中國對外開放40年：從探路走向成熟
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)

本刊記者 張 倪

2018年是中國改革開放40周年。40年的改革開放，不僅為中國帶來了經(jīng)濟(jì)騰飛，也推動了社會全面進(jìn)步；不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。

20世紀(jì)70年代末，中國打開了封閉多年的國門，開啟了不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的歷史進(jìn)程。經(jīng)過40年不斷擴(kuò)大開放，中國從經(jīng)濟(jì)全球化的旁觀者，變身為經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。

歷程回顧：啟動—深化—規(guī)則化—大國開放

中國發(fā)展觀察：中國的對外開放進(jìn)程可大致分為哪幾個發(fā)展階段？不同階段具有怎樣的發(fā)展亮點(diǎn)？

隆國強(qiáng)：中國的對外開放采取的是漸進(jìn)式推進(jìn)的戰(zhàn)略，經(jīng)歷了從試水到自覺的歷程，可大致分為四個發(fā)展階段。在不同階段，中國決策者審時(shí)度勢，深入分析經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整開放戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大開放，揚(yáng)長避短，趨利避害。

第一階段是對外開放的啟動階段（1978年—1991年）。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國際政治經(jīng)濟(jì)格局分化，出現(xiàn)了以美國為首的西方陣營和以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營。在西方國家主導(dǎo)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)全球化逐漸深化。東亞地區(qū)，以日本為首、亞洲“四小龍”追隨，采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。拉美一些國家則采取了進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略。到20世紀(jì)七八十年代，拉美采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了早期的快速增長后，遭遇了發(fā)展瓶頸，陷入中等收入陷阱。東亞地區(qū)的出口導(dǎo)向發(fā)展模式取得了成功。隨著這些經(jīng)濟(jì)體人均收入水平的提高，其勞動密集型出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)開始向更低成本的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。東亞地區(qū)勞動密集型出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移，為后起經(jīng)濟(jì)體通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展有國際競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了難得的機(jī)遇。

中華人民共和國成立后，作為社會主義陣營的一個重要成員，我國與蘇聯(lián)等社會主義國家開展貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作。但20世紀(jì)50年代末中蘇關(guān)系破裂后，中國被迫陷入兩大陣營的夾縫中。中國采取進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略，借助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，獨(dú)立自主推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國形成了一套保護(hù)發(fā)展的模式及相應(yīng)的體制。1979年，中美正式建立外交關(guān)系。中國與以美國為首的西方國家的關(guān)系迅速改善，這為中國對外開放提供了可能。但是，從長期的封閉式發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放，需要突破思想認(rèn)識、體制機(jī)制和既得利益等多方面的束縛，因此，早期的對外開放是一種自我突圍。

一是對外開放理念的形成。在我國對外開放的啟動階段，最困難也是最重要的一點(diǎn)，就是從封閉發(fā)展的理念轉(zhuǎn)向開放發(fā)展的理念，要突破長期形成的思想認(rèn)識的藩籬。社會主義國家在建設(shè)過程中，是否應(yīng)該和發(fā)達(dá)資本主義國家開展經(jīng)濟(jì)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和利用其資金，是一個長久困擾社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)人和理論家的問題。早在1975年鄧小平就提出把加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、增加外貿(mào)出口作為大政策。“文化大革命”結(jié)束后，中國政府開始派代表團(tuán)赴境外考察調(diào)研。其中，最引人注目的是1978年5月2日至6月6日，由時(shí)任國務(wù)院副總理谷牧率領(lǐng)30人組成的高級代表團(tuán)赴西歐國家訪問。一個多月的時(shí)間里，代表團(tuán)走訪了法國、西德、瑞士、比利時(shí)、丹麥五國的15個城市，80多個工廠、礦山、港口、農(nóng)場、大學(xué)和科研單位。代表團(tuán)成員看到西歐國家先進(jìn)的科技和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，受到了極大的震撼。代表團(tuán)回國后，用半個多月的時(shí)間研討撰寫考察報(bào)告。中共中央政治局于6月30日聽取了代表團(tuán)匯報(bào)，匯報(bào)會長達(dá)近7個小時(shí)，討論熱烈。代表團(tuán)認(rèn)為，我國與歐洲資本主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，有助于加速我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

1978年12月中共十一屆三中全會確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，從此拉開了中國改革開放的大幕。

鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平對外開放理論是中國對外開放認(rèn)識的集中體現(xiàn)。關(guān)于對外開放的必要性，鄧小平多次指出：“任何一個國家要發(fā)展，孤立起來，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的?！薄爸袊\發(fā)展，擺脫貧窮和落后，就必須開放。開放不僅是發(fā)展國際間的交往，而且要吸收國際的經(jīng)驗(yàn)?！标P(guān)于對外開放的可行性，鄧小平從戰(zhàn)略高度分析了國際大勢，提出了“和平與發(fā)展”是當(dāng)今時(shí)代主題的重要判斷。

1984年中共十二屆三中全會出臺的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確提出，“十一屆三中全會以來，我們把對外開放作為長期的基本國策，作為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施。”

