全國鐵路貨運量三年增長30%多式聯(lián)運開啟運輸業(yè)歷史變革

夏旭田 劉洋 龍愛玲

2018年9月10至11日，第六屆中國多式聯(lián)運合作與發(fā)展大會在北京召開。記者在會議上獲悉，由交通運輸部牽頭制定的《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》（下稱計劃）已獲得國務(wù)院常務(wù)會原則通過，有望在近日公布。

該計劃以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，要求通過三年集中攻堅，到2020年，全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸（增長30%）、水路貨運量較2017年增加5億噸（增長7.5%）、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。

這意味著，未來三年間，中國公路貨運比例將明顯降低，而鐵路、水運的比例將大幅提升，由于后者在能耗與排放上更具優(yōu)勢，運輸方式的再平衡是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，從2018年起，中國在全國范圍實施鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯(lián)運提速、城市綠色配送、信息資源整合六大行動，中國還將全力打造京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。

全國鐵路貨運量三年增長30%

上述會議上，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王繡春介紹，2018年上半年，交通運輸部與多個部門一道，深入開展了調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的行業(yè)調(diào)研，“通過分析研究，制定了《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》，這一文件有望在近期由國務(wù)院發(fā)布。”

她介紹，這一計劃以深化運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場，主攻方向為推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。

計劃制定了明確的任務(wù)目標(biāo)。到2020年，全國鐵路貨運量要相比于2017年增長30%、增加11億噸，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%，長三角地區(qū)增長10%，汾渭平原增長25%。全國水路貨運量增加5億噸，增長7.5%。多式聯(lián)運增長20%，重點港口鐵水聯(lián)運增長10%。

王繡春指出，當(dāng)前中國各種運輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合的問題突出，從結(jié)構(gòu)上看，2008年至2017年，營業(yè)性公路貨運量在全國貨運量中占比由74%上升到78%、周轉(zhuǎn)量占比由42.4%上升到48.6%，鐵路貨運量占比由13.2%下降到7.8%、周轉(zhuǎn)量占比由32.4%下降到19.6%。

北京交通大學(xué)教授張曉東向記者表示，在過去十年間，隨著技術(shù)的進(jìn)步與市場化改革的推進(jìn)，中國高速公路網(wǎng)密集度大幅提升；外貿(mào)的強勁發(fā)展也帶動了海運的發(fā)展，而鐵路的改革在市場環(huán)境中滯后于國民經(jīng)濟的發(fā)展要求。

“2008年的鐵路貨運量是33億噸，到2017年的這一數(shù)字是36.9億噸，增加了11%。但是公路貨運量同期增加了91%，中國運輸市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不平衡，公路貨運量在全社會貨運中占比過高，實際上鐵路在大宗物資、中長途距離運輸上有優(yōu)勢，然而這在原有體系中并未充分發(fā)揮?！睆垥詵|說。

更重要的是，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路水運比重是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)保攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

2018年中國公布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)提出了進(jìn)一步要求：2018年9月底前，山東、長三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運輸全部改由鐵路，2019年底前，京津冀及周邊、長三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、煤焦等大宗物資全部改由鐵路運輸，禁止汽運集疏港。至2020年，京津冀及周邊地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”貨運量增長20%，從不足8億噸提高到10億噸。

大幅提升大宗商品鐵路貨運比例

未來三年間中國公路貨運比例將明顯降低。計劃提出，到2020年，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸，淘汰國III及以下營運中重型柴油貨車100萬輛以上，貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化比例大幅提升，新增更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛比例超過50%，重點區(qū)域這一比例將達(dá)到80%。

從增量上看，計劃提出，到2020年，全國鐵路貨運量達(dá)到47.9億噸，較2017年增長30%，年均增長9%。其中國家鐵路貨運量要達(dá)到37.18億噸，2018年、2019年、2020年分別增長2億噸、2.5億噸、3.5億噸。

值得注意的是，在煤炭、礦石等重點板塊，中國也制定了詳細(xì)的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

煤炭方面的鐵路貨運量三年內(nèi)將增長30%，到2020年將達(dá)到28.1億噸，較2017年增加6.5億噸。其中，國家鐵路貨運量較2017年增加4.5億噸，達(dá)到19.4億噸；其他鐵路較2017年增加2億噸，達(dá)到8.7億噸。

張曉東介紹，中國將圍繞“三西”（山西、陜西、蒙西）、新疆等地區(qū)提高煤炭外運增量，充分發(fā)揮大秦、唐呼、瓦日、蒙華等重載通道作用，全面增強西煤東運、北煤南運能力。

疏港礦石方面，計劃提出，北方十七海港的鐵路貨運量三年內(nèi)將增長160%，由2017年的2.5億噸升至6.5億噸。其中，國家鐵路貨運量較2017年增加3.3億噸，達(dá)到5.3億噸；其他鐵路較2017年增加0.7億噸，達(dá)到1.2億噸。

張曉東稱，中國將遵循“一港一策”模式，逐港制定疏港礦石“公轉(zhuǎn)鐵”解決方案，同時，建設(shè)內(nèi)陸鋼廠鐵路專用線，打造東部沿海港口與內(nèi)陸鋼廠間“門到門”式的鐵路礦石疏運體系。

他介紹，2018年的目標(biāo)是，鐵路貨運增長6%，增加2億噸，2018年1到6月份，鐵路完成19.5億噸貨運量，增幅7.4%，增量1.34億噸。

多式聯(lián)運開啟運輸業(yè)歷史變革

王繡春介紹，為實現(xiàn)調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，從2018年起，中國在全國范圍實施六大行動。

首先是鐵路運能提升，力爭到2020年，大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達(dá)到80%以上。同時，中國還將加快鐵路市場化改革，建立靈活的運價調(diào)整機制，規(guī)范鐵路專用線收費，推動鐵路運輸企業(yè)與大客戶簽訂運量互保協(xié)議。

其次是水運系統(tǒng)升級，2020年沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率大幅提高至60%以上。中國將推動大宗物資集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，在環(huán)渤海、山東、長三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上也主要改由鐵路或水路運輸。

其他的還包括公路貨運治理、多式聯(lián)運提速行動、城市綠色配送行動，制定新能源車輛便利通行等政策。其中，多式聯(lián)運提速運動將提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例，開展商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快速班列等多式聯(lián)運試點。

張曉東指出，為完成上述多項行動，計劃還將出臺一系列配套措施。

首先，中國將加快蒙華鐵路、準(zhǔn)朔鐵路、瓦日線隧道病害整治、唐呼線張家口南站、馮紅鐵路、京唐港礦石裝車線、青連鐵路、董家口疏港鐵路等15個重點在建項目的施工。同時，中國將盡快完成三西地區(qū)煤炭外運通道，沿海港口礦石疏運通道，瓦日等線路擴能改造等近十個新建項目立項研究。

同時，中國將加快鐵路專用線建設(shè)。張曉東透露，在近日的國家物流樞紐規(guī)劃評審會上寫入了簡化鐵路專線審批流程、放開鐵路專線規(guī)劃設(shè)計建設(shè)市場等條款，該規(guī)劃有望在近日發(fā)文公布。

此外，中國將按照“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的思路，構(gòu)建城市綠色物流體系?！懊髂?月開始，北京六環(huán)內(nèi)國Ⅲ柴油貨車就不讓進(jìn)了，能不能實現(xiàn)公鐵聯(lián)運是一大挑戰(zhàn)，現(xiàn)在正在加緊推進(jìn)中?！睆垥詵|稱。