國務院發(fā)展研究中心年度研究成果解讀

本刊記者 車海剛

11月24日，在由國務院發(fā)展研究中心指導、中國發(fā)展出版社主辦的“國研智庫論壇第五屆年會”上，發(fā)布了國務院發(fā)展研究中心2017-2018年度重要課題研究成果暨《國務院發(fā)展研究中心研究叢書2018》。國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴對成果和叢書作了總體介紹和解讀。

張軍擴說，國務院發(fā)展研究中心作為直屬于國務院的政策咨詢研究機構(gòu)，主要職能是研究國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性以及熱點、難點問題，開展對重大政策的獨立評估和客觀解讀，為黨中央、國務院提供政策建議和咨詢意見。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)揮智庫在科學決策、民主決策中的作用，要求加強中國特色新型智庫建設。近年來，國研中心按照黨中央的要求和部署，扎實推進國家高端智庫建設試點工作，啟動實施質(zhì)量提升、人才優(yōu)化、國際交流合作、成果傳播、支撐保障和黨的建設六大工程，積極探索體制機制創(chuàng)新與完善，加快建設國際一流高端智庫，取得了較為明顯的進展和成效。

他表示，國研中心擁有一批著名的經(jīng)濟學家和高水平的研究隊伍，并組織協(xié)調(diào)國內(nèi)外專家共同參與決策咨詢研究，每年都會產(chǎn)生大量的優(yōu)秀研究成果。其中不少成果受到中央領(lǐng)導同志的重視，成為各級黨委、政府和企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考。從2010年開始，為了擴大中心研究成果的社會效用和影響力，每年都會選擇一部分高質(zhì)量的、可以向社會公開的研究報告，以“國務院發(fā)展研究中心研究叢書”的形式，由中心直屬的中國發(fā)展出版社正式出版發(fā)行。到今年為止，這套叢書已經(jīng)連續(xù)出版了九年，累計出書129種、133冊。九年來，“國務院發(fā)展研究中心研究叢書”已經(jīng)成為我國智庫行業(yè)的知名出版物，受到社會各界讀者，特別是中央和地方各級領(lǐng)導同志以及政策咨詢研究機構(gòu)、智庫業(yè)界的高度關(guān)注和廣泛好評，李克強總理等中央領(lǐng)導同志對叢書給予了充分肯定，有的圖書還獲得了孫冶方經(jīng)濟科學獎等學術(shù)榮譽。

“在過去的一年里，我們牢牢把握為中央決策服務的根本方向，緊緊圍繞十九大作出的一系列重大決策部署，深入扎實地開展調(diào)查研究，形成了一批政策價值較高、社會影響較大的研究成果。今年出版的這套‘國務院發(fā)展研究中心研究叢書2018’，就是這些成果中的精華部分，是過去一年國研中心主要研究成果的集中反映?！睆堒姅U介紹，今年的叢書一共包括13部（14冊）著作，其中兩部著作是國研中心的重大研究課題報告，一部是《百年大變局——國際經(jīng)濟格局新變化》（上下冊），一部是《“一帶一路”經(jīng)濟走廊：暢通與繁榮》；其他11部著作，是中心各研究部所的重點研究課題報告，包括《國際比較視角下的中國發(fā)展經(jīng)驗與理論研究》《新工業(yè)革命的中國戰(zhàn)略》《面向未來的創(chuàng)新型人才發(fā)展：制度與政策》等等。

張軍擴根據(jù)今年研究叢書的選題方向和內(nèi)容，具體分析了其四個主要特點：

第一個特點是體現(xiàn)全球視野、大國格局。

進入21世紀以來，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡，世界各國人民的命運從未像今天這樣緊緊相連。與此同時，霸權(quán)主義、強權(quán)政治依然存在，保護主義、單邊主義不斷抬頭，戰(zhàn)亂恐襲、饑荒疫情此伏彼現(xiàn)。正是在這樣的國際大背景下，國務院發(fā)展研究中心將“中長期國際經(jīng)濟格局變化和中國的戰(zhàn)略選擇”確定為中心的年度重大研究課題，由李偉主任牽頭負責，組織全中心的力量開展深入研究，最終形成了《百年大變局——國際經(jīng)濟格局新變化》這部重要的研究報告，這也是今年這套叢書的扛鼎之作。這部研究報告從國際格局和中國戰(zhàn)略兩個維度展開，既有對國際格局現(xiàn)狀及變化趨勢的分析判斷，又有對中國戰(zhàn)略選擇的論證和闡述。報告提出，未來15年是我國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換期，是中國作為新興大國崛起的關(guān)鍵期，也是國際格局的大調(diào)整期。以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命、大國競爭與博弈不斷加劇、全球經(jīng)濟治理體系快速變革等，將成為影響未來國際經(jīng)濟格局的三大重要因素。全書從技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)布局、國際貿(mào)易、跨境投資、人口、綠色發(fā)展、糧食安全、能源結(jié)構(gòu)、國際金融、區(qū)域經(jīng)濟合作等方面，探討了國際經(jīng)濟格局將產(chǎn)生的十大變化趨勢，并基于外部環(huán)境的這些重大變化將給中國發(fā)展帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，提出了我們的應對策略。