二是以興建經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口，打造吸引外商投資的環(huán)境。

1979年7月，中央做出了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決策。1980年8月26日，第五屆全國人民代表大會常委會第十五次會議上，審議批準(zhǔn)建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，批準(zhǔn)并公布了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，旨在通過借鑒國際上建立出口加工區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，一方面，可以按照國外投資者的需求，來完善投資基礎(chǔ)設(shè)施（即投資的硬環(huán)境）；另一方面，通過在特區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制和激勵性政策，來吸引外商投資（即投資的軟環(huán)境）。

1984年鄧小平視察了深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，充分肯定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的業(yè)績。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)取得成功經(jīng)驗(yàn)之后，鄧小平提出，“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市”。1984年4月，中央決定開放14個沿海港口城市，在這些城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的部分政策。1985年，在長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，之后又?jǐn)U展到遼東半島、山東半島等地。1988年4月，中央決定建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年，中央決定開發(fā)開放上海浦東地區(qū)。

三是吸引出口型外商投資，大力發(fā)展加工貿(mào)易。改革開放之初，中國主要出口初級產(chǎn)品，外匯十分緊張。1978年，中國貨物進(jìn)出口總額只有206億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第32位。如何把中國豐富的勞動力優(yōu)勢變成勞動密集型制成品的國際競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯，具有十分重要的意義?！叭齺硪谎a(bǔ)”——來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易——是開放早期實(shí)現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)品出口的重要方式?！叭齺怼辟Q(mào)易中，合作外商提供機(jī)器設(shè)備、原材料、零部件、樣品等，合作中方提供土地、廠房、勞工，加工組裝后的產(chǎn)品由合作外方負(fù)責(zé)出口外銷，中方收取工繳費(fèi)。“補(bǔ)償貿(mào)易”是指外商提供生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，由我方企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，以返銷其產(chǎn)品的方式分期償還對方技術(shù)、設(shè)備價(jià)款或信貸本息。

20世紀(jì)70年代后，韓國、中國臺灣、中國香港和新加坡面臨本地勞動力成本上升的挑戰(zhàn)，大量勞動密集型出口加工企業(yè)面臨著對外轉(zhuǎn)移的壓力。中國內(nèi)地實(shí)行對外開放、吸引外資、鼓勵出口的一系列政策，以及勞動力成本低、土地成本低的優(yōu)勢，對勞動密集型出口企業(yè)產(chǎn)生了極強(qiáng)的吸引力。外商投資企業(yè)來華設(shè)廠，自主進(jìn)口原材料、零部件，加工后自主尋找外方買家，形成了進(jìn)料加工的新模式。與來料加工相比，進(jìn)料加工過程中，中間投入品的所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，在華企業(yè)承擔(dān)進(jìn)口費(fèi)用和出口市場風(fēng)險(xiǎn)，但自主權(quán)大大提高。越來越多的外商投資企業(yè)開始采取進(jìn)料加工貿(mào)易的方式。

面對來料加工和進(jìn)料加工貿(mào)易的發(fā)展，我國及時(shí)制定出臺了加工貿(mào)易政策，即對用于加工復(fù)出口的進(jìn)口料件實(shí)行保稅政策，進(jìn)口時(shí)不征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，出口后核銷。加工貿(mào)易政策并非中國首創(chuàng)，很多國家在出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)行這一政策。中國的創(chuàng)新在于，加工貿(mào)易政策的實(shí)施不限于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，任何地方的任何企業(yè)均可申請開展加工貿(mào)易，這對海關(guān)的監(jiān)管能力是一個重大考驗(yàn)。

加工貿(mào)易政策的實(shí)行，使來華外商投資企業(yè)能夠充分利用我國低成本的勞動力、土地優(yōu)勢，順利地參與全球生產(chǎn)價(jià)值鏈分工。與此同時(shí)，對非加工貿(mào)易進(jìn)口仍然維持較高的關(guān)稅水平，可以繼續(xù)保護(hù)國內(nèi)原有的工業(yè)體系，以免受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊。加工貿(mào)易政策的實(shí)行，使我國抓住了東亞地區(qū)勞動密集型出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引出口加工型外商投資者，將其資金、技術(shù)、管理和海外銷售渠道的優(yōu)勢與我國低成本的勞動力、土地優(yōu)勢相結(jié)合，使我國勞動密集型制造業(yè)的國際競爭力越來越強(qiáng)。加工貿(mào)易快速發(fā)展，成為出口創(chuàng)匯的主要方式。從貿(mào)易方式看，我國對外貿(mào)易的順差主要來源于加工貿(mào)易。國家可以用這些寶貴的外匯進(jìn)口短缺的技術(shù)和其他資源，推進(jìn)國家的工業(yè)化進(jìn)程。所以說，加工貿(mào)易是全球化背景下推進(jìn)工業(yè)化的一條新道路。

第二階段是對外開放的深化階段（1992年—2001年）。這一時(shí)期中國對外開放面臨極其復(fù)雜的外部環(huán)境。1991年底蘇聯(lián)解體，東歐劇變，這是第二次世界大戰(zhàn)后國際格局最大的變化。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合完成談判，達(dá)成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMs）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）等新協(xié)定，成立世界貿(mào)易組織（WTO）取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。蘇聯(lián)和東歐社會主義國家逐漸被納入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，經(jīng)濟(jì)全球化的廣度、深度達(dá)到了前所未有的水平。美國克林頓政府大力推動信息高速公路建設(shè)，信息產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)走向繁榮。東亞經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷持續(xù)的繁榮發(fā)展，于1997年突然遭遇亞洲金融危機(jī)，危機(jī)重創(chuàng)了東亞大部分經(jīng)濟(jì)體。

