充分發(fā)揮人民調解的作用切實解決在舊樓加裝電梯中群眾最急最憂最怨最盼的問題

近年來，全國老舊住宅加裝電梯產生的糾紛有所增加，涉及面廣，涉及需要審批職能部門多，涉及依據(jù)法律法規(guī)多，現(xiàn)有的住房體系，公房（公租房、房改房、直管房）、集體租賃住房、安置房、私房、宅基地等不同性質的土地性質的加裝問題有所不同。

越秀區(qū)司法局積極以習近平總書記造福百姓的指導思想為根本，深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，積極發(fā)揮人民調解“以和為貴”的功能，發(fā)揚雷厲風行、快干實干的作風，切實解決群眾最急最憂最怨最盼的問題;堅持人民城市為人民，以越秀區(qū)市民最關心的問題為導向，其中人民調解積極參與，主動作為，為維護社會穩(wěn)定，增強人民幸福感，發(fā)揮正能量的示范效應。

一 廣州市及越秀區(qū)舊樓加裝電梯概況

根據(jù)廣州市國規(guī)委的公布數(shù)據(jù)，截至2018年11月，全市累計審批老舊住宅加裝電梯4156宗，其中已建成1984宗，惠及居民43萬余人。其中越秀區(qū)作為老城區(qū)，自2012年以來，電梯加裝經(jīng)規(guī)劃審批逾1000宗。截至2018年11月15日，申請咨詢1562宗，與去年同比增加約98%；核規(guī)劃許可證233宗，與去年同比增加約71%。全區(qū)加裝電梯工作正在穩(wěn)步有效推進，各項工作數(shù)據(jù)排在全市前列。

二 越秀區(qū)現(xiàn)有舊居民樓特點

經(jīng)統(tǒng)計，越秀區(qū)2000年之前建成的舊居民樓有1.3萬多棟，普遍4層以上，且沒有安裝電梯。由于上世紀90年代以前的房屋執(zhí)行舊建筑設計規(guī)范建造，建筑密度較大，樓距較窄，加裝電梯后是否削弱周邊區(qū)域的消防疏散條件，能否占用市政公共空間及是否影響規(guī)劃道路、規(guī)劃綠地的近期實施計劃，規(guī)劃部門難以明確判斷。隨著老齡化社會程度加劇（越秀區(qū)戶籍和常住60歲的老人約為30萬），龐大的老年人群體與眾多無電梯樓房的矛盾日益顯現(xiàn)，舊樓加裝電梯成為中老年居民的強烈愿望。

三 舊樓加裝電梯存在的問題

現(xiàn)行法律涉及的有《民法總則》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律超過20部，涉及建筑實施的法規(guī)條例《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016－2014）的規(guī)定超過100部（各地有所差異）。主要有法律法規(guī)滯后，程序繁瑣，遇到的民事權利、消防、建設、物權、所有權等問題不能一次性解決。

廣州市2012年《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》出臺后，廣州市國規(guī)委已聯(lián)合市城市更新局、市民政局草擬了《營造共建共治共享社會治理格局加快推進廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯三年行動方案（2018－2020）》，對老舊小區(qū)住宅基本情況進行全面摸底調查。編制了《老舊小區(qū)住宅加裝電梯標準化圖集》和老舊小區(qū)成片連片加裝電梯規(guī)劃方案，規(guī)范了加裝電梯形式、規(guī)模和位置，明確了電梯外觀風貌，推進了老舊住宅加裝電梯的速度。市財政局和住建局還發(fā)文納入相關公房的修繕費納入財政保障，各區(qū)足額保障維修。

根據(jù)《廣州市既有住宅增設電梯辦法》第十六條，國土規(guī)劃行政管理部門收到既有住宅增設電梯申請資料后，對涉及住房城鄉(xiāng)建設、公安消防，質量監(jiān)督等部門職責的事項，應當征求相關部門的意見，相關部門應當在5個工作日內反饋意見，但是，部分個案中會根據(jù)現(xiàn)場條件、加裝電梯方案等發(fā)文征求建設水務局、公安（消防大隊）等部門的意見時，因為根據(jù)現(xiàn)在的法律法規(guī)的條文，無法明確相關的依據(jù)意見，并不針對個案進行分析，只能反復統(tǒng)一意見。如“XX電梯占用市政道路問題，根據(jù)職能分工，XX局負責市政設施的監(jiān)督管理，新建構筑物的審批職能不在我局，最終以XX局審批為準”（建設水務局），再如“增設電梯不應妨礙該建筑及周邊建筑的安全疏散，防火間距應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016－2014）的規(guī)定”（消防大隊）……導致規(guī)劃和施工審批工作難以操作。