“一帶一路”倡議是中國順應國際經(jīng)濟格局的新變化、新要求，對全球經(jīng)濟治理體系進行的積極探索，也是中國為世界提供的重要公共產(chǎn)品。國務院發(fā)展研究中心將“‘一帶一路’建設推進思路與政策研究”作為常設的跨年度重大課題。2017年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上演講時指出，我們已經(jīng)確立“一帶一路”建設六大經(jīng)濟走廊框架，要扎扎實實向前推進。經(jīng)濟走廊建設是“一帶一路”倡議盡快落地的重要依托，也是系統(tǒng)建設的切入點，既構(gòu)成了全面推進的基本支撐框架，又是化整為零、分區(qū)施策的主要載體。鑒于這種意義，國研中心將“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊建設思路研究作為“一帶一路”研究工作的重點，列為年度重大課題，這一課題也是由李偉主任牽頭負責。在整合國研中心各部所研究力量的同時，還邀請了與經(jīng)濟走廊建設有著密切關(guān)系的內(nèi)蒙古、陜西、新疆、重慶、云南、海南等地方智庫參與聯(lián)合研究，發(fā)揮互補優(yōu)勢，確保研究的理論高度與操作實踐的有機統(tǒng)一。經(jīng)過各方共同努力，形成了《“一帶一路”經(jīng)濟走廊：暢通與繁榮》這部研究報告。報告深入分析了六大經(jīng)濟走廊建設面臨的形勢與機遇，并提出了相應的對策建議。

今年是中國改革開放40周年。過去40年，中國的飛速發(fā)展和巨大變化是世界發(fā)展史上的一個奇跡。這種發(fā)展變化，一方面是中國實行改革開放、主動融入世界的結(jié)果，另一方面也為世界各國的發(fā)展探索了中國經(jīng)驗、貢獻了中國智慧。《國際比較視角下的中國發(fā)展經(jīng)驗與理論研究》是國務院發(fā)展研究中心的年度重點課題，由發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部承擔。課題組認為，要全面理解中國發(fā)展的經(jīng)驗，不僅需要對中國過去的發(fā)展實踐進行總結(jié)，還需要通過國際比較，尤其是與其他發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展過程的比較來進行分析；不僅要在理論邏輯上自洽，還要在經(jīng)驗事實上經(jīng)得起檢驗。本項研究運用歷史思維和國際比較思維，梳理了不同類型后發(fā)國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗并提煉出相關(guān)典型事實，建立了與經(jīng)濟發(fā)展典型事實比較一致的理論框架，在此框架下討論了中國經(jīng)濟發(fā)展成功的主要經(jīng)驗和對中國未來發(fā)展的啟示。

第二個特點是體現(xiàn)時代特征、前沿意識。

習近平總書記多次指出，當今世界處于百年未有之大變局。這種變化在相當程度上來源于新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。人們普遍認為，從當前到未來幾十年，將是新技術(shù)革命孕育發(fā)展的關(guān)鍵時期。誰能真正把握住新科技革命的趨勢、特征和戰(zhàn)略先機，誰就有可能在未來發(fā)展中獲得領(lǐng)先優(yōu)勢。

今年的叢書當中，有三部研究報告反映了這樣的時代特征和主題，它們也都是國研中心的年度重點課題。一部是《新工業(yè)革命的中國戰(zhàn)略》，這一研究課題由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部承擔。課題組提出，歷史上的每一次工業(yè)革命都在極大地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的同時，對人類社會生產(chǎn)生活方式和世界經(jīng)濟政治格局產(chǎn)生深遠影響，并進而導致一批世界經(jīng)濟強國的崛起。英國、美國、德國、日本等，都曾抓住了工業(yè)革命的機遇，相繼成為世界工業(yè)強國和現(xiàn)代化國家。中國要實現(xiàn)到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，也必須深度參與這場新的工業(yè)革命。課題重點研究了新工業(yè)革命的內(nèi)涵及其重大影響、全球新工業(yè)革命的進展與趨勢，深入分析了中國推進新工業(yè)革命的基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出了中國新工業(yè)革命的戰(zhàn)略構(gòu)想、核心內(nèi)容、政策和制度保障，并以上海為例，跟蹤研究了新工業(yè)革命在地方層面的具體實踐。