面對國際國內(nèi)復(fù)雜的形勢，1992年春天，鄧小平發(fā)表南方談話，開啟了我國改革開放的新篇章。南方談話回答了關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的很多重大理論問題，如“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)、社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、“兩手抓、兩手都要硬”等，進(jìn)一步明確了改革開放的方向。南方談話掀起了改革開放的新高潮。

中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會于1992年10月12日～18日在北京舉行，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月11日～14日，中共十四屆三中全會舉行，通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。該決定指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加快開放步伐，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；實(shí)行全方位開放；進(jìn)一步改革對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，建立適應(yīng)國際通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制；積極引進(jìn)外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。

第一，利用外資躍上新臺階。一方面，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)體系不斷豐富。1990年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，在上海創(chuàng)辦了中國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。1992年以后，國務(wù)院又陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了14個保稅區(qū)，即天津港、大連、張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、?？凇B門象嶼、廣州、青島、寧波、汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區(qū)。保稅區(qū)具有保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易三大功能，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

邊境合作區(qū)是中國沿邊開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。自1992年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有17個，對發(fā)展我國與周邊國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和睦鄰友好關(guān)系、繁榮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。

另一方面，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)樘攸c(diǎn)的外商投資政策體系基本建立。1987年，我國首次頒布《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定及其目錄》；1992年頒布《關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問題的批復(fù)》；1994年頒布《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》；1995年6月，頒布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。2000年6月，為適應(yīng)西部大開發(fā)的新形勢，我國制定了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，對中西部地區(qū)的外商投資項(xiàng)目提供更加優(yōu)惠的政策待遇。

在國家一系列重大對外開放政策的鼓勵與引導(dǎo)下，這一時(shí)期我國吸收外資連年跨上新臺階。1992年，中國吸收外商直接投資金額從1991年的44億美元激增到110億美元，增長了150%，1993年再次激增150%，達(dá)到275億美元。自1993年以后，吸收外商直接投資金額繼續(xù)增長，中國一直是世界上當(dāng)年度吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家。

第二，實(shí)行匯率并軌與經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。外匯雙軌制雖然有利于刺激出口，但也造成了很多不規(guī)范現(xiàn)象，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。因此，1994年啟動了匯率并軌改革。一是將官定匯率和外匯調(diào)劑市場的雙重匯率并軌成統(tǒng)一的由銀行間外匯市場決定的匯率，綜合考慮當(dāng)時(shí)的官定匯率、調(diào)劑市場匯率和“黑市”匯率，并軌時(shí)的匯率水平定在1美元兌8.7元人民幣，1994年平均匯率為8.62元/美元，和1993年的平均匯率5.76元/美元相比有較大幅度的貶值。這對于擴(kuò)大出口和吸收出口導(dǎo)向型外商投資都有積極作用。二是對外貿(mào)易企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的結(jié)匯制，取消各類外匯留成，取消出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度。三是對進(jìn)口等經(jīng)常項(xiàng)目下的用匯憑有效憑證實(shí)行售匯制度，取消用匯計(jì)劃。四是于1996年12月1日實(shí)行人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換。

第三階段是規(guī)則化開放階段（2002年—2012年）。2001年12月11日，中國經(jīng)過長達(dá)15年的談判，正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個成員。中國加入世界貿(mào)易組織的議定書中，就貿(mào)易投資自由化、便利化做出了一攬子承諾。作為世界貿(mào)易組織成員，中國承諾遵守世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定。“入世”談判大大提升了國民的開放意識與規(guī)則意識，其影響深遠(yuǎn)。由此，中國進(jìn)入“規(guī)則化”對外開放的新階段，把對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為擴(kuò)大與深化對外開放的重要內(nèi)容。

第一，落實(shí)“入世”承諾，以大開放促大改革。按照“入世”承諾和世界貿(mào)易組織的規(guī)定，中國修訂了2300多項(xiàng)法律法規(guī)，清理了數(shù)十萬份政府相關(guān)文件，廢止了不符合世界貿(mào)易組織的政府文件。加入世界貿(mào)易組織有力地促進(jìn)了我國市場化改革，有利于我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是以開放促改革的經(jīng)典案例。

第二，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并舉，貿(mào)易大國地位確立。加入世界貿(mào)易組織后，一系列的改革開放重大舉措的實(shí)施增強(qiáng)了我國對全球投資的吸引力，充分釋放了我國參與全球競爭的巨大潛力，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易均得到了快速發(fā)展。一是加工貿(mào)易快速增長，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。二是外貿(mào)體制改革取得重大進(jìn)展，一般貿(mào)易快速增長。三是國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，地位不斷提高。

第三，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，跨境投資大國地位初步形成。加入世界貿(mào)易組織，中國對外資準(zhǔn)入大幅開放，中國營商環(huán)境的市場化、國際化、法治化水平不斷提升，加之中國經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入高速增長的“黃金十年”，中國對外商投資的吸引力大幅提高，跨國公司掀起了對華投資的熱潮。

