“多規(guī)合一”背景下上海市規(guī)劃土地信息平臺(tái)建設(shè)初探

王璐

摘 要：探討“多規(guī)合一”背景下上海市規(guī)劃土地信息化平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)方法。平臺(tái)以規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù) 等為本地?cái)?shù)據(jù)，基于SOA技術(shù)以數(shù)據(jù)服務(wù)方式與發(fā)改、環(huán)保、交通等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)同步交換，采用WebGIS、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，建設(shè)“一張圖”綜合分析平臺(tái)、“一張圖”移動(dòng)信息平臺(tái)與三維場(chǎng)景瀏覽系統(tǒng)，為規(guī)劃編制與土地管理工作提供項(xiàng)目全過程信息錄入、編輯與查看、專題信息查詢與統(tǒng)計(jì)等技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 WebGIS 數(shù)據(jù)庫

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）06（c）-0009-02

國務(wù)院于2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中提出：推動(dòng)有條件地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等多規(guī)合一，綜合納入環(huán)保、教育、體育等多個(gè)部門的專業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建各類規(guī)劃功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)劃編制與土地管理是城市建設(shè)和發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，在多規(guī)合一背景下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享、加強(qiáng)信息化建設(shè)是必然趨勢(shì)。

上海市規(guī)劃和土地管理局（以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)土局”）掌握著市內(nèi)豐富的數(shù)據(jù)資源，在現(xiàn)階段沒有足夠技術(shù)支持的情況下，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分利用。通過結(jié)合GIS、SOA技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)共享互換，滿足局內(nèi)業(yè)務(wù)需求并創(chuàng)新應(yīng)用，可充分揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源環(huán)境的空間分布規(guī)律，為城市發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化各類資源配置和服務(wù)宏觀決策建設(shè)提供重要依據(jù)。

1 系統(tǒng)架構(gòu)

上海市規(guī)劃土地信息化平臺(tái)體系架構(gòu)邏輯上表現(xiàn)為“四層架構(gòu)、兩大保障”。其中，四層架構(gòu)是：數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和應(yīng)用支撐層，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；兩大保障為標(biāo)準(zhǔn)保障體系與信息安全保障體系，為平臺(tái)提供全方位運(yùn)行保障，如圖1所示。

數(shù)據(jù)層包括上海市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、控規(guī)成果和三維數(shù)據(jù)等。在多尺度空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，形成適合網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境應(yīng)用和符合各種業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的空間數(shù)據(jù)與專題數(shù)據(jù)。并通過SOA技術(shù)獲取其他多規(guī)數(shù)據(jù)與綜合數(shù)據(jù)。

服務(wù)層由平臺(tái)、支持系列互操作接口規(guī)范的地理信息服務(wù)基礎(chǔ)軟件、平臺(tái)管理及二次開發(fā)接口庫組成。平臺(tái)提供基于面向服務(wù)架構(gòu)的思想和方法、遵循WSDL規(guī)范實(shí)現(xiàn)的地理信息共享服務(wù)，主要包括規(guī)劃專題圖服務(wù)、基礎(chǔ)地圖瀏覽服務(wù)與數(shù)據(jù)查詢服務(wù)等。

應(yīng)用層以平臺(tái)提供的服務(wù)獲得平臺(tái)接口信息，以此為基礎(chǔ)開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。

2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

平臺(tái)本地?cái)?shù)據(jù)庫總體結(jié)構(gòu)包括3個(gè)子庫：元數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃土地專題數(shù)據(jù)庫與文檔數(shù)據(jù)庫。元數(shù)據(jù)庫用于存儲(chǔ)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)定義、比例尺、文本說明等信息。規(guī)劃土地專題數(shù)據(jù)庫用于存儲(chǔ)局內(nèi)過程與成果數(shù)據(jù)，如控規(guī)成果、項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)以地理要素或表格形式儲(chǔ)存、管理和更新。文檔數(shù)據(jù)庫用于存儲(chǔ)市規(guī)土局各業(yè)務(wù)科室的各類研究成果與過程數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)以關(guān)系型數(shù)據(jù)庫模式存儲(chǔ)、管理和更新。

3 功能設(shè)計(jì)

3.1 “一張圖”綜合分析平臺(tái)

系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，結(jié)合市規(guī)土局業(yè)務(wù)工作分為權(quán)限管理、基本功能、地圖定位、信息查詢等模塊，采用流行的WebGIS和信息化管理系統(tǒng)的組件庫。

3.1.1 基本功能

調(diào)用上海市測(cè)繪院政務(wù)地圖、影像圖等服務(wù)作為基礎(chǔ)底圖并可切換；圖層設(shè)置：根據(jù)局業(yè)務(wù)體系分為總規(guī)、建設(shè)動(dòng)態(tài)等專題圖層。地圖平移、放大、縮??；距離量算與面積量算功能；通過行政區(qū)劃、道路名稱、門牌號(hào)碼等實(shí)現(xiàn)地圖定位且高亮閃爍顯示。

3.1.2 信息查詢

包括地圖查詢與業(yè)務(wù)查詢等。點(diǎn)擊查詢：點(diǎn)擊地塊可顯示地塊信息，提供圖則查看與項(xiàng)目全過程查看功能；高級(jí)查詢：按各類審批證書關(guān)鍵字分類查詢，顯示查詢結(jié)果個(gè)數(shù)；業(yè)務(wù)專題查詢：可選活動(dòng)圖層，對(duì)用地性質(zhì)等指標(biāo)查詢并圖上高亮顯示；周邊查詢：任意設(shè)置中心點(diǎn)并設(shè)置緩沖半徑，可顯示緩沖區(qū)內(nèi)專題位置。

3.1.3 信息統(tǒng)計(jì)

