)算形式，以及經(jīng)濟增長和社會發(fā)展驅(qū)動方式。順應時代趨勢，推動兩者深度融合發(fā)展意義重大。

一是有利于提高交通運輸供給體系質(zhì)量和效率，擴大有效和中高端供給，降低運輸成本和經(jīng)濟社會運行成本，支撐實體經(jīng)濟振興升級，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。二是有利于精準對接社會生產(chǎn)需求和人們美好生活需要，提高運輸服務水平，集約節(jié)約共享共用資源，盤活存量資產(chǎn)，提升增量價值，進一步帶動技術與服務進步創(chuàng)新，提高交通運輸及經(jīng)濟社會全要素利用效率水平。三是有利于打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)服務化，同時催生新業(yè)態(tài)，激發(fā)潛在需求，為新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供交通承載平臺。四是有利于支撐引領國土開發(fā)空間優(yōu)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加速國際國內(nèi)互聯(lián)互通，高效組織配置兩個市場兩種資源，聯(lián)動國際產(chǎn)業(yè)合作和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展新空間。

然而，交通運輸與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，特別是通過融合所催生的新業(yè)態(tài)，對實體經(jīng)濟和社會發(fā)展是一把雙刃劍。在推動消費需求升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、為制造業(yè)等實體經(jīng)濟開拓新的發(fā)展空間的同時，也不可避免地會產(chǎn)生一些新的問題和風險，特別是如共享單車、網(wǎng)約車等交通新業(yè)態(tài)快速擴張發(fā)展“虛火”過后，對制造業(yè)等實體經(jīng)濟的沖擊尤其值得反思和警醒。必須主動作為、積極應對，在推動交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的同時，避免交通領域業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶來的風險延伸至經(jīng)濟社會其他領域。

二、推動交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的總體思路

新時代交通運輸與經(jīng)濟社會各部類、各產(chǎn)業(yè)、各領域深度、廣泛融合發(fā)展，是歷史必然趨勢。當前融合實踐已經(jīng)走在理論之前，需要準確把握客觀規(guī)律，順應發(fā)展趨勢，樹立新的理念和思路，系統(tǒng)謀劃。

（一）推動交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的總體方向

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應科技進步和經(jīng)濟全球化調(diào)整驅(qū)動下，各領域融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式深刻變化，空間不斷拓展新特征新趨勢，堅持以服務人民為根本，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動交通運輸與經(jīng)濟社會跨業(yè)、跨域、跨界深度融合發(fā)展，把握構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的基本方向，加快建設交通強國，實現(xiàn)交通運輸與中國創(chuàng)新、中國制造、中國服務、中國開放互促共進，在更高水平上發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會的支撐引領作用，融合聯(lián)動形成經(jīng)濟增長新動能、拓展經(jīng)濟社會發(fā)展新空間、塑造國際競爭新優(yōu)勢、構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展新生態(tài)，為決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。

（二）推動交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的主要著眼點

1.把握基本規(guī)律與發(fā)展趨勢，從跨業(yè)、跨域、跨界三個維度分類分層推進。一是圍繞產(chǎn)業(yè)融合規(guī)律與趨勢，推動交通運輸與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合。二是圍繞國際產(chǎn)能合作和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮交通運輸在拓展國際國內(nèi)發(fā)展空間、優(yōu)化空間格局方面的重要作用。三是著眼新形勢新變化，提升交通運輸與社會民生、生態(tài)環(huán)境、軍事國防等領域的融合對接水平。

2.抓住關鍵領域環(huán)節(jié)，圍繞傳統(tǒng)新興、存量增量、硬件軟件分策分步推進。一是在突出聯(lián)動培育形成新領域新業(yè)態(tài)的同時，強調(diào)新技術、新模式對于傳統(tǒng)領域的提質(zhì)升級，重點結(jié)合東中西部發(fā)展階段差異，分類施策。二是強調(diào)基礎設施硬件領域融合拓展的同時，強化運輸服務模式、互聯(lián)網(wǎng)智能管控、運營網(wǎng)絡等軟性系統(tǒng)的融合聯(lián)動。

3.明晰定位，合理分工，充分發(fā)揮市場與政府推動融合發(fā)展的作用和優(yōu)勢。一是強化創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮市場主體在交通運輸與經(jīng)濟社會廣域融合萌芽起步階段的源生性誘發(fā)作用。二是充分發(fā)揮政府在推動深度融合中的助推、引導和監(jiān)管職能。政府調(diào)控堅持“助推不干擾”，對融合新業(yè)態(tài)、新模式給予一定的開放度和嘗試期，監(jiān)管重點著眼防風險、防壟斷、防惡性競爭等。

