深圳福田：“沒有邊界的城區(qū)”

不久前，深圳市民的微信朋友圈被福田區(qū)一場流光溢彩的燈光秀刷屏，就在眾人接踵而至、自發(fā)前往目的地觀賞時，福田區(qū)“城區(qū)大腦”及時發(fā)出預(yù)警，當(dāng)?shù)卣麛嗖扇∫幌盗泄芸卮胧?，成功避免了人流量過大造成的安全隱患。

近年來，深圳市福田區(qū)利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新社會治理，通過構(gòu)建“一中心、五平臺、百系統(tǒng)”打造智慧城市，不斷破解大城市出現(xiàn)的諸多社會治理難題，為市民開啟更加美好的生活。

大數(shù)據(jù)打造“最強大腦”

走進福田區(qū)委區(qū)政府辦公大院，醒目的“智慧福田”四個大字光彩奪目。這里是福田區(qū)智慧城市指揮中心，也被稱為福田“城區(qū)大腦”，總面積878平方米。

“通過這個電子大屏幕，我們可以對全區(qū)發(fā)生的一切情況了如指掌?！备Ｌ飬^(qū)智慧辦主任張志斌介紹說，哪里有公共突發(fā)事件，哪里有重大安全隱患，“城區(qū)大腦”就會在第一時間發(fā)出警報，并依托監(jiān)測產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和案例，構(gòu)建分析模型，掌握發(fā)展規(guī)律，推動防控體系由事中事后處置向事前預(yù)測預(yù)警，實現(xiàn)風(fēng)險隱患“負一秒”預(yù)警、“零延遲”響應(yīng)、“全方位”防范。

本刊記者看到，該“城區(qū)大腦”具有事件分撥、應(yīng)急聯(lián)動、風(fēng)險監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、輔助決策、質(zhì)量核查、可視化展示等功能。它以“預(yù)警監(jiān)測s平臺、綜合治理M平臺、決策支持A平臺、公共服務(wù)R平臺、基礎(chǔ)技術(shù)T平臺”為載體，開發(fā)了“100+”應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建了“一中心、五平臺、百系統(tǒng)”的“SMART”新型智慧城區(qū)架構(gòu)。

作為“城區(qū)大腦”的感知中樞，s平臺通過布設(shè)監(jiān)控探頭、傳感器實時采集數(shù)據(jù)，匯集分析社情民意，全方位、無死角監(jiān)測經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域情況;作為“城區(qū)大腦”的控制中樞，M平臺打通了司法、公安、交通、安監(jiān)、消防、環(huán)保、文化等條狀業(yè)務(wù)系統(tǒng)，突破了部門間的信息壁壘，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共聯(lián)共享。

截至目前，福田全區(qū)各部門累計共享數(shù)據(jù)4500萬條，區(qū)級數(shù)據(jù)中心累計獲取各類數(shù)據(jù)4.3億條。

“我們打造的這個‘城區(qū)大腦不再是傳統(tǒng)意義上的局部信息化，也并非簡單的應(yīng)用智能化，而是城市可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代科技深度融合的一次改革創(chuàng)新?！备Ｌ飬^(qū)區(qū)長高圣元說，在探索建設(shè)智慧城區(qū)的過程中，福田區(qū)運用大數(shù)據(jù)思維，匯聚政府和社會各方面數(shù)據(jù)資源，促進物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通，打造了可感知、會思考、善指揮、有情感、能記憶的“最強大腦”。

破解城市治理頑疾

僅有0.66平方公里，居住人口超過3萬。與眾多城中村一樣，福田區(qū)水圍村人口集中、樓宇密集、商鋪眾多，治安和消防工作壓力大。

掛在水圍村消防站的一張消防圖，清晰地標注了318棟房屋的位置以及660家“三小場所”和商戶。水圍股份公司名譽董事長莊偉才說，在消防監(jiān)管工作中，水圍村以政府“織網(wǎng)工程”為基礎(chǔ)。對每個建筑物進行編碼，對每戶家庭和商戶建檔立案，構(gòu)筑了公安、居委會、居民、商家共同參與的治理模式。

2016年以來，水圍村消防辦主動排查發(fā)現(xiàn)隱患2880處，實現(xiàn)了重大火災(zāi)零發(fā)生，重大案件零發(fā)生。

福田區(qū)共有14個“城中村”，水圍村的治理模式只是一個縮影。福田區(qū)蓮花街道將消防預(yù)警系統(tǒng)裝進社區(qū)，一旦出現(xiàn)住宅線路老化、電器發(fā)熱、煙感異常等情況。手機App將立即通知業(yè)主和社區(qū)工作站。這里今年6月底建成的物聯(lián)感知系統(tǒng)，將感知觸角延伸到工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居民小區(qū)等，找出“痛點”，查出“病灶”，為城區(qū)治理和決策提供“第一手資料”。從而保障中心城區(qū)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序運行。