系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式多種多樣：可對(duì)單項(xiàng)或多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行排序分項(xiàng)或綜合統(tǒng)計(jì)；可根據(jù)行政區(qū)劃范圍如分區(qū)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，也可自定義統(tǒng)計(jì)范圍，統(tǒng)計(jì)不同用地類型所占項(xiàng)目比例。

3.1.4 沖突智能檢測(cè)

在數(shù)據(jù)庫支撐下，將多規(guī)各類空間管控規(guī)則進(jìn)行功能服務(wù)化封裝，用地協(xié)調(diào)和空間管控工作可依托此服務(wù)進(jìn)行合規(guī)性檢測(cè)，檢測(cè)出區(qū)域內(nèi)的沖突圖斑，顯示多規(guī)間不一致的規(guī)劃信息，如用地規(guī)模、用地性質(zhì)等，為規(guī)劃編制、管理等環(huán)節(jié)提供準(zhǔn)確的技術(shù)支撐。

3.1.5 業(yè)務(wù)信息錄入、編輯與查看

建設(shè)項(xiàng)目錄入按照“項(xiàng)目—選取范圍—全生命周期節(jié)點(diǎn)添加”流程導(dǎo)入信息；文檔存儲(chǔ)可存儲(chǔ)Word、CAD等多種格式數(shù)據(jù)；實(shí)現(xiàn)控規(guī)層和建設(shè)動(dòng)態(tài)層分別與建設(shè)項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)掛接，保障平臺(tái)數(shù)據(jù)可持續(xù)更新。有認(rèn)證權(quán)限的用戶可對(duì)屬性信息編輯和刪除。審批項(xiàng)目按查看內(nèi)容可分為審批項(xiàng)目詳情查看、審批項(xiàng)目流程查看與項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)詳情查看，并供用戶查看與下載。

3.1.6 權(quán)限管理功能

權(quán)限管理是保證業(yè)務(wù)人員依法對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)獲取與管理的重要途徑，建設(shè)內(nèi)容包括用戶登錄與用戶權(quán)限分級(jí)。

3.2 “一張圖”移動(dòng)信息平臺(tái)

移動(dòng)端“一張圖”移動(dòng)信息平臺(tái)集合審批等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)包括離線地圖數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)離線數(shù)據(jù)更新、審批項(xiàng)目查看、業(yè)務(wù)巡查等功能。巡查功能實(shí)現(xiàn)軌跡記錄、在線定位瀏覽與信息編輯上傳等功能。

3.3 三維場(chǎng)景瀏覽系統(tǒng)

上海市具有悠久的歷史，在留改拆背景下城市更新工作既要保護(hù)好上海歷史風(fēng)貌，更要與改善民生相結(jié)合。建設(shè)三維場(chǎng)景瀏覽系統(tǒng)，并對(duì)地塊控規(guī)指標(biāo)進(jìn)行三維可視化表達(dá)，可為規(guī)劃編制與風(fēng)貌保護(hù)工作提供更直觀的視角與有力的技術(shù)支撐。本系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)三維場(chǎng)景展示、流暢的地圖操作、多種查詢、控規(guī)指標(biāo)三維可視化的表達(dá)等功能。

4 關(guān)鍵技術(shù)

4.1 數(shù)據(jù)挖掘

數(shù)據(jù)挖掘的目的是發(fā)現(xiàn)人們不易察覺的模式。數(shù)據(jù)挖掘可從理論和計(jì)算上解決在大多數(shù)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中存在的多維空間和大量的數(shù)據(jù)處理的問題。通過在平臺(tái)應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可從海量數(shù)據(jù)迅速挖掘?qū)τ行畔⑤o助，推動(dòng)市規(guī)土局業(yè)務(wù)處理信息化與科學(xué)化。

4.2 多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)

用多數(shù)據(jù)源融合技術(shù)為用戶提供一整套設(shè)計(jì)、建立及維護(hù)底層數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)處理方式的工具，使數(shù)據(jù)庫能夠完整、細(xì)致、準(zhǔn)確地體現(xiàn)企業(yè)實(shí)際工作需要。數(shù)據(jù)庫支持ORACLE等主流數(shù)據(jù)庫，同時(shí)支持虛擬數(shù)據(jù)庫訪問，可遠(yuǎn)程集成數(shù)據(jù)庫連接，系統(tǒng)獨(dú)有的多數(shù)據(jù)源技術(shù)可集成來自不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，為規(guī)劃局實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一維護(hù)的數(shù)據(jù)中心，并允許物理數(shù)據(jù)庫集中或者分散部署。

4.3 面向SOA技術(shù)架構(gòu)的數(shù)據(jù)服務(wù)

由于平臺(tái)基于多部門、多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)，為使數(shù)據(jù)及服務(wù)使用的高效性、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享機(jī)制，本信息平臺(tái)采用面向服務(wù)的軟件架構(gòu)，通過服務(wù)之間定義完善的接口和契約，來集成來自不同應(yīng)用系統(tǒng)的不同服務(wù)組件，形成面向業(yè)務(wù)的應(yīng)用功能；對(duì)按相關(guān)規(guī)定與其他政府部門共享的數(shù)據(jù)和功能都封裝為服務(wù)，提供接口供其他系統(tǒng)調(diào)用。

5 結(jié)語

本文積極探索“多規(guī)合一”背景下規(guī)劃編制與土地管理工作的實(shí)現(xiàn)方式——基于SOA數(shù)據(jù)交換等方法，實(shí)現(xiàn)“一張圖”集成化管理。通過多種應(yīng)用方式的探索，有效統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，提高了規(guī)劃管理的工作效率和科學(xué)性，為規(guī)劃編制和土地管理工作提供輔助決策支持。

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