四 人民調解的優(yōu)勢與作用

越秀區(qū)司法局立足法治宣傳、人民調解、法律服務職能，主動作為，充分發(fā)揮熟悉基層、方式靈活、快速便捷、不收費用等獨特優(yōu)勢，積極介入舊樓宇加裝電梯人民調解工作，搭建舊樓加裝電梯溝通協(xié)調平臺，并取得了良好效果。各街道成立舊樓宇加裝電梯人民調解工作室，由屬地司法所和調解骨干構成，在日常工作中主要是發(fā)揮三大作用：

一是發(fā)揮宣傳教育作用。社區(qū)法律顧問定期為調解員以及居民群眾開展《既有住宅加裝電梯法律知識講座》，加裝電梯工作流程、指引等密切相關的政策法規(guī)；同時通過派發(fā)加裝電梯宣傳單張、舉辦加裝電梯專題宣傳活動等形式宣傳越秀區(qū)加裝電梯的政策法規(guī)，從源頭上引導居民依法依規(guī)處理加裝電梯鄰里之間的矛盾糾紛。

二是指導社區(qū)開展舊樓加裝電梯的調解工作。在搭建溝通平臺、提供法律咨詢、充分尊重不同利益訴求居民意見的基礎上主動化解因舊樓加裝電梯引發(fā)的矛盾糾紛。

三是示范引領。通過成立舊樓宇加裝電梯人民調解工作室，借鑒好的工作方法，為居民群眾在舊樓加裝電梯問題上提供更多更好的溝通協(xié)調平臺。

越秀區(qū)各級調委會在越秀區(qū)司法局的指導下，全區(qū)222個社區(qū)居委會全部聘請了律師共參與全區(qū)舊樓宇加裝電梯糾紛協(xié)調1000多場次，協(xié)助居民成功加裝電梯超過50套，實現(xiàn)了黨委政府、基層調解組織、人民群眾“共建、共治、共享”的和諧局面。

在政策支持方面，由市區(qū)財政出資一定比例的補貼，對于加裝電梯需要電力增容的，協(xié)調電力部門對每部電梯的管線改移給予補貼。不同部門，如民政局、殘聯(lián)出臺針對老年人及特殊群體的補貼政策，確保加裝電梯工作的順利進行。

五 幾點建議

1.通過成立相應的公司，健全住房保障體系。如成立保障房運營平臺公司，推動共有產權房項目開工建設，籌集建設各類保障性住房，發(fā)揮平臺作用，持續(xù)提高保障性住房運營、服務和管理水平。

2.與市屬企業(yè)合作成立保障性住房投資管理服務中心，在老舊小區(qū)開展既有住宅加裝電梯工作是改善百姓居住條件和居住環(huán)境的一大民生亮點。

3.不建議贊成賠償方案尚未協(xié)商成功，三分之二業(yè)主同意就公示加裝電梯，肆意使用統(tǒng)一意見，造成新的社會矛盾。有的部分實際情況確實存在天井位置寬度不合適，有嚴重遮光隱患。另外，加裝電梯的維保、維修及賠償方案，均不屬于加裝電梯辦法中的規(guī)定，也不屬審批范圍。對于加裝電梯來說，樓宇住戶間需理解信任及協(xié)商，需業(yè)主充分協(xié)商溝通。

4.可以通過第三方，比如所屬街道、小區(qū)物管等進行協(xié)調，從而達成共識；政府繼續(xù)簡政放權，選取條件成熟的小區(qū)作為試點，推行連片加裝電梯，探索試點實行備案制度；相關職能部門針對個案結合自身職能提供明確意見。