另一部研究報告是《萬物互聯(lián)和智能化趨勢下的企業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)變革及制度供給》，由企業(yè)研究所承擔并完成。經(jīng)過一年多的大范圍調(diào)研和全面深入研究，該報告對今后產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的變化趨勢得出了一些重要判斷。比如，從產(chǎn)業(yè)變革的趨勢看，將主要呈現(xiàn)由線性產(chǎn)業(yè)鏈到智能生態(tài)群的變化；從企業(yè)變革的趨勢看，將主要呈現(xiàn)從傳統(tǒng)企業(yè)向智能化企業(yè)的演進。課題組認為，當前我國存在的主要問題，是對監(jiān)管制度改革考慮不足，對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)變革估計不足，對新舊業(yè)態(tài)發(fā)展統(tǒng)籌不足。為此，從六個方面提出政策建議，包括重構(gòu)行業(yè)監(jiān)管制度，協(xié)調(diào)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強化網(wǎng)絡信息安全，高度重視人才與就業(yè)，完善企業(yè)制度等。

還有一部相關(guān)的研究報告是《面向未來的創(chuàng)新型人才發(fā)展：制度與政策》，由創(chuàng)新發(fā)展研究部完成。創(chuàng)新是我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的動力，人才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一資源，以科技人員和企業(yè)家為代表的創(chuàng)新型人才是人才的先鋒隊。本項研究對我國在高等教育、科研激勵、企業(yè)創(chuàng)新、人才流動、人才政策和計劃等方面的現(xiàn)狀和問題進了梳理，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，探討了新時期我國人才政策的改革路徑和重點舉措，為我國構(gòu)建面向未來的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、激勵與流動機制提出了政策建議。

第三個特點是體現(xiàn)問題導向、務實管用。

習近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的“攻堅戰(zhàn)”。中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會都對打好三大“攻堅戰(zhàn)”作出了明確部署。今年的叢書當中有兩部是聚焦三大“攻堅戰(zhàn)”的研究報告，一部是《不良資產(chǎn)處置與金融風險防控》，一部是《財政促進脫貧攻堅的體制機制與政策研究》。

《不良資產(chǎn)處置與金融風險防控》研究課題由金融研究所承擔。課題組認為，防范化解重大風險被列為三大攻堅戰(zhàn)之首，而有效處置不良資產(chǎn)對于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)意義重大。本項研究從不良資產(chǎn)市場體系的視角，研究了不良資產(chǎn)處置的進展和成效、難點和問題，提出在不良資產(chǎn)風險形勢依然嚴峻、不良資產(chǎn)處置到了攻堅階段的情況下，應當堅持以市場化方式為主化解當前風險，并從完善金融監(jiān)管、提高市場效率、加快債務企業(yè)改革、恰當發(fā)揮政府作用等方面給出了加快處置不良資產(chǎn)、有效防范增量風險的政策建議。

《財政促進脫貧攻堅的體制機制與政策研究》，由國務院發(fā)展研究中心信息中心研究員段炳德等同志完成。2015年12月底至2018年5月，段炳德同志在國務院發(fā)展研究中心定點扶貧縣河北省大名縣掛職縣委常委、副縣長，在扶貧一線親歷脫貧攻堅，對縣域財政和財政扶貧資金的使用有著直觀的感受和認識，獲取了大量的第一手資料。這本書可以為扶貧參與者、財政與扶貧的研究者提供具有重要理論和實踐價值的參考借鑒。

由市場經(jīng)濟研究所完成的《房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度與長效機制研究》，也是一部具有鮮明問題導向和重要政策價值的報告。本項研究圍繞新階段我國房地產(chǎn)市場發(fā)展目標，從土地供應、規(guī)劃體制、住房金融、住房租賃、住房保障、監(jiān)管制度等六個方面，提出進一步完善基礎(chǔ)性制度和深化住房制度改革的建議。同時，報告認為，建立房地產(chǎn)長效機制并不意味著政策長期不變，而是要建立穩(wěn)定、可預期和前瞻性的政策調(diào)節(jié)機制。