（三）推動交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的基本原則

一是圍繞需求本源，以有效滿足多樣化需求為融合導向。二是圍繞技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等融合媒介作用。三是圍繞能級提升與空間拓展，統(tǒng)籌國際國內(nèi)、傳統(tǒng)新興、硬件軟件。四是圍繞全周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，營造推動深度融合發(fā)展的市場環(huán)境。

三、推動交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略重點和路徑

（一）推動交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的著力點

推動交通運輸與經(jīng)濟社會廣泛深度融合，既是提高綜合交通運輸自身供給質(zhì)量的要求，也是提升經(jīng)濟社會整體發(fā)展效能的需要。既需要從國家長遠、戰(zhàn)略、全局的角度著眼，也需要落到具體操作層面，圍繞關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力?？紤]中國經(jīng)濟社會、交通運輸整體發(fā)展，未來需要在強化交通運輸方式間銜接融合的基礎上，重點圍繞跨業(yè)、跨域、跨界三個層維，著眼傳統(tǒng)領域和新興領域、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)等分類分步有序推進。準確對接國家戰(zhàn)略，通過跨業(yè)融合帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)掘經(jīng)濟增長點，通過跨域融合拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間、打造區(qū)域增長極，通過跨界融合優(yōu)化服務供給能力、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能、增強人民群眾美好生活獲得感和發(fā)展持續(xù)度。

（二）推動交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的重點任務

在進一步強化交通運輸方式間銜接融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全面建設交通強國，實現(xiàn)“美好出行、暢捷運輸”的基礎上，著力推進交通運輸與經(jīng)濟社會跨業(yè)、跨域、跨界深度融合發(fā)展。

1.深入推進交通運輸“跨業(yè)”融合發(fā)展。順應新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費革命，打破產(chǎn)業(yè)邊界，強化交通運輸與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)以及其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)邁向中高端，支撐現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設。

一是引領“中國制造”轉(zhuǎn)型升級。引導交通服務與裝備制造協(xié)同聯(lián)動，支持交通裝備制造業(yè)延伸服務鏈條，強化交通運輸對現(xiàn)代制造業(yè)的服務支撐。

二是支撐帶動“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。促進交通運輸與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同，支持交通運輸打造農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展平臺，加強交通運輸服務農(nóng)民小康生活。

三是構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。打通線上線下商貿(mào)流通渠道，鼓勵商業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動商貿(mào)流通資源整合與共享。

四是強化交通運輸與現(xiàn)代物流深度融合發(fā)展。打通全鏈條，構(gòu)建大平臺，發(fā)展新模式，加強交通物流銜接組織，提高服務水平，提升整體效率。

五是發(fā)掘休閑旅游消費市場。推進交通與旅游設施一體建設，增強游客出行消費配套服務保障，打造“出行即出游”旅游消費新模式。

六是推進智能交通產(chǎn)業(yè)化。拓展智能交通服務，推廣智慧交通管理，加快智能裝備技術研發(fā)應用，加強數(shù)據(jù)信息共享，戰(zhàn)略性聯(lián)動發(fā)展自動駕駛等產(chǎn)業(yè)。

七是培育交通經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展共享交通，豐富體驗交通業(yè)態(tài)模式，推動通航經(jīng)濟等發(fā)展，鼓勵發(fā)展交通平臺經(jīng)濟。

2.重點推進交通運輸“跨域”融合發(fā)展。在更廣闊時空維度，推動交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，充分發(fā)揮交通通道、樞紐等極化、集聚、擴散功能，以客貨流為牽引，帶動商流、資金流、信息流、人才流圍繞交通設施集聚，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，增強發(fā)展動能。

一是培育交通運輸樞紐經(jīng)濟。分類分級推進樞紐經(jīng)濟發(fā)展，打造臨港經(jīng)濟升級版，探索社會主義自由港發(fā)展新范式，高品質(zhì)建設陸路樞紐經(jīng)濟區(qū)，培育構(gòu)建航空樞紐經(jīng)濟區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展口岸經(jīng)濟。