除了安全隱患治理，福田區(qū)公共設(shè)施“亮身份”應(yīng)用系統(tǒng)為路燈、井蓋、垃圾桶、報亭等設(shè)施貼上了“二維碼”。就像上了一道“護身符”。市民通過手機微信、QQ等掃描二維碼，就可快速查看設(shè)施名稱、產(chǎn)權(quán)單位、責(zé)任人、設(shè)置情況等內(nèi)容，一旦公共設(shè)施有損毀情況。還可以在“問題欄”填寫上報，有效解決設(shè)施管理權(quán)屬難核實、問題難發(fā)現(xiàn)、違法設(shè)施難認定的“三難問題”。

“諸如護欄鋼絲脫落、垃圾桶損壞、小孩子水邊玩耍等情況，我們都可以通過App系統(tǒng)提交上報給主管部門，而且很快得到回應(yīng)和處理?！奔易「Ｌ飬^(qū)香蜜公園旁的67歲居民劉家祥說。

據(jù)統(tǒng)計。2017年福田區(qū)共預(yù)警輿情499宗，其中重大輿情59宗，均在30分鐘內(nèi)即完成應(yīng)急響應(yīng)，91%控制在5分鐘內(nèi)。

政府服務(wù)“不打烊”

在福田區(qū)天安派出所便民服務(wù)大廳，深圳市民鄧威兩分鐘時間就在出入境自助辦證一體機上領(lǐng)取到港澳通行證。令她感到欣喜的是，這種“不見面審批”的辦證業(yè)務(wù)跟銀行取款機上取錢一樣，非常方便。不僅僅是服務(wù)大廳，福田區(qū)已經(jīng)在多個居民小區(qū)附近的警務(wù)崗?fù)ぴO(shè)置了60個警務(wù)E站，24小時受理港澳通行證業(yè)務(wù)辦理。

如今，在福田區(qū)，許多類似港澳通行證這樣的政務(wù)服務(wù)不再與辦證人員直接見面，也不受限于8小時工作時間內(nèi)。

本刊記者近日在福田區(qū)行政服務(wù)大廳看到，這里秩序井然，不見往日擁擠的排隊人群。福田區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任劉民安說，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，市民更多選擇通過自助一體機辦理業(yè)務(wù)。

目前，首批110臺自助服務(wù)平臺終端已設(shè)置在福田區(qū)行政服務(wù)大廳、全區(qū)10個街道辦及95個社區(qū)。

家住深圳市福田區(qū)香蜜公園旁的某居民在手機上展示自己上報的公共設(shè)施損毀情況（周科/攝）

福田區(qū)委區(qū)府辦主任張悅?cè)A說，市民和企業(yè)通過自助服務(wù)平臺終端實名認證注冊后，即可自助申請辦理涵蓋34個部門的1488項行政審批業(yè)務(wù)，只需要“刷一刷”身份證就可以通過自助服務(wù)平臺終端自助查詢，并打印個人參保證明、五險一金繳納明細、無房產(chǎn)證明、完稅證明和發(fā)票真?zhèn)尾轵灥?6項公共服務(wù)。

哪里有公共突發(fā)事件，哪里有重大安全隱患，“城區(qū)大腦”就會在第一時間發(fā)出警報，并依托檢測產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和案例，構(gòu)建分析模型，掌握發(fā)展規(guī)律，推動防控體系由事中事后處置向事前預(yù)測預(yù)警。

除了政務(wù)大廳的自助服務(wù)，“智慧福田App”還打造“掌上辦”的網(wǎng)上辦事大廳，提供15類212項服務(wù)，市民可直接通過移動終端掃描身份證、進行人臉識別，將材料電子化上傳預(yù)審，待獲取預(yù)審結(jié)果后。自動轉(zhuǎn)入后臺處理，實現(xiàn)了辦事“零跑腿”。

在司法方面，作為福田區(qū)智慧城區(qū)框架“百系統(tǒng)”之一的智慧法院“巨鯨智”系統(tǒng)，在全國率先實現(xiàn)金融糾紛類案件立案、審理、執(zhí)行全流程網(wǎng)上辦理，2017年6月上線以來，該系統(tǒng)已立案24588件，結(jié)案14792件，實現(xiàn)當(dāng)事人“足不出戶”辦理案件全部手續(xù)。

“依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)技術(shù)，福田區(qū)智慧城市建設(shè)把5×8小時的政務(wù)服務(wù)變成7×24小時的‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，打造了一個自我調(diào)節(jié)、良性互動的城市空間，構(gòu)建了共建共治共享新格局。在互聯(lián)網(wǎng)上，新時代的智慧福田變成了‘沒有邊界的城區(qū)。”福田區(qū)委書記呂玉印說。