隨著我國對外開放的擴(kuò)大和發(fā)展階段的變化，在“引進(jìn)來”的同時(shí)，“走出去”在我國對外開放戰(zhàn)略中的地位逐漸提升。1992年，黨的十四大報(bào)告中明確指出，要“積極擴(kuò)大我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營”。1997年，在全國外資工作會議上，江澤民首次提出了“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。2000年初，江澤民在中央政治局講話中，在全面總結(jié)我國對外開放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次把“走出去”戰(zhàn)略上升到“關(guān)系我國發(fā)展全局和前途的重大戰(zhàn)略之舉”的高度。2000年3月，九屆全國人大三次會議上把“走出去”戰(zhàn)略提高到國家戰(zhàn)略層面。2001年，對外投資等“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)容寫入了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》。2012年黨的十八大提出，加快“走出去”的步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司。

第四，啟動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提出自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA）是由兩個以上獨(dú)立關(guān)稅區(qū)達(dá)成的全面貿(mào)易投資自由化的制度安排，是區(qū)域貿(mào)易安排（Regional Trade Arrangement，RTA）中最常見的一種。中國加入世界貿(mào)易組織前后，開始啟動自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)工作。2000年11月，朱熔基在新加坡舉行的第四屆中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上首次提出建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想（即“10+1”）。2001年3月，中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組在中國—東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會框架下正式成立。2002年11月，朱熔基和東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。隨后，我國又與新西蘭、智利、澳大利亞等開展了自由貿(mào)易區(qū)談判。到目前為止，我國已經(jīng)和24個國家或地區(qū)簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定。在多邊貿(mào)易談判停滯不前的形勢下，與其他經(jīng)濟(jì)體簽署貿(mào)易投資自由化、便利化程度更高的區(qū)域貿(mào)易安排協(xié)定，是我國擴(kuò)大開放的內(nèi)在需要，是新一輪對外開放的重要內(nèi)容，因此，2007年黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

第四階段是大國開放階段（2013年至今）。經(jīng)過40年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國力迅速增強(qiáng)，在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中已經(jīng)位列前列。2010年，中國GDP超過日本躍居世界第二，中國的制造業(yè)增加值超過美國從而成為世界最大的制造大國。2009年中國的貨物出口額首次超越德國成為世界第一，2013年中國成為世界貨物貿(mào)易進(jìn)出口額第一大國。同時(shí)中國也成為世界前三位的外商投資東道國和來源國。2013年后，中國對外開放邁入了大國開放的新階段。

第一，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2013年9月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2015年4月20日，國務(wù)院決定擴(kuò)展其實(shí)施范圍。2015年4月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)在廣東、天津和福建成立3個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2017年3月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西成立7個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2018年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

第二，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。2013年秋季，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，分別提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作倡議，統(tǒng)稱為“一帶一路”合作倡議。這一倡議覆蓋亞歐60多個國家，40多億人口，市場潛力巨大。2015年3月28日，商務(wù)部、發(fā)改委、外交部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》?！耙粠б宦贰焙献鞒h堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，倡導(dǎo)開放包容、合作共贏，踐行共商共建共享?！耙粠б宦贰焙献鞒h內(nèi)容十分豐富，包括政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。倡議自提出以來，已得到全球100多個國家和國際組織的積極支持和參與。

第三，推動由外貿(mào)大國向外貿(mào)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。針對國際國內(nèi)形勢新變化，2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》，該意見強(qiáng)調(diào)，要大力推動我國外貿(mào)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是推動出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變；二是推動競爭優(yōu)勢由價(jià)格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；三是推動增長動力由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；四是推動營商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和營造法治化國際化營商環(huán)境轉(zhuǎn)變；五是推動全球經(jīng)濟(jì)治理地位由遵守、適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主向主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定轉(zhuǎn)變。

第四，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。一是積極參與多邊貿(mào)易體系新協(xié)定談判，為貿(mào)易便利化協(xié)定的達(dá)成做出貢獻(xiàn)。二是為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革提供新方案，貢獻(xiàn)中國智慧。倡議并推動成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行。三是提升中國在國際金融體系中的投票權(quán)。中國與國際社會一道推動國際金融機(jī)構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革，擴(kuò)大特別提款權(quán)的使用范圍，強(qiáng)化全球金融安全網(wǎng)，提升國際貨幣體系的穩(wěn)定性和韌性。四是以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，打造面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

中國發(fā)展觀察：回顧40年的發(fā)展歷程，我國在對外開放道路上取得了怎樣的經(jīng)驗(yàn)？

隆國強(qiáng)：回顧我國40年的發(fā)展歷程，無論從世界發(fā)展的歷史透視，還是與同時(shí)期其他國家的發(fā)展成就相比，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了奇跡，中國對外開放取得的成就是中國經(jīng)濟(jì)奇跡的重要組成部分。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、受益者，也是經(jīng)濟(jì)全球化的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，任何一個國家如果不開放，就會“死路一條”。但是，從各國實(shí)踐看，并不是“一開就靈”，對外開放本身不是萬靈藥，必須要有合適的戰(zhàn)略與得力的舉措，才能真正實(shí)現(xiàn)趨利避害。

