關(guān)于信息化手段解決城市機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)治理難題的思考

李成坤 西安市汽車維修行業(yè)管理處

近年來(lái)，隨著國(guó)家控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染力度的加大，“機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)合格標(biāo)志管理規(guī)定”的實(shí)施以及各地機(jī)動(dòng)車尾氣工況檢測(cè)方法的推行，機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)治理難題已成為各城市越來(lái)越突出的矛盾，并由此帶來(lái)一系列問題。環(huán)保部門作為行業(yè)主管部門，對(duì)汽車的尾氣排放進(jìn)行檢測(cè)，查看是否超過國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的汽車發(fā)出整改通知書，但不能扣留尾氣排放不達(dá)標(biāo)的車輛，尾氣超標(biāo)車輛的相關(guān)信息及維修治理信息未實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享也制約了機(jī)動(dòng)車超標(biāo)尾氣治理工作的有效開展。這就要求城市交通部門積極配合環(huán)保部門共同建設(shè)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車尾氣治理信息系統(tǒng)，通過信息化手段解決超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車治理工作中遇到的問題，為做好城市“治污減霾”工作提供強(qiáng)有力的保障。

1 超標(biāo)車尾氣治理信息系統(tǒng)建設(shè)思路

1.1 建立各部門協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)的機(jī)制。

首先要從源頭上治理，對(duì)于私家車必須通過環(huán)保監(jiān)測(cè)才能掛牌上路，營(yíng)運(yùn)車輛在取得營(yíng)運(yùn)執(zhí)照上路之前，交通部門必須先會(huì)同環(huán)保部門對(duì)車輛進(jìn)行檢測(cè)，如果尾氣排放超標(biāo)則不得發(fā)放營(yíng)運(yùn)證照。其次，加大平時(shí)在路面的檢測(cè)和治理力度，不定期地上路進(jìn)行抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)排放超標(biāo)的車輛，要發(fā)出整改通知書，勒令其立即整改，同時(shí)委托交通部門，對(duì)車輛進(jìn)行限期治理，逾期未治理的，交警和交通部門應(yīng)采取行政措施對(duì)超標(biāo)車輛進(jìn)行處罰，直到車輛排放達(dá)標(biāo)才允許其上路行駛。

1.2 建立多部門數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。

超標(biāo)機(jī)動(dòng)車尾氣治理系統(tǒng)建設(shè)工作涉及到對(duì)所有在用超標(biāo)車的管理和控制，單由某個(gè)部門，工作無(wú)法落實(shí)，要使超標(biāo)的在用車真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制維護(hù)”，必須由環(huán)保、公安、交通等部門在全市統(tǒng)一的信息平臺(tái)上，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理和交換，為相關(guān)行政管理部門執(zhí)法提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)和信息之后，各負(fù)其責(zé)進(jìn)行督促和執(zhí)法，才能真正落實(shí)。

1.3 強(qiáng)化對(duì)維修企業(yè)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。

通過設(shè)立尾氣治理維修企業(yè)示范店解決尾氣治理過程中的“疑難雜癥”，使尾氣維修糾紛有權(quán)威判斷。同時(shí)環(huán)保部門要強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，交通部門要強(qiáng)化對(duì)維修企業(yè)的管理，通過嚴(yán)格的管理和執(zhí)法，杜絕弄虛作假行為，以免出現(xiàn)超標(biāo)“強(qiáng)制維護(hù)”流于形式。

2 超標(biāo)車尾氣治理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)如下：

（1）環(huán)保部門在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)按照規(guī)定的檢驗(yàn)周期開展排放檢測(cè)，對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車污染物排放狀況實(shí)施監(jiān)督抽測(cè)。（2）交通部門確定一批有資質(zhì)的維修機(jī)構(gòu)進(jìn)行尾氣治理。（3）環(huán)保部門將排放檢測(cè)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行記錄，建立超標(biāo)機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)庫(kù)，超標(biāo)機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)信息包括：車牌號(hào)碼、車牌顏色、車主、燃料類型、車輛類型、檢測(cè)結(jié)果、檢測(cè)數(shù)據(jù)等。（4）環(huán)保部門將超標(biāo)車輛相關(guān)信息分發(fā)給交通部門及公安部門。（5）車主持《排氣污染物檢測(cè)報(bào)告》或《機(jī)動(dòng)車排氣污染物超標(biāo)限期維護(hù)和復(fù)檢通知單》到具有資質(zhì)的維修機(jī)構(gòu)進(jìn)行車輛尾氣維護(hù)治理。（6）維修機(jī)構(gòu)將車輛維修信息報(bào)送交通部門進(jìn)行記錄。交通部門建立維護(hù)治理數(shù)據(jù)庫(kù)包括：車牌號(hào)碼、車牌顏色、維修機(jī)構(gòu)、維修時(shí)間、維修人員、維修結(jié)果等。（7）交通部門將維修信息共享給環(huán)保部門。（8）環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核對(duì)車主所持《竣工出廠合格證》，通過強(qiáng)制維護(hù)系統(tǒng)確認(rèn)車輛維護(hù)治理信息無(wú)誤后，放可進(jìn)行復(fù)檢。（9）環(huán)保部門將復(fù)檢相關(guān)信息發(fā)送給交通部門和交警部門。如果復(fù)檢結(jié)果合格則流程結(jié)束，如果復(fù)檢結(jié)果不合格，則需返回修理廠重新進(jìn)行維修。（10）交通部門根據(jù)復(fù)檢信息建立維修機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量檔案。（11）交通部門和交警部門對(duì)于尾氣檢測(cè)不合格車輛未進(jìn)行治理或治理不合格車輛不予進(jìn)行年審。

3 超標(biāo)車尾氣治理信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

3.1 環(huán)保部門信息系統(tǒng)建設(shè)

