淺析工程總承包模式的國(guó)際發(fā)展與實(shí)踐績(jī)效

張東成，強(qiáng)茂山，溫 祺，夏冰清，安 楠，鄭俊萍

（清華大學(xué)水沙科學(xué)與水利水電工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，項(xiàng)目管理與建設(shè)技術(shù)研究所，北京市 100084）

0 引言

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包[1]。在國(guó)際實(shí)踐中，對(duì)于工程總承包模式，除“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工（Engineering-Procurement-Construction，EPC）”之外，還有“設(shè)計(jì)—建造（Design-Build，DB）”“交鑰匙（Turnkey）”等形式，國(guó)際研究和實(shí)踐中大都將這些視為同一或類似模式。

設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工一體化的工程總承包模式源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，其出現(xiàn)背景是[2]：

（1）傳統(tǒng)設(shè)計(jì)與施工相分離的模式中業(yè)主對(duì)監(jiān)理方在控制成本和工期方面信心不足；

（2）當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，傳統(tǒng)模式下的設(shè)計(jì)方與施工方往往互相推卸責(zé)任，業(yè)主難以辨別責(zé)任方，利益無(wú)法得到保障；

（3）在傳統(tǒng)DBB模式下，當(dāng)設(shè)計(jì)工作基本完成后才開(kāi)始施工招標(biāo)，導(dǎo)致工程工期較長(zhǎng)；

（4）施工方與設(shè)計(jì)方經(jīng)常就圖紙問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，影響正常施工；

（5）由于各種原因業(yè)主可能無(wú)法及時(shí)向施工方提供所需的圖紙、文件等資料，導(dǎo)致施工方向業(yè)主索賠。

在這種情況下，業(yè)主希望能夠出現(xiàn)一種新型的建設(shè)模式，以有效解決上述問(wèn)題，因此以EPC為主要代表的工程總承包模式應(yīng)運(yùn)而生。

1 工程總承包模式的國(guó)際起源和發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來(lái)，工程總承包模式開(kāi)始在境外得到項(xiàng)目業(yè)主的青睞。而且，大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增加（如大型電廠、電信工程等），這類項(xiàng)目技術(shù)含量高、各部分的聯(lián)系密切，使得人們更關(guān)注項(xiàng)目的功能性指標(biāo)，因此業(yè)主更希望將項(xiàng)目交由一家承包商完成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行的所有工作，以發(fā)揮全過(guò)程優(yōu)化和一體化協(xié)調(diào)的管理優(yōu)勢(shì)。因此，工程總承包模式的體量和占建筑市場(chǎng)的比例都經(jīng)歷了持續(xù)、高速的增長(zhǎng)。

下面以英國(guó)、美國(guó)、日本、新加坡、中國(guó)香港特區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為案例，闡述工程總承包模式的國(guó)際起源和發(fā)展[3]：

（1）英國(guó)。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)工程總承包模式的市場(chǎng)份額在1984～1991年間從5%增至15%；20世紀(jì)90年代初到中期，總承包模式已經(jīng)應(yīng)用在15%～20%的工程項(xiàng)目中。根據(jù)英國(guó)皇家測(cè)量師協(xié)會(huì)和里丁大學(xué)的調(diào)查和研究，1996年英國(guó)建筑市場(chǎng)上工程總承包模式的份額已達(dá)30%。

（2）美國(guó)。

1913年，美國(guó)在一個(gè)電燈廠建設(shè)項(xiàng)目中最早采用工程總承包模式。總承包模式的早期應(yīng)用大多是工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目。1968年后，規(guī)模較小且相對(duì)簡(jiǎn)單的工程也開(kāi)始陸續(xù)應(yīng)用總承包模式，且成功案例越來(lái)越多。直至19世紀(jì)80年代，總承包模式已擴(kuò)展到一般工程。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府財(cái)力充足，有能力直接對(duì)公共項(xiàng)目投資。1972年，布魯克斯法案的規(guī)定讓DBB成為了主要的工程建設(shè)管理模式。然而，DBB模式下的政府采購(gòu)逐漸派生出了巨大的官僚機(jī)構(gòu)，高達(dá)每年3500億美元的工程維護(hù)管理費(fèi)給美國(guó)政府造成了較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，在20世紀(jì)90年代之前，美國(guó)的法律法規(guī)限制了公共部門采用總承包模式進(jìn)行采購(gòu)的領(lǐng)域和額度。