二是積極發(fā)展交通運輸通道經(jīng)濟。構(gòu)建串接“四大板塊”的運輸經(jīng)濟軸帶，打造“一帶一路”國際多式聯(lián)運和經(jīng)濟合作走廊，加快培育發(fā)展粵桂黔等高鐵經(jīng)濟帶。依托包頭至?？诘冗\輸通道，在中國內(nèi)陸地區(qū)謀劃新的交通經(jīng)濟走廊，戰(zhàn)略性打造貫穿國土南北中軸線的“中軸經(jīng)濟帶”。

三是著力提升城市群交通網(wǎng)絡經(jīng)濟效益。推動東部重要城市群快軌經(jīng)濟發(fā)展，增強中小城市群交通網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展動能，厚植其他城鎮(zhèn)化地區(qū)交通經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.著力推進交通運輸“跨界”融合發(fā)展。圍繞社會民生、生態(tài)環(huán)境、軍事國防等領域，推動交通運輸深度廣泛融合，精準對接需求，增加有效供給，放大溢出效應，擴大受惠群體，減少負外部影響，全面提升支撐保障聯(lián)動發(fā)展能力。

一是全面提升社會民生服務保障水平。充分發(fā)揮交通對扶貧脫貧攻堅的基礎支撐作用，提升交通運輸公共服務供給水平，推進交通運輸“雙創(chuàng)”發(fā)展。

二是打造交通與生態(tài)融合發(fā)展圈。強化與清潔能源體系和綠色循環(huán)體系深度聯(lián)動，推進綠色交通運輸系統(tǒng)建設，培育發(fā)展綠色低碳交通新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是促進交通運輸軍民融合發(fā)展。強化交通運輸對軍事國防的戰(zhàn)略支撐，增強戰(zhàn)略安全和應急保障能力，推進交通領域軍民技術互轉(zhuǎn)互促和推廣應用。

（三）交通運輸與經(jīng)濟社會重點領域融合發(fā)展的路徑

按照新時代中國社會主義現(xiàn)代化建設新征程總體部署，即2020年全面建成小康社會、2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國三階段戰(zhàn)略目標任務，確定交通運輸與經(jīng)濟社會不同領域、不同區(qū)域、不同階段融合發(fā)展的重點與路徑。按照“目前至2025年、2025年至2035年、2035年至2050年”三個階段，圍繞重點通道、樞紐等傳統(tǒng)領域，以及共享交通、智能交通、旅游交通、綠色交通等新興領域，分類分步分區(qū)推進深度融合發(fā)展。

樞紐經(jīng)濟發(fā)展路徑與重點。圍繞樞紐與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、開放等深度融合協(xié)同發(fā)展，在東中西東北、大中小城市及口岸等選擇一批發(fā)展基礎好、潛力大、前景廣、帶動性強的節(jié)點站點，開展樞紐經(jīng)濟試點示范。完善航運中心功能布局，聯(lián)動提升港口經(jīng)濟效能。以現(xiàn)代鐵路樞紐等為重點，分類打造陸路樞紐經(jīng)濟區(qū)。以重點機場為主體，培育壯大航空樞紐經(jīng)濟。依托重要口岸，探索發(fā)展口岸經(jīng)濟。

運輸通道經(jīng)濟發(fā)展路徑與重點。著眼新時代區(qū)域協(xié)同、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略下的國家生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，重點圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等，依托國家“十縱十橫”綜合運輸大通道和“八縱八橫”高鐵通道，打造具有戰(zhàn)略帶動作用、符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同聯(lián)動的跨區(qū)域經(jīng)濟走廊。重點打造沿江、陸橋、京滬等通道經(jīng)濟帶，積極培育粵桂黔、蘭新等高鐵經(jīng)濟帶，前瞻性謀劃縱貫中國國土地理中線的南北向“中軸經(jīng)濟帶”。

城市群交通網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展路徑與重點。根據(jù)城市群功能定位、發(fā)展程度，以城際鐵路等為重要依托，分類、分階段推進城市群交通網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展。重點發(fā)揮京津冀、長三角、珠三角城市群以軌道交通為主體的城際交通網(wǎng)形成的“同城化”網(wǎng)絡經(jīng)濟效應和快軌經(jīng)濟效益。提升長江中游、成渝、海峽西岸、中原、關中、山東半島等城市群以軌道交通、高速公路為主體的交通網(wǎng)絡經(jīng)濟效應。有效疏解超大、特大城市非核心功能，帶動中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展。