環(huán)保部門需建設(shè)“機(jī)動(dòng)車污染防治信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)、環(huán)保標(biāo)志核發(fā)等工作的信息化管理，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析及匯總功能。

3.1.1 數(shù)據(jù)交換功能

（1）實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中的定期檢驗(yàn)、監(jiān)督抽測(cè)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車信息的實(shí)時(shí)共享，并能夠?qū)崟r(shí)調(diào)取超標(biāo)機(jī)動(dòng)車維護(hù)治理信息。

（2）對(duì)超標(biāo)車輛信息及超標(biāo)車輛維護(hù)治理信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，能夠通過超標(biāo)車輛信息查詢到維修治理信息。

3.1.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和匯總功能

（1）監(jiān)督抽測(cè)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；

（2）定期檢驗(yàn)復(fù)檢和監(jiān)督抽測(cè)復(fù)檢統(tǒng)計(jì)分析；

（3）車輛維修信息統(tǒng)計(jì)；

（4）超標(biāo)機(jī)動(dòng)車信息管理。

3.2 交通部門信息系統(tǒng)建設(shè)

交通部門需建設(shè)“超標(biāo)機(jī)動(dòng)車維修信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車維修相關(guān)信息的收集，建立維護(hù)治理數(shù)據(jù)庫(kù)，通過與環(huán)保部門的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)車輛維修信息的管理及維修機(jī)構(gòu)的管理。

3.2.1 車輛維修治理數(shù)據(jù)收集

交通部門采集維修企業(yè)對(duì)排氣超標(biāo)車輛尾氣治理的維修記錄。包括具體包括車牌號(hào)、車牌顏色、車輛類型、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車架號(hào)、維修時(shí)間、維修廠信息以及維修過程的相關(guān)信息。

3.2.2 尾氣治理業(yè)戶管理

主要是對(duì)尾氣治理維修業(yè)戶信息進(jìn)行管理，內(nèi)容主要包括尾氣治理企業(yè)的基本信息、登錄信息等。

3.2.3 超標(biāo)車輛信息管理

尾氣超標(biāo)數(shù)據(jù)主要從環(huán)保部門獲得，內(nèi)容主要包括車牌號(hào)、車牌顏色、車主、車輛類型、燃料類型、超標(biāo)檢測(cè)結(jié)果等。

3.2.4 車輛基本信息管理

尾氣治理維修業(yè)戶對(duì)車輛基本信息管理，內(nèi)容主要包括企業(yè)編號(hào)、車牌號(hào)、車牌顏色、制造日期、車輛類型、燃料類型、噸位、坐位、營(yíng)運(yùn)證號(hào)、車主、聯(lián)系人、聯(lián)系人電話、聯(lián)系人手機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)類型、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、底盤號(hào)等。

3.2.5 尾氣治理信息上報(bào)

尾氣治理維修業(yè)戶對(duì)從“超標(biāo)車輛信息”中獲取車輛數(shù)據(jù)并對(duì)其尾氣治理信息進(jìn)行填寫上報(bào)。主要內(nèi)容包括尾氣治理的車輛基本信息、維護(hù)類型（默認(rèn)為尾氣治理）、維護(hù)日期、上傳日期、送檢人、送檢人電話、復(fù)測(cè)人、復(fù)測(cè)人電話、超標(biāo)結(jié)果、檢測(cè)結(jié)果、添加人、添加時(shí)間、修改人、修改時(shí)間等。

3.2.6 尾氣超標(biāo)車輛管理

交通部門通過系統(tǒng)可以查看到尾氣超標(biāo)營(yíng)運(yùn)車輛的相關(guān)信息及維修治理信息，對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行治理的車輛，交通部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行管理，如暫停車輛營(yíng)運(yùn)手續(xù)等。

3.3 公安部門信息系統(tǒng)建設(shè)

交警部門通過系統(tǒng)可以查看到尾氣超標(biāo)車輛的相關(guān)檢測(cè)信息及維修治理信息，對(duì)于未按規(guī)定完成治理的車輛，交警部門按照相關(guān)規(guī)定對(duì)車輛進(jìn)行管理，如不予車輛年審等。

3.4 跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)

建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口，將各部門之間需要共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，完成數(shù)據(jù)的交換與傳輸功能，達(dá)到跨部門系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換的目的，從而保證超標(biāo)車治理工作的順利開展。

4 實(shí)施過程中需要解決的問題

4.1 明確各部門職責(zé)，完善業(yè)務(wù)流程及管理制度

信息化系統(tǒng)是為日常管理服務(wù)的，需要相關(guān)部門明確部門職責(zé)、工作流程及管理制度。例如：車輛檢測(cè)過程中復(fù)檢單位必須與原檢測(cè)單位一致；車輛不經(jīng)過維修不得進(jìn)行復(fù)檢；明確車輛超期未治理或未進(jìn)行有效治理的處罰措施等。

4.2 保證車輛數(shù)據(jù)的唯一性和一致性

由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)在環(huán)保、交通和交警三個(gè)部門中使用，車輛數(shù)據(jù)涉及到路查、檢測(cè)線、車輛維修、車輛年審等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，需保證車輛數(shù)據(jù)的唯一性和一致性，確保業(yè)務(wù)流程的完整，避免人為問題的發(fā)生。

4.3 建立示范店，有效解決技術(shù)難題

由于機(jī)動(dòng)車尾氣排放超標(biāo)治理工作中經(jīng)常會(huì)有一些技術(shù)難題和技術(shù)糾紛，為了準(zhǔn)確判斷超標(biāo)原因，需制定超標(biāo)治理技術(shù)方案，為維修糾紛提供準(zhǔn)確判定依據(jù)。