20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)開(kāi)始重視工程總承包模式的發(fā)展。1996年，《聯(lián)邦采購(gòu)條例》規(guī)定了公共部門可以采用兩步招標(biāo)法開(kāi)展工程總承包模式下的聯(lián)邦采購(gòu)，在法律層面解開(kāi)了對(duì)公共部門應(yīng)用總承包采購(gòu)模式的束縛。此后，工程總承包模式逐漸擴(kuò)展到許多領(lǐng)域。據(jù)研究者統(tǒng)計(jì)，截至1996年，總承包模式占美國(guó)非住宅建筑市場(chǎng)的份額已經(jīng)達(dá)到24%。2004年，美國(guó)16%的建筑企業(yè)約40%的合同額來(lái)自總承包項(xiàng)目，5%的建筑企業(yè)約80%的合同額來(lái)自總承包項(xiàng)目。此外，根據(jù)ENR（Engineering News-Record）對(duì)工程總承包企業(yè)2003年?duì)I業(yè)額前250名的排名，美國(guó)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外完成的工程總承包營(yíng)業(yè)額分別為373.28億美元、162.88億美元，總計(jì)超過(guò)536億美元。總體而言，20世紀(jì)90年代后的十幾年，美國(guó)國(guó)內(nèi)外的工程總承包營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)非常迅速，工程總承包模式已經(jīng)被美國(guó)絕大多數(shù)州認(rèn)可，成為了發(fā)展最快的主流建設(shè)管理模式。

（3）日本。

日本的工程總承包模式有著悠久的歷史，目前的許多大型商社起源于17世紀(jì)主要負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)的木匠工作。由于木匠高品質(zhì)的工作成果得到了認(rèn)可，業(yè)主不斷委托設(shè)計(jì)后續(xù)的營(yíng)建工作。直至1912年西方建筑模式引入日本，獨(dú)立設(shè)計(jì)的建筑師才開(kāi)始出現(xiàn)，設(shè)計(jì)和施工的責(zé)任開(kāi)始區(qū)分。但是，由于傳統(tǒng)施工者具備較強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力，且一直被業(yè)主所認(rèn)可，設(shè)計(jì)和施工分離的承包模式并沒(méi)有在日本擴(kuò)張。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年許多日本營(yíng)造商社超過(guò)三分之一的業(yè)務(wù)量來(lái)自總承包項(xiàng)目。2000年，美國(guó)設(shè)計(jì)建造總承包協(xié)會(huì)（Design-Build institute of America，DBIA）研究表明，70%的日本工程使用了總承包模式。隨后，由于日本境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展，針對(duì)業(yè)主更廣泛、全面的需求，很多施工承包商不斷提升設(shè)計(jì)能力，成為能力更綜合的工程承包商。

（4）新加坡。

1970年開(kāi)始，新加坡政府嘗試以總承包的模式發(fā)包一些規(guī)模較小的項(xiàng)目。在1970～1990年間，工程總承包模式在新加坡的應(yīng)用案例多為土木工程及一些盈利性質(zhì)的工程，處在初期發(fā)展階段。

1990年初，新加坡政府決定全面推廣工程總承包模式。在新加坡的所有住宅工程中，工程總承包模式的市場(chǎng)份額從1992年的1%開(kāi)始，增長(zhǎng)到1998年的23%以上；在1992～2000年間，總承包模式在公共工程中的市場(chǎng)份額達(dá)16%，在私人工程中的市場(chǎng)份額達(dá)34.5%。

