福安市城陽鎮(zhèn)日山村駐村扶貧實踐與思考

甘 蕓，劉曉菲，羅旭輝

(1.福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護研究所， 福建 福州 350013； 2.福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所/福建省紅壤山地農(nóng)業(yè)生態(tài)過程重點實驗室， 福建 福州 350013)

新時期，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟由外向型向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變的重要舉措。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，存在著脫貧實效性不足，群眾主體功能發(fā)揮不足，內(nèi)生動力不足的問題[1]。下派干部(第一書記)實施駐村扶貧則是將外部資源導(dǎo)入與調(diào)動群眾建設(shè)鄉(xiāng)村積極性有機統(tǒng)一，進而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展驅(qū)動力的重要形式[2-3]，第一書記在傳幫帶的過程中，實現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力的提升[4]。為響應(yīng)福建省委《關(guān)于選派第二批干部駐村蹲點的通知》，(閩委辦[2016]43號)，本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對貧困村開展幫扶工作的實施。2016年11月4日，受福建省委組織部和黨委的安排，筆者被派往福安市城陽鎮(zhèn)日山村進行為期1年的駐村扶貧工作。通過1年駐村扶貧工作實踐，分析日山村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、勞動力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點及存在的問題，在推進實事工程、助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、幫助貧困戶等方面取得初步成效。

1 基本狀況

城陽鎮(zhèn)日山村地處福安市城郊東部山區(qū)，距離城關(guān)18 km，海拔100～300 m，全村土地面積133.3 hm2(其中水田43.3 hm2，旱地23.3 hm2，茶園6.6 hm2，果園6.8 hm2，林地53.3 hm2)。日山村下轄4個自然村196戶、970人(其中少數(shù)民族110人)。五保戶10戶、低保戶10戶、精準扶貧戶5戶。在村勞動力占總?cè)丝跀?shù)10.4%，外出務(wù)工勞動力占總?cè)丝跀?shù)52.1%。殘疾、低保人員、空巢老人等特殊人群總計38人(表1)。全村參與養(yǎng)老保險人數(shù)130人，參與醫(yī)療保險人數(shù)753人，低保戶、五保戶、殘疾人各10戶享受政府救助金(表2)。

表1 日山村人員基本情況

表2 日山村社會保障情況

2 發(fā)展優(yōu)勢潛力

2.1 旅游資源豐富

城陽鎮(zhèn)日山村是一塊紅色土地，列入革命老根據(jù)地?！岸备锩鼤r期，馬立峰、葉飛、曾志、陳挺等革命先輩曾在日山的高山、馬厝下、楊厝里、柘園山、官洋崗、門里等地領(lǐng)導(dǎo)革命，開展艱苦卓絕的革命斗爭。村里有深厚的紅色革命底蘊，村后山里有懸崖山洞，是當年紅軍的藏身之處，是紅色旅游的寶貴資源。

2.2 立地條件好

日山村靠近國道，是化蛟鄉(xiāng)村旅游點的延伸。適宜作為學(xué)生春游、秋游活動場所，平均海拔200 m，地勢平坦，早晚溫差大，夏季清涼，年平均溫度20℃左右，是理想的夏季旅游避暑之地。同時耕地集中，相對平整，水源豐富，獨立水系，無工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染。耕地土壤有機質(zhì)豐富，pH值6.5，可作為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)基地。

3 存在問題

3.1 村“兩委”及黨員文化程度不高

2016年初日山村完成黨支部換屆選舉，選出村兩委5人，男性4名，女性1名，均為初中文化，平均年齡49.2歲(表3)。全村黨員總數(shù)19人，男性18名，女性1名；在村16人，外出3人；35歲以下1名，60歲以上3名。黨員的文化程度均初中及以下，文化素質(zhì)不高，后備隊伍缺乏。

表3 日山村“兩委”成員情況

3.2 無村財收入，社會事業(yè)發(fā)展緩慢

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是黨和政府聯(lián)系群眾，凝聚群眾的重要方式[5]。村財沒有收入來源，都是依靠鎮(zhèn)政府補助。全村沒有學(xué)校，有1個診所，是為照料老人方便就醫(yī)而設(shè)立，醫(yī)療設(shè)施簡陋。

3.3 勞動力資源匱乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展成本高

日山村離鎮(zhèn)區(qū)較遠，大部分年青人都外出打工或在鎮(zhèn)里建房或購房方便小孩讀書，留村多數(shù)是年老體弱的老人家，在村勞動力100人左右，鄉(xiāng)村發(fā)展雇用勞動力達200元·d-1，農(nóng)業(yè)發(fā)展成本高。

4 發(fā)展對策與措施

4.1 借力引客流

經(jīng)過調(diào)研與村兩委討論，制定以經(jīng)濟建設(shè)為中心，重點打造生態(tài)休閑旅游村。日山村山腳下的化蛟村于2016年入選美麗山村，投資100萬元建設(shè)，旅游資源相當豐富，通過延伸化蛟-日山旅游線路，帶動日山村的旅游業(yè)的發(fā)展。如在2016年12月25日舉辦了首屆“化蛟杯”山地自行車爬坡比賽，和首屆紅糖文化旅游節(jié)，依托化蛟村的資源來發(fā)展日山村經(jīng)濟，可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 筑巢引外資

依托日山村耕地集中，相對平整，水源豐富，獨立水系，無工業(yè)農(nóng)業(yè)污染的土地優(yōu)勢，盤活土地，引進外援。2016年12月吸引浙江商人成立牧野農(nóng)業(yè)公司投資農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，面積20 hm2，計劃種植中草藥8 hm2，林下種植食用菌3.33 hm2，甘蔗種植3.33 hm2，創(chuàng)辦糖類加工廠1座。

4.3 掛鉤引技術(shù)

研究表明，當前農(nóng)村存在大量物化性技術(shù)需求和操作性的技術(shù)需求[6]。充分發(fā)揮福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的技術(shù)、人才優(yōu)勢，與項目合作建基地，適時建立合作社、家庭農(nóng)場，加強集中管理，大力發(fā)展林下種植經(jīng)濟，種植百香果、中藥材、綠色蔬菜等，提供種苗和技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢，同時培訓(xùn)新農(nóng)人，努力實現(xiàn)小產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 幫扶成效

5.1 改善村容村貌

農(nóng)村休閑旅游，村容村貌是關(guān)鍵。村委一方面通過積極向上級有關(guān)部門爭取河岸整治工程項目資金，列入一事一議項目，省財政下?lián)芙?jīng)費45萬元，2017年8月開工，目前已經(jīng)完工。同時發(fā)動群眾，整治村衛(wèi)生管理，改善村民生活環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

5.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施

完善村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向上級有關(guān)部門爭取資金70萬元，用于完善村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴寬公路至6.5 m，并進行硬化，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

5.3 打造特色產(chǎn)業(yè)

日山村是省級貧困村，產(chǎn)業(yè)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，無村財收入，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品成為日山村當務(wù)之急。百香果耐儲運，效益高，已經(jīng)成為我省推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要短平快項目。但也存在規(guī)模激增所帶來的銷售困擾。經(jīng)過多方考察，日山村引種百香果新品種“黃金百香果”，果型大、甜度高，探索差異化發(fā)展道路，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，取得一定成效。引種百香果得到了市領(lǐng)導(dǎo)肯定，也得到鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持。通過充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，變“要我做”為“我要做”，要根據(jù)市場需求，走特色農(nóng)業(yè)路子，切實帶動貧困戶增收。