農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)委托司法鑒定的違法性

武合講

DOI:10.3865/j.issn.1001-3547.2018.22.005

武合講 男，中國(guó)遺傳學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員。1997年取得律師資格從事律師執(zhí)業(yè)，先創(chuàng)辦山東信法律師事務(wù)所，后轉(zhuǎn)入山東貴和律師事務(wù)所，任副主任和專(zhuān)職律師，專(zhuān)業(yè)處理農(nóng)作物種子和種業(yè)科技成果保護(hù)法律事務(wù)。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業(yè)科技成果保護(hù)、種業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)、育種專(zhuān)利和品種權(quán)保護(hù)案件，均為重大疑難案件。例如，2013年和2014年公安部通報(bào)的偽劣種子典型案件的50%以上，均由武合講律師承辦。

參加了歷屆全國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)和《種子法》修訂論證。受河南省、江蘇省、天津市等省市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的邀請(qǐng)，對(duì)種子執(zhí)法人員、種子管理人員和種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)。著有《農(nóng)業(yè)知識(shí)》，在《中國(guó)蔬菜》、《中國(guó)種業(yè)》和《種子世界》等期刊發(fā)表論文200余篇。

武合講，山東貴和律師事務(wù)所律師，電話：13605306590，E-mail：whj148@126.com

收稿日期：2018-10-30

農(nóng)業(yè)主管部門(mén)是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)依法履行種子監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)對(duì)種子進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子品種進(jìn)行檢測(cè)。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題或者因種子的標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者、種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。確定事故原因或（和）損失程度而進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定由田間現(xiàn)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。法律既未授權(quán)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可以委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子品種進(jìn)行檢測(cè)或者對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，也未授權(quán)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可以委托司法鑒定機(jī)構(gòu)組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子品種進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

案例案情

2017年8月29日，某農(nóng)業(yè)局出具《關(guān)于種子質(zhì)量及損失的司法鑒定委托書(shū)》，委托某司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)種子使用者種植的32 hm2馬鈴薯植株矮小、退化株嚴(yán)重的原因及造成的損失，給予司法鑒定。某司法鑒定機(jī)構(gòu)接受委托，組織司法鑒定人實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，得出了種子質(zhì)量問(wèn)題是造成事故原因，損失數(shù)百萬(wàn)元的鑒定結(jié)論，并制作了《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》。某農(nóng)業(yè)局將《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》送達(dá)了種子使用者和種子經(jīng)營(yíng)者。種子使用者以《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》為證據(jù)，將種子經(jīng)營(yíng)者訴至法院要求賠償損失。種子經(jīng)營(yíng)者以某農(nóng)業(yè)局委托司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定種子質(zhì)量及組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定確定事故原因和損失程度的行政行為屬于濫用職權(quán)為由訴至法院。

1 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)委托司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定種子質(zhì)量，違反了種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理制度

在我國(guó)，質(zhì)量檢驗(yàn)和司法鑒定的管理制度不同。依據(jù)《種子法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《計(jì)量法》規(guī)定，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和計(jì)量行政機(jī)關(guān)考核管理制度。依據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)登記管理制度?；诠芾碇贫炔煌痉ㄨb定機(jī)構(gòu)不具有檢驗(yàn)種子質(zhì)量的資質(zhì)。

在本案，種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)超越登記范圍鑒定種子質(zhì)量的行為向司法行政部門(mén)投訴。司法部和某司法廳對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)超越登記范圍鑒定種子質(zhì)量的行為進(jìn)行了處理。

2 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)委托司法鑒定機(jī)構(gòu)組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，屬于濫用職權(quán)

《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》規(guī)定，為確定事故原因或（和）損失程度而進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，由田間現(xiàn)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

2.1 田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定包括兩種行為

一是種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的行政管理行為，二是專(zhuān)家鑒定組進(jìn)行技術(shù)鑒定活動(dòng)的技術(shù)服務(wù)行為；兩者性質(zhì)不同。

種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的權(quán)力，來(lái)源于《種子法》和《現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》的授權(quán)。組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的目的，是為了合理解決農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛，確定事故原因或（和）損失程度，維護(hù)種子使用者和經(jīng)營(yíng)者（雙方）的合法權(quán)益?，F(xiàn)場(chǎng)鑒定的組織者，是處理種子質(zhì)量糾紛的種子管理機(jī)構(gòu)。種子使用者、種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營(yíng)者、鑒定專(zhuān)家，都是種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)鑒定的行政相對(duì)人。

專(zhuān)家鑒定組進(jìn)行技術(shù)鑒定活動(dòng)的權(quán)利，來(lái)源于申請(qǐng)人的委托；申請(qǐng)人和專(zhuān)家鑒定組之間，是一種勞務(wù)委托合同關(guān)系。專(zhuān)家鑒定組收取申請(qǐng)人繳納的鑒定費(fèi)，進(jìn)行有償技術(shù)服務(wù)得出鑒定結(jié)論制作《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書(shū)》的目的，是為了維護(hù)申請(qǐng)人的利益。《現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》第十五條規(guī)定《現(xiàn)場(chǎng)鑒定書(shū)》只交付申請(qǐng)人，不交付其他當(dāng)事人，證明專(zhuān)家鑒定組只為申請(qǐng)人服務(wù)。

2.2 種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，是行政行為

《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》規(guī)定，種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的行政行為范圍主要包括：受理鑒定申請(qǐng)、組織專(zhuān)家鑒定組、提交專(zhuān)家鑒定組名單征求申請(qǐng)人和當(dāng)事人的意見(jiàn)、受理和處理申請(qǐng)專(zhuān)家鑒定組成員回避、向當(dāng)事人了解有關(guān)情況、要求申請(qǐng)人和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供與現(xiàn)場(chǎng)鑒定有關(guān)的材料、通知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)、維持鑒定現(xiàn)場(chǎng)秩序、決定終止現(xiàn)場(chǎng)鑒定、將現(xiàn)場(chǎng)鑒定書(shū)交付申請(qǐng)人。

2.3 種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定確定事故原因和損失程度，屬于行政執(zhí)法行為中的行政確認(rèn)行為

《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》第一條規(guī)定：為了合理解決農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛，維護(hù)種子使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，制定本辦法；第二條規(guī)定：本辦法所稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)鑒定，是指為確定事故原因或（和）損失程度而進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)。上述規(guī)定說(shuō)明，組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的目的，是為了確定事故原因或（和）損失程度，合理解決農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛，維護(hù)種子使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，而不是查辦案件；組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，由田間現(xiàn)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的種子管理機(jī)構(gòu)行使職能管轄和地域管轄權(quán)。種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定確定事故原因和損失程度，是行政確認(rèn)行為。

2.4 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)將行政規(guī)章授權(quán)自己組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的職權(quán)和義務(wù)，委托田間現(xiàn)場(chǎng)所在地以外的司法鑒定機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，屬于違反職能管轄和地域管轄的濫用職權(quán)行為

《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》第三條規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)鑒定由田間現(xiàn)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”。行政規(guī)章既然明文授權(quán)由田間現(xiàn)場(chǎng)所在地種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，作為中介機(jī)構(gòu)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，就無(wú)權(quán)組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定；即使不是田間現(xiàn)場(chǎng)所在地的種子管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)權(quán)組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定。某農(nóng)業(yè)局委托田間現(xiàn)場(chǎng)所在地以外的司法鑒定機(jī)構(gòu)組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，屬于濫用職權(quán)。