共享交通、智能交通、旅游交通、綠色交通等新興領域發(fā)展路徑與重點。緊密結(jié)合新需求、新技術，以具備條件地區(qū)和領域為切入點和突破口，強化創(chuàng)新，有序推廣。重點結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和服務經(jīng)濟創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術，構(gòu)筑互通共享的資源整合平臺，加強信息通信、運輸裝備停放、智能通行道路、旅游交通等服務新業(yè)態(tài)、新模式的配套基礎設施建設，完善政策機制，營造良好環(huán)境。有序推廣共享交通，逐步向具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧區(qū)、林區(qū)、邊境及主要貧困地區(qū)等延伸，做好配套保障和風險應對。有序發(fā)展道路自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)。以旅游資源豐富地區(qū)為重點，加大旅游綠道、郵輪游艇、汽車營地、通用航空等先行示范，積極培育符合國民消費特征的交通旅游業(yè)態(tài)。加快發(fā)展綠色低碳交通，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加大鐵路、水運等大能力、低能耗、綠色化運輸方式發(fā)展力度。

四、推動交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的政策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府管控模式，以包容創(chuàng)新思路深化系統(tǒng)治理

主動適應交通運輸與經(jīng)濟社會深度融合后傳統(tǒng)領域改造提升與新興領域加速成長需要，加快轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新、完善政府服務管理模式和宏觀調(diào)控方式，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，提高整體服務能力。政府重點加強融合發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管等制定和實施，中央政府在全局層面著力提升對融合發(fā)展的預期、導向和調(diào)控監(jiān)管能力，地方政府著力加強公共服務、市場監(jiān)管等職責。創(chuàng)新融合技術業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)模式。探索實施動態(tài)包容審慎監(jiān)管，強化風險管控與應對，針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，推動協(xié)同管理。完善風險管控體系，優(yōu)化風險管理機制。強化風險預警和分析，提升風險處置能力。

（二）破除制度性制約，適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會生態(tài)體系建設

按照現(xiàn)代經(jīng)濟體系、城鎮(zhèn)體系、開放體系、社會體系和綠色生態(tài)體系協(xié)同發(fā)展和要素流轉(zhuǎn)要求，著眼交通運輸與經(jīng)濟社會跨業(yè)、跨域、跨界融合發(fā)展，全面深化改革，創(chuàng)新機制，有效放寬新興經(jīng)濟領域政策限制，研究建立公平開放的市場準入制度，探索構(gòu)建以市場為主的發(fā)展機制。在共享交通等交通運輸與經(jīng)濟社會融合發(fā)展新興經(jīng)濟領域探索實施特殊管理制度，加速新技術新業(yè)態(tài)向交通運輸傳統(tǒng)領域融合滲透，全面改造提升交通運輸傳統(tǒng)動能。引導新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度。

（三）加快完善理論方法、法律法規(guī)、標準規(guī)范體系

強化前期研究和理論儲備，以跨界視角，開展關聯(lián)學科交叉研究，就融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、技術性、政策性等問題系統(tǒng)攻關，加快構(gòu)建符合中國國情特征的交通運輸與經(jīng)濟社會融合發(fā)展理論框架與方法論體系。著眼融合發(fā)展催生的新領域新業(yè)態(tài)新模式，完善相關標準與規(guī)范。加強跨領域融合人才培養(yǎng)，激發(fā)人才流動活力，營造有利于深度融合人才團隊成長的氛圍。充分發(fā)揮智庫在推動交通運輸與經(jīng)濟社會融合發(fā)展中的研究支撐作用。完善融合統(tǒng)計體系，建立完善融合領域統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度，構(gòu)建融合指標體系。

（四）補齊硬件設施、軟性環(huán)境等發(fā)展短板和不足

強化頂層設計和系統(tǒng)謀劃，營造良好發(fā)展政策環(huán)境。完善基礎設施網(wǎng)絡，強化硬件設施保障，對接需求，補齊短板，構(gòu)建天上、海上、陸上、網(wǎng)上廣泛覆蓋，協(xié)同聯(lián)動，互聯(lián)互通的交通基礎設施網(wǎng)絡，強化服務新業(yè)態(tài)、面向未來的下一代跨領域基礎設施布局。優(yōu)化金融支持政策體系，調(diào)整完善投資政策。強化數(shù)據(jù)資源開放共享，打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”。根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展實際，組織一批融合示范項目，及時總結(jié)成熟做法和成功經(jīng)驗予以推廣。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所）