總結(jié)中國對外開放的經(jīng)驗(yàn)，第一，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢，堅(jiān)持對外開放不動搖。中國的對外開放，是在鄧小平對外開放理論的直接指導(dǎo)下展開的偉大實(shí)踐。鄧小平對外開放理論主要是基于對國際大勢的判斷、對歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和對國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，它由四個主要部分組成：一是對中國對外開放的國際環(huán)境的基本判斷；二是對中國對外開放的必要性的認(rèn)識；三是對社會主義與對外開放關(guān)系的重新認(rèn)識；四是提出中國對外開放具體政策的措施。

正是基于對經(jīng)濟(jì)全球化是大趨勢的準(zhǔn)確判斷和對外開放是時(shí)代要求的深刻認(rèn)識，中共十一屆三中全會以來，我國把對外開放作為基本國策，作為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施。中共十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，開放發(fā)展成為指導(dǎo)未來長期發(fā)展的重大理念。

第二，緊緊圍繞國家發(fā)展大局，制定對外開放戰(zhàn)略。對外開放戰(zhàn)略是否正確，是決定一國能否在全球化進(jìn)程中趨利避害的關(guān)鍵。制定開放戰(zhàn)略首先要考慮的就是服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。過去40年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是加速推進(jìn)工業(yè)化，因此，開放戰(zhàn)略就要用“兩個市場、兩種資源”服務(wù)國家工業(yè)化。根據(jù)“兩缺口”理論，開放戰(zhàn)略主要目標(biāo)是解決外匯短缺，為此，我國采取大力承接出口型外資、發(fā)展加工貿(mào)易等多種得力舉措，成功地實(shí)現(xiàn)了出口創(chuàng)匯。未來，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，要按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，調(diào)整對外開放戰(zhàn)略，更好地用好“兩個市場、兩種資源”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，順應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整開放重點(diǎn)與策略?；仡欉^去40年發(fā)展歷程，中國所處的國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化。20世紀(jì)80年代美國經(jīng)濟(jì)處于滯脹，全球經(jīng)濟(jì)增長低迷。20世紀(jì)90年代中后期到2008年，世界經(jīng)濟(jì)空前繁榮，資金充裕，外需強(qiáng)勁。同時(shí)，1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)也帶來嚴(yán)重沖擊。在40年發(fā)展歷程中，中國國內(nèi)發(fā)展水平持續(xù)提高，比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，發(fā)展目標(biāo)與動力調(diào)整。內(nèi)外部形勢的深刻變化，要求對外開放戰(zhàn)略因時(shí)而變、因勢而變，絕不能一成不變，特別是不能因以往的成功而固守原有戰(zhàn)略。

第四，要承擔(dān)和自身的發(fā)展階段、自身的實(shí)力相適應(yīng)的國際責(zé)任。不承擔(dān)國際責(zé)任，就難以形成一個互利共贏的國際關(guān)系。但是，過早過多地承擔(dān)過大的國際責(zé)任，透支自身能力，對自身的長期發(fā)展也是不利的。所以，我們要做一個負(fù)責(zé)任的新興大國，更要注意把握好力度。

貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的開放之路

中國發(fā)展觀察：縱觀40年的改革開放歷程，貨物進(jìn)出口的快速發(fā)展始終伴隨其中。中國貨物貿(mào)易的開放發(fā)展在過去40年間取得了怎樣的成績？對于中國貨物貿(mào)易未來的發(fā)展，您有哪些建議？

隆國強(qiáng)：貨物貿(mào)易領(lǐng)域的開放發(fā)展既是中國開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要內(nèi)容，也是開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要動力。貨物貿(mào)易出口自改革開放以來，在40年的時(shí)間里，一直扮演著經(jīng)濟(jì)增長主要引擎的角色。最近幾年國際貿(mào)易環(huán)境有所惡化，但貨物出口對中國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的作用依然不容忽視。

過去的40年，我國貨物貿(mào)易的開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大跨越。我們從一個依靠資源型商品出口為主的經(jīng)貿(mào)小國，變成了依靠制成品出口的貨物貿(mào)易大國。我國貨物貿(mào)易的出口之所以取得成功，其根本原因就是我國充分融入到了全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中，充分地發(fā)揮了自身比較優(yōu)勢。

在我國外貿(mào)體制改革的過程中，國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)如雨后春筍般成長起來，外商投資企業(yè)大量進(jìn)駐，中國的貨物進(jìn)出口持續(xù)高速增長，在國際市場上的份額不斷提高。中國“世界工廠”的地位得以確立，并進(jìn)一步深化。中國在為全球生產(chǎn)提供物美價(jià)廉的原材料、為海外市場提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)品的同時(shí)，改變了全球的貿(mào)易格局。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額已經(jīng)超過2萬億美元，其中貨物出口總額超過1.2萬億美元。危機(jī)導(dǎo)致全球貿(mào)易增速放緩，中國雖然受此影響也出現(xiàn)了對外貿(mào)易下滑的情況，但要好于世界其他主要貿(mào)易國，中國貨物出口占全球市場的份額依然保持升勢，2009年中國超越德國成為世界第一大出口國。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，中國貨物進(jìn)出口的商品結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)品在出口中的比重明顯提高，出口產(chǎn)品正在從勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