（5）中國(guó)香港特區(qū)。

1997年之前，香港有9成以上的民間住宅、商業(yè)大樓及工業(yè)工程項(xiàng)目采用傳統(tǒng)的承包制度。其主要原因是地價(jià)貴、建設(shè)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，民間業(yè)主需要依據(jù)工程類別、承包商經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力等方面，分別選擇各工種的承包商，以確保中標(biāo)的承包商有足夠的工程建設(shè)能力。因此，由單一主體負(fù)責(zé)工程全過(guò)程建設(shè)的總承包模式?jīng)]有得到迅速推廣。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，與民間工程相比，采用總承包模式的公共工程發(fā)展迅速。例如，青馬大橋、大老山隧道、東區(qū)海底隧道等著名的公共工程項(xiàng)目都采取了總承包采購(gòu)的理念。

（6）中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

臺(tái)灣的工程總承包模式最早開(kāi)始于1973年的中國(guó)造船廠船塢工程，但隨后的應(yīng)用案例較少。這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)法律的限制，且缺乏可遵循的行業(yè)準(zhǔn)則。

1999年，臺(tái)灣的《政府采購(gòu)法》明確了工程總承包制度的實(shí)施，工程總承包模式逐漸被接受，并廣泛應(yīng)用在了公共工程的建設(shè)中，包括高速公路、機(jī)場(chǎng)、大型購(gòu)物中心、金融大樓、碼頭、垃圾焚化場(chǎng)等。據(jù)研究者調(diào)研，臺(tái)灣許多公共工程的業(yè)主都有高度意愿在項(xiàng)目建設(shè)中采用總承包模式，而且臺(tái)灣工程界也認(rèn)為島內(nèi)87%的公共工程需要采取總承包模式。

2 工程總承包模式的實(shí)踐現(xiàn)狀及其適應(yīng)性——以美國(guó)為例

由工程總承包模式的國(guó)際起源和發(fā)展可知，國(guó)際工程的總承包市場(chǎng)體量早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始持續(xù)高速增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，工程總承包模式的國(guó)際應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)日趨成熟和穩(wěn)定。根據(jù)ENR于2017年發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，全球前100名工程總承包公司的營(yíng)業(yè)收入總額累計(jì)達(dá)到1030.8億美元，市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)巨大。

美國(guó)工程承包企業(yè)和中國(guó)企業(yè)都是國(guó)際建設(shè)工程的主力軍，研究美國(guó)建設(shè)管理模式的實(shí)踐歷程和現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)有較強(qiáng)的借鑒意義。根據(jù)ENR于2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球最大的250家國(guó)際承包商中，中國(guó)企業(yè)上榜65家，位居第一，美國(guó)企業(yè)上榜43家，位居第二。而且，北美的基建市場(chǎng)依然占據(jù)著全球15.5%的份額。同時(shí)，美國(guó)對(duì)工程總承包模式的實(shí)踐應(yīng)用已經(jīng)成熟，是國(guó)際市場(chǎng)的典型代表。因此，下文將以美國(guó)為例，分別對(duì)工程總承包模式在非住宅建筑市場(chǎng)、交通工程市場(chǎng)、水務(wù)工程市場(chǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展和實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行分析和闡述。

2.1 非住宅建筑市場(chǎng)

美國(guó)的RSMeans咨詢團(tuán)隊(duì)受美國(guó)DBIA協(xié)會(huì)委托，對(duì)美國(guó)非住宅建筑市場(chǎng)中DBB、CM和總承包三種建設(shè)管理模式所占的市場(chǎng)份額進(jìn)行了調(diào)研和分析。

該市場(chǎng)調(diào)研采集了2005～2014年非住宅建筑市場(chǎng)的主要項(xiàng)目數(shù)據(jù)（采集的樣本大約涵蓋了美國(guó)95%的公共項(xiàng)目和75%的私人項(xiàng)目，具有極高的樣本覆蓋率），最終得出2005～2014年各種建設(shè)管理模式所占的市場(chǎng)份額如表1和圖1所示。