第四個特點是貫徹新發(fā)展理念，推動深化改革。

站在新的歷史起點上，需要我們在總結(jié)以往發(fā)展和改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對發(fā)展全局進行新的、富有新時代特點的頂層設計，踐行新發(fā)展理念，推動全面深化改革。要以新發(fā)展理念引領(lǐng)全面深化改革，以全面深化改革促進新發(fā)展理念的落地生根。

今年的叢書當中有四部是探討重大改革問題的研究報告，分別是：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革若干重大問題研究》《新時代中國社會保護重點領(lǐng)域改革》《我國社會治理的制度與實踐創(chuàng)新》，以及《生態(tài)文明體制改革進展與建議》。

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革若干重大問題研究》由農(nóng)村經(jīng)濟研究部完成。本項研究在回顧我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革四十年歷程的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出兩條關(guān)鍵經(jīng)驗，一是賦權(quán)，二是市場化。報告認為，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興的新起點上，賦權(quán)和市場化改革的空間仍然很大，將會為鄉(xiāng)村振興提供巨大動力。報告系統(tǒng)梳理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中最重要的“四梁八柱”，如創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、深入推進農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，并對深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革提出了思路、方向和政策建議。

《新時代中國社會保護重點領(lǐng)域改革》由社會發(fā)展研究部完成。課題組認為，改革開放以來，我國重視推進以社會保障為核心的社會保護體系建設，圍繞社會保護體系建設的重點領(lǐng)域進行了一系列改革，逐步建立起適合中國國情的社會保護體系。但與人民日益增長的美好生活需要及市場經(jīng)濟體制建設的內(nèi)在要求相比，我國社會保護體系建設仍處于初級階段。深化社會保護領(lǐng)域的改革，建立健全社會保護體系，解決發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，是新時代社會保護體系建設的重要任務。本項研究針對新時代對社會保護體系的需求，從社會保護體系改革的意義及目標、社會保護與經(jīng)濟增長的關(guān)系、收入分配、就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會救助等方面進行了重點研究，分析了不同領(lǐng)域改革的進展、問題，提出了相應的改革方向與政策建議。

《我國社會治理的制度與實踐創(chuàng)新》研究課題由公共管理與人力資源研究所完成。課題組認為，十八大以來，黨中央創(chuàng)新性提出了社會治理概念，日漸形成了中國特色社會主義社會治理體系，社會治理形勢有了根本性好轉(zhuǎn)，但是，還存在一些共性的瓶頸問題。當前和未來一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域的一些潛在風險和趨勢性變化將對社會治理提出新的挑戰(zhàn)。為了打造現(xiàn)代社會治理格局，課題組從創(chuàng)新社會治理理論，發(fā)展和保障民生，聚焦社會治理重點難點領(lǐng)域，堅持因地制宜和有條件推廣，推進多元共治體制，注重現(xiàn)代技術(shù)手段與傳統(tǒng)文化、民間力量相結(jié)合等六個方面，提出了政策建議。

《生態(tài)文明體制改革的進展與建議》這一研究報告，是以資源與環(huán)境政策研究所研究人員為主體力量，以福建省政府發(fā)展研究中心、湖南省政府發(fā)展研究中心、貴州省政府發(fā)展研究中心、江蘇省政府研究室、上海市政府發(fā)展研究中心和新疆維吾爾自治區(qū)黨校（行政學院）為重要協(xié)同力量的課題組共同完成的。本項研究對十八大以來生態(tài)文明體制改革的最新進展、實際效果，以及各地在生態(tài)文明體制、機制和模式等方面的探索、實踐和創(chuàng)新等，進行了系統(tǒng)梳理和客觀評析，為下一步深化生態(tài)文明體制改革、加快推進生態(tài)文明建設提供了政策建議和優(yōu)化模式。

張軍擴最后表示，國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)建近40年，之所以能夠在政策研究領(lǐng)域取得一定的成績，并且不斷發(fā)展進步，離不開黨中央、國務院的正確領(lǐng)導，也離不開社會各界的關(guān)心、愛護和支持。今后，國研中心將繼續(xù)按照黨中央加強中國特色新型智庫建設的要求，在推進國家高端智庫建設試點工作的過程中，堅持“唯實、求真、守正、出新”的核心價值理念，扎實做好政策研究、政策解讀、政策評估、國際交流合作等各項工作，為推動科學決策、民主決策、依法決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也為推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，作出應有的貢獻。