就貿(mào)易方式而言，中國在改革開放之初創(chuàng)造性地發(fā)展了加工貿(mào)易，依靠自身的勞動力、土地低成本優(yōu)勢，吸引海外資本和技術(shù)，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展兩頭（資金技術(shù)和市場）在外的加工貿(mào)易，走出了一條開放條件下推進(jìn)工業(yè)化的新道路。近年來，順應(yīng)比較優(yōu)勢的變化和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展，中國貨物貿(mào)易中一般貿(mào)易開始成為主要方式。從貿(mào)易的地區(qū)分布來看，中國貨物進(jìn)出口對象國的多元化趨勢明顯，尤其是與新興經(jīng)濟(jì)體和“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來日益頻繁。

當(dāng)前，我國貨物貿(mào)易面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球價(jià)值鏈重構(gòu)、國內(nèi)制造成本持續(xù)提高等。從國際分工與市場競爭角度看，我們正面臨“兩頭受擠”的境遇。隨著發(fā)展中國家紛紛參與到勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、出口中，我國面臨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)越來越激烈的來自更低成本的其他發(fā)展中國家的競爭。同時(shí)，在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，我們又要面臨來自發(fā)達(dá)國家的壓力。

我國貨物貿(mào)易未來發(fā)展的重點(diǎn)，是努力打造參與國際競爭的新優(yōu)勢。隨著勞動力成本的持續(xù)上升，如今我國勞動力低成本的比較優(yōu)勢正在迅速削弱。與此同時(shí)，一些新的優(yōu)勢也在涌現(xiàn)，比如：大市場、完備的產(chǎn)業(yè)配套、大量高技能工人、低成本的科技型人才儲備等。未來，我們要充分發(fā)揮自身新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)國際競爭力的升級，提升我國資本和技術(shù)密集型制造業(yè)的國際競爭力。下一步，我們要及時(shí)調(diào)整資本與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略、政策，要從進(jìn)口替代的戰(zhàn)略和政策轉(zhuǎn)向開放發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。而這其中，深化國有企業(yè)的改革，將是下一個階段我國貨物貿(mào)易提升競爭力的關(guān)鍵。

中國發(fā)展觀察：在開放的大格局中，服務(wù)貿(mào)易在過去40年也取得了不俗的成績。您如何評價(jià)中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展重點(diǎn)？

隆國強(qiáng)：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是服務(wù)的經(jīng)濟(jì)。隨著一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)上升。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)更加專業(yè)化，并且越來越多的服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)離岸生產(chǎn)、在岸消費(fèi)，可貿(mào)易性大大提高。服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的作用日益提升。

中國服務(wù)業(yè)的對外開放是隨著整個國家對外開放戰(zhàn)略的推進(jìn)逐步展開的，中國服務(wù)貿(mào)易在過去40年的改革開放中也取得了不俗的成績，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長了170多倍，從1982年的43.41億美元增長到2015年的7815.06億美元。中國服務(wù)貿(mào)易出口（僅商務(wù)服務(wù)）占世界服務(wù)貿(mào)易出口的比重已從1982年的0.67%提升到2015年的6%，而服務(wù)進(jìn)口額占比從0.46%增長到10.11%。由于受到2008年世界金融危機(jī)的影響，2009年中國服務(wù)貿(mào)易出口額下降了15.94%，遠(yuǎn)高于1997年亞洲金融危機(jī)所引起的降幅。在2010年，中國服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易就迅速恢復(fù)到以前的水平。但是，與長期處于順差狀態(tài)的貨物貿(mào)易不同，從1992年起，中國服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，且逆差值逐步擴(kuò)大，到2015年，中國服務(wù)貿(mào)易逆差值達(dá)1808.55億美元。

盡管中國服務(wù)貿(mào)易具有較高的增長率，在世界市場上所占的份額也不斷提高，但中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展仍然滯后于貨物貿(mào)易。中國服務(wù)貿(mào)易在全部國際貿(mào)易額中的占比明顯低于全球平均水平，也意味著服務(wù)貿(mào)易擁有廣闊的發(fā)展空間。

未來，隨著服務(wù)業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的比例持續(xù)增加，中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展重點(diǎn)，第一，要進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易競爭力。這是中國新時(shí)期對外開放的重要任務(wù)。第二，要跨界融合，挖掘服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿?。第三，要空間集聚，提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量和競爭力。第四，要服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度。第五，要強(qiáng)化市場主體，鞏固服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)。第六，要雙向開放，拓寬服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展渠道。第七，要利用好國際規(guī)則，積極開展服務(wù)貿(mào)易的多雙邊交流與合作，促進(jìn)國家相互間服務(wù)業(yè)市場的開放，穩(wěn)定中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展節(jié)奏。

最后也是最關(guān)鍵的，是要深化國內(nèi)服務(wù)業(yè)的改革。只有擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，沒有相關(guān)改革的跟上，開放效果會大打折扣。今后要切實(shí)改變服務(wù)領(lǐng)域“對外開放不足，對內(nèi)管制過度”的局面，通過深化改革和擴(kuò)大開放的有效互動，將我國服務(wù)業(yè)參與全球競爭的潛力充分發(fā)揮出來。

改革開放試驗(yàn)田：特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)