從數(shù)據(jù)可見(jiàn)，在經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代開(kāi)始后20年的迅速發(fā)展之后，2005～2011年工程總承包模式的市場(chǎng)份額保持著平穩(wěn)上升的趨勢(shì)，相比而言傳統(tǒng)DBB模式的市場(chǎng)份額則在逐漸下降。2011年之后，美國(guó)非住宅建筑市場(chǎng)中工程總承包模式的市場(chǎng)份額基本穩(wěn)定在40%左右。

表1 美國(guó)各種建設(shè)管理模式占非住宅建筑市場(chǎng)的份額Tab.1 Market share of various project delivery methods in Non-Residential construction market of America

圖1 美國(guó)各種建設(shè)管理模式占非住宅建筑市場(chǎng)的份額Fig.1 Market share of various project delivery methods in Non-Residential construction market of America

根據(jù)市場(chǎng)份額和各年市場(chǎng)總規(guī)模計(jì)算得出的2005～2014年美國(guó)非住宅建筑領(lǐng)域中工程總承包模式的市場(chǎng)規(guī)模如圖2所示，圖中曲線的上下波動(dòng)受市場(chǎng)總量和總承包模式市場(chǎng)份額的變化共同影響。

圖2 美國(guó)非住宅建筑領(lǐng)域工程總承包模式的市場(chǎng)規(guī)模Fig.2 Market size of EPC in Non-Residential construction market of America

2014年，針對(duì)非住宅建筑市場(chǎng)的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，包括商業(yè)建筑、社區(qū)、教育、政府、工業(yè)、醫(yī)藥、軍工、公寓、零售，總承包模式的市場(chǎng)份額如圖3所示。相比而言，軍工、商業(yè)和工業(yè)建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)份額較高，均超過(guò)60%。從各領(lǐng)域市場(chǎng)份額的排序可以看出，項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜、且規(guī)模相對(duì)較大的領(lǐng)域，工程總承包模式的應(yīng)用更加廣泛。

圖3 工程總承包模式在美國(guó)非住宅建筑市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)份額Fig.3 Market share of EPC in various market segments of Non-Residential construction market in America

2.2 交通工程市場(chǎng)

在交通工程領(lǐng)域，美國(guó)DBIA協(xié)會(huì)2016年對(duì)美國(guó)35個(gè)州的交通部進(jìn)行了總承包模式的調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，總承包模式在交通工程領(lǐng)域的發(fā)展非常迅速，而且仍在持續(xù)增長(zhǎng)。2002年，交通部完成的總承包工程項(xiàng)目有140個(gè)，總額度為55億美元。14年后的2016年，交通部完成了超過(guò)1300個(gè)項(xiàng)目，相比2002年的項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)率超過(guò)800%，年均增長(zhǎng)率超過(guò)17%。2016年美國(guó)交通工程領(lǐng)域的總市場(chǎng)規(guī)模大約為1000億美元，據(jù)此可估算總承包模式在交通領(lǐng)域的市場(chǎng)份額已超過(guò)了50%。而且，根據(jù)對(duì)交通總承包工程業(yè)主調(diào)研的反饋，87%的受訪者表示將來(lái)還會(huì)再采用總承包模式，只有13%的受訪者表示將來(lái)不再計(jì)劃采用總承包模式，而其不選擇總承包模式的首要原因則是法律地位還不夠明確。

由此說(shuō)明，總承包模式已經(jīng)在美國(guó)的交通工程領(lǐng)域被廣泛采用，其成效也在業(yè)界得到了廣泛認(rèn)可。并且可以預(yù)見(jiàn)，隨著法律地位的進(jìn)一步明確，總承包模式在交通領(lǐng)域的市場(chǎng)份額還將繼續(xù)上升。