中國發(fā)展觀察：特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國對外開放進(jìn)程中的重要載體。您如何評價(jià)，以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等為代表的各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在我國對外開放進(jìn)程中的作用與意義？

隆國強(qiáng)：我國40年的對外開放進(jìn)程，不是“撒胡椒面”式地全面攤開的，而是有重點(diǎn)、有節(jié)奏地選擇若干區(qū)域，興辦各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，“百舸爭流”地探索試驗(yàn)對外開放的政策，待其成熟后，再向區(qū)外復(fù)制推廣。我國的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以及2013年開始的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和未來將要建立的自由貿(mào)易港區(qū)等。這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國對外開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”。改革開放的問題與風(fēng)險(xiǎn)被限制在可控范圍內(nèi)，成功經(jīng)驗(yàn)則被廣泛“移植”到全國，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功不可沒。我國發(fā)展特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也正在被越來越多的發(fā)展中國家學(xué)習(xí)和借鑒。

國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱“經(jīng)開區(qū)”）是經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，起步早，1984年就開始設(shè)立，截至2016年12月共有219個；分布廣，遍布我國所有省市；體量大，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上。30多年以來，經(jīng)開區(qū)是我國改革開放的縮影，對推動全國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。新時(shí)期，經(jīng)開區(qū)的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性意義。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。從2013年9月首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，到目前已經(jīng)形成“1+3+7+1”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展布局。不僅包括東部7省市，還拓展到中西部5省市。我國在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的不僅有關(guān)稅豁免、通關(guān)便利等“邊境措施”，更延伸到貿(mào)易、投資、金融、監(jiān)管等“邊境后”的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，是我國全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田。

在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的背景下，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有著重大意義。第一，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是自主推進(jìn)新一輪高水平對外開放的重大決策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初，就把世界最高水平的“開放標(biāo)桿”作為建設(shè)目標(biāo)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外商直接投資率先實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的管理模式，在我國開創(chuàng)歷史先河。與通過對外談判實(shí)現(xiàn)的約束性開放和對等開放不同，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的鮮明特點(diǎn)是主動開放和非對稱性開放，充分體現(xiàn)了服務(wù)國家戰(zhàn)略的自覺性和擴(kuò)大對外開放的自信。第二，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以擴(kuò)大開放促進(jìn)全面深化改革的創(chuàng)新舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是打造可復(fù)制可推廣的“制度高地”，而不是優(yōu)惠獨(dú)享的“政策洼地”。按照黨中央、國務(wù)院要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)把握好頂層設(shè)計(jì)與基層探索、自主開放與防范風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)與全面、破與立等關(guān)系，在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等方面形成了一批基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的制度創(chuàng)新成果。

在改革開放進(jìn)程中，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)無疑具有著先行先試的探路作用，既是我國對外開放的重要窗口，也是引領(lǐng)地區(qū)改革開放的高地。建立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國改革開放進(jìn)程中的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。未來，我國的各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，都有其進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革的任務(wù)。改革開放無止境，改革永遠(yuǎn)在路上，我們一定不能將目光放在過去已有的成績上，應(yīng)繼續(xù)艱苦探索，發(fā)揮好特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)在改革開放進(jìn)程中的獨(dú)特作用。

新時(shí)期對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系：變化與機(jī)遇

中國發(fā)展觀察：2008年金融危機(jī)后，我國積極參與應(yīng)對危機(jī)與全球治理體系改革，對維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇和治理架構(gòu)改革產(chǎn)生了不可忽視的影響和作用。在您看來，中國積極參與全球治理具有怎樣的必要性？在新形勢下，對于全球治理體系的改革與完善，您有哪些建議？

隆國強(qiáng)：隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大變革時(shí)代，我國積極參與全球治理的必要性和緊迫性日益凸顯——這是中國綜合實(shí)力躍升的客觀要求，也是中國融入全球化、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的必然選擇。體現(xiàn)出我國對外戰(zhàn)略和參與全球治理理念上的變化，也是對國際上各方面期待的積極回應(yīng)。

當(dāng)今的全球治理體系，是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后重新建立起來的。70多年以來，全球治理體系秉持著自由貿(mào)易的理念，構(gòu)建起一套貿(mào)易投資自由化、便利化的規(guī)則體系，對全球經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展起到了非常重要的支撐作用，也為全球和平提供了保障。

但是，當(dāng)前的全球治理體系的確還存在諸多不足。一是其更多體現(xiàn)的是發(fā)達(dá)國家的利益訴求，對發(fā)展中國家的公平性不足。二是沒有及時(shí)反應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局的重大變化。過去，發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)貿(mào)投資等領(lǐng)域占有很大比重?，F(xiàn)在，發(fā)展中國家作為一個整體，在全球經(jīng)貿(mào)中的比重迅速上升。但目前的全球治理體系，在及時(shí)反映發(fā)展中國家的話語權(quán)、投票權(quán)等方面，仍是滯后的。三是規(guī)則制定嚴(yán)重滯后于眾多新領(lǐng)域的迅速涌現(xiàn)，比如跨國投資、信息化帶來的數(shù)據(jù)的跨境流動等，當(dāng)前的全球治理還缺少新的統(tǒng)一規(guī)則。四是全球治理體系效率低下。當(dāng)今的全球治理體系是非常龐雜的疊床架屋的結(jié)構(gòu)。在多邊層面，有世界銀行、IMF、WTO等，同時(shí)還有著數(shù)百個區(qū)域貿(mào)易合作安排，以及成千上萬個非政府間的各種國際組織。這樣龐雜的體系帶來的是效率的低下，尤其是國際組織的效率低下。比如，已經(jīng)成立17年的WTO，多哈回合談判遲遲未能完成，暴露出其談判效率較低的問題。原因是多方面的，有發(fā)達(dá)成員不積極的原因，也有WTO“共同一致”的決策機(jī)制導(dǎo)致的低效率的原因。