進(jìn)一步的調(diào)查研究表明，采用工程總承包模式的州已經(jīng)將該模式應(yīng)用到了各種類型的交通工程項(xiàng)目中，包括高速公路（95%的州）、鐵路（9%的州）、橋梁（65%的州）等。調(diào)研結(jié)果顯示，總承包模式的應(yīng)用在不同交通項(xiàng)目類型之間沒(méi)有顯著差異?？傮w而言，業(yè)主只是更傾向于對(duì)2000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目選擇采用總承包模式。

2.3 水務(wù)工程市場(chǎng)

水務(wù)工程包括污水處理、雨水管理、輸水工程等。1970～2000年之間，美國(guó)的水務(wù)工程主要通過(guò)DBB模式進(jìn)行建造。自從2000年，總承包模式開(kāi)始在水務(wù)工程領(lǐng)域得到快速應(yīng)用和發(fā)展。一方面，是因?yàn)榭偝邪Ｊ降某杀竟?jié)省和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避效應(yīng)在交通工程領(lǐng)域起到了充分的示范作用。另一方面，進(jìn)入21世紀(jì)后，水務(wù)工程變得越來(lái)越復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)成本不斷上升，出于降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，各個(gè)州的立法明確規(guī)定了總承包模式在水務(wù)工程領(lǐng)域的法律地位，推動(dòng)了總承包模式在水務(wù)工程領(lǐng)域的發(fā)展。

為了充分掌握總承包模式在水務(wù)工程市場(chǎng)中的應(yīng)用實(shí)踐現(xiàn)狀，美國(guó)的水務(wù)總承包委員會(huì)調(diào)研了2013～2016年主要水務(wù)工程供應(yīng)商的項(xiàng)目數(shù)據(jù)和國(guó)家層次的水務(wù)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，2013～2016年總承包項(xiàng)目數(shù)量在平穩(wěn)增加，如圖4所示，每年大約開(kāi)工100個(gè)項(xiàng)目，總合同額大約為182億美元，其中2016年總承包項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)119個(gè)。

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，采用新技術(shù)或者復(fù)雜技術(shù)組合的水務(wù)工程項(xiàng)目更傾向于選擇總承包模式。而且，當(dāng)面臨著必須快速完工的政府管控和市場(chǎng)需求壓力時(shí)，水務(wù)工程項(xiàng)目會(huì)更多地采用總承包模式。

圖4 美國(guó)水務(wù)工程領(lǐng)域采用總承包模式的項(xiàng)目數(shù)量Fig.4 Number of EPC projects in water industry of America

3 工程總承包模式的實(shí)踐績(jī)效

隨著總承包模式在國(guó)際市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，許多相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)對(duì)采用總承包模式和傳統(tǒng)建設(shè)模式的項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查和對(duì)比研究，以實(shí)證總承包模式的實(shí)踐績(jī)效。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)際理論界對(duì)工程總承包的實(shí)證研究成果，揭示了采用工程總承包模式的項(xiàng)目總體執(zhí)行績(jī)效高于其他模式。這些研究成果主要來(lái)自下述行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)：美國(guó)設(shè)計(jì)建造學(xué)會(huì)、美國(guó)建筑業(yè)學(xué)會(huì)、美國(guó)科歲拉多大學(xué)、香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)、英國(guó)雷丁大學(xué)的工程管理學(xué)者。從研究結(jié)果來(lái)看，基本上印證了工程總承包模式倡導(dǎo)者的觀點(diǎn)，即：采用總承包模式建設(shè)的項(xiàng)目，與傳統(tǒng)建設(shè)模式相比，的確在工期、費(fèi)用、質(zhì)量等方面有一定的優(yōu)勢(shì)。