當(dāng)前，全球治理體系進(jìn)入加速變革時(shí)期。一是全球治理體系的理念面臨挑戰(zhàn)。過去是以自由貿(mào)易為主，如今隨著很多新理念的層出不窮，比如公平貿(mào)易、對等開放、經(jīng)濟(jì)民族主義、民粹主義等理念，都會影響到未來全球治理體系的走向。二是大國博弈。當(dāng)前美方提出的很改革倡議，有很多并非基于全球治理體系的效率和進(jìn)一步的貿(mào)易投資自由化而制定，而是基于美國自身利益的最大化，還夾雜著針對新興大國的地緣政治考慮。毫無疑問，日趨激烈的大國博弈也將會影響全球治理體系的走向。

中國正在從全球治理體系中的跟隨者、受益者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、貢獻(xiàn)者，積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革。需要指出的是，中國不是全球治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者或主導(dǎo)者，我們只是參與者和貢獻(xiàn)者。今后，中國需要加強(qiáng)與國際社會合作，共同推進(jìn)全球治理體系的改革和完善。

中國發(fā)展觀察：近年來，國際經(jīng)貿(mào)格局愈發(fā)變幻莫測。在您看來，當(dāng)前中國正面臨著怎樣的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系新變化？ 在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性以及中國自身經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生變化的新時(shí)代背景下，中國應(yīng)如何在復(fù)雜的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中獲取發(fā)展新機(jī)遇？

隆國強(qiáng)：在新的國際環(huán)境背景下，從全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)層面看，我們既有新機(jī)遇也有新挑戰(zhàn)。以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，是我國面臨的歷史性機(jī)遇。在引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、人才和“走出去”整合全球資源方面，也存在很多新機(jī)遇。新挑戰(zhàn)也不少，國際競爭日益激烈，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，不少是專門針對中國的保護(hù)措施。我國正處于比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨來自越來越多發(fā)展中國家的激烈競爭，資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力尚未形成，面臨來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的巨大壓力。

從大國博弈層面看，一方面，作為一個經(jīng)貿(mào)大國，如今中國已經(jīng)可以通過利用自身影響力來塑造發(fā)展的外部環(huán)境，主動創(chuàng)造機(jī)遇。另一方面，必須看到，新興大國的發(fā)展從來都不是一條坦途。從國際社會角度，面對中國這樣一個新興大國的出現(xiàn)，不同國家有著不同反應(yīng)。有的國家看到的是機(jī)遇，有的國家看到的是國際格局變化帶來的沖擊。守成大國會從地緣政治的角度看待中國的發(fā)展。所謂的“中國機(jī)遇論”和“中國威脅論”交織在一起，未來我國發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜?，F(xiàn)在美國將中國視作戰(zhàn)略競爭對手，并已經(jīng)開始通過關(guān)稅戰(zhàn)等措施，來制約中國的發(fā)展。盡管美國聲稱其不是要搞新冷戰(zhàn)，但是我們應(yīng)認(rèn)識到，中美關(guān)系正在發(fā)生著深刻調(diào)整。美國正在積極從多個規(guī)則層面采取措施建立針對中國的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，試圖重新孤立中國。

從全球治理層面看，當(dāng)前全球治理規(guī)則處在加速調(diào)整期，新的規(guī)則仍在制定中。美國正在試圖重構(gòu)一套于其更加有利的全球規(guī)則，在WTO改革中，妄稱中國“不是市場經(jīng)濟(jì)、與WTO不兼容、不是發(fā)展中國家”，極力推動制定一些針對中國的不利規(guī)則，如國有企業(yè)競爭中性、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。在全球治理體系改革中，如何防止被邊緣化，如何推動全球治理體系向更加公平、公正、包容方向演進(jìn)，推動形成人類命運(yùn)共同體，是未來我國對外開放需要完成的艱巨任務(wù)。

未來，中國面臨的外部發(fā)展環(huán)境將非常復(fù)雜。對此我們要有充足準(zhǔn)備。我們應(yīng)認(rèn)識到，中國的和平發(fā)展，必然會對全球經(jīng)濟(jì)格局帶來深刻影響，在中國走向現(xiàn)代化大國、強(qiáng)國的進(jìn)程中，這些挑戰(zhàn)是我們必然要面對的。我們不要因外部環(huán)境的嚴(yán)峻而感到驚慌，而要從過去40年的成功經(jīng)驗(yàn)中吸取智慧，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移打造參與國際競爭新優(yōu)勢，堅(jiān)定不移參與國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革，努力營造一個與國際社會互利共贏的國際環(huán)境。