在眾多的研究中，研究規(guī)模較大、內(nèi)容較全面、數(shù)據(jù)較客觀、研究方法相對(duì)可靠的是美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)Sanvido教授團(tuán)隊(duì)所作的研究。Sanvido教授負(fù)責(zé)美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)的建筑工程項(xiàng)目，在建筑工程領(lǐng)域做了大量的科研工作。為探究管理模式對(duì)工程項(xiàng)目績(jī)效的影響，他專門成立了項(xiàng)目交付研究所（The Project Delivery Institute），研究和對(duì)比了工程建設(shè)中總承包、DBB和CM三種主要管理模式對(duì)項(xiàng)目績(jī)效表現(xiàn)的影響，得到了學(xué)術(shù)界和業(yè)界的廣泛認(rèn)同。該研究采集了美國(guó)351個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，進(jìn)行了全面的研究分析。研究表明，總承包模式在工期和成本方面比傳統(tǒng)的DBB模式具有顯著優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為在交付速度上快33.5%，在成本超支上低5.2%，在工期延誤程度上低11.37%，此外總承包模式與傳統(tǒng)模式相比質(zhì)量績(jī)效表現(xiàn)相同甚至更好[4]。

美國(guó)建筑業(yè)學(xué)會(huì)（Construction Industry Institute，CII）也通過(guò)調(diào)查大量的工程項(xiàng)目，對(duì)比了總承包、DBB模式下的項(xiàng)目績(jī)效。CII主要采用了描述性統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)所收集的項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示，從業(yè)主角度看，總承包項(xiàng)目在成本、進(jìn)度、變更、返工等方面的績(jī)效表現(xiàn)均比DBB項(xiàng)目好。

此外，部分類似研究的簡(jiǎn)要介紹和主要發(fā)現(xiàn)如表2所示[5]。由表2可知，幾乎所有研究者的實(shí)證研究都表明總承包模式在縮短工期方面相比傳統(tǒng)的DBB模式有優(yōu)勢(shì)；在成本方面，大部分的實(shí)證研究也表明總承包模式可以更有效地避免項(xiàng)目成本超支，但也有兩項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在某些項(xiàng)目中總承包模式的成本超支比DBB模式更高。

4 結(jié)論與建議

工程總承包模式在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，已成為一種成熟的建設(shè)管理模式。在市場(chǎng)份額上，根據(jù)對(duì)美國(guó)工程承包市場(chǎng)的分析，總承包模式的市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到了較高水平，部分細(xì)分市場(chǎng)的份額超過(guò)50%，成為主流的工程建設(shè)管理模式；實(shí)踐表明，工程總承包模式較適用于建設(shè)過(guò)程相對(duì)復(fù)雜、且投資規(guī)模較大的工程建設(shè)領(lǐng)域（如軍工、化工、石油、電力、大型交通工程、大型水務(wù)工程等），尤其是涉及復(fù)雜的技術(shù)組合、專業(yè)要求高、管理難度大的項(xiàng)目；在實(shí)踐績(jī)效上，根據(jù)大量實(shí)證研究結(jié)果，工程總承包模式的績(jī)效表現(xiàn)優(yōu)于DBB模式已經(jīng)得到絕大多數(shù)研究者和業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可，這些研究成果為總承包模式的進(jìn)一步廣泛應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

目前，工程總承包模式在中國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)踐應(yīng)用還不夠廣泛。在“一帶一路”和中國(guó)承包商“走出去”的戰(zhàn)略大背景下，根據(jù)總承包模式在國(guó)際工程市場(chǎng)上的發(fā)展規(guī)律和績(jī)效表現(xiàn)，中國(guó)大力推進(jìn)工程總承包模式的發(fā)展已是必然選擇。而且，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在項(xiàng)目復(fù)雜、且規(guī)模較大的領(lǐng)域重點(diǎn)加強(qiáng)總承包模式的應(yīng)用，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高績(jī)效，以水利水電工程為代表的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最為適合，也給水電企業(yè)提供了難得的機(jī)遇，對(duì)其能力培養(yǎng)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，明確總承包模式的法律地位和實(shí)施方案，這樣才能打消企業(yè)的顧慮，為總承包模式在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的落地提供法律保障。