農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

張紅梅/千陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)工作站

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農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

張紅梅/千陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)工作站

一、存在問(wèn)題

1.散養(yǎng)畜禽數(shù)量逐漸減少。一是受外出務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬逐年上漲，投資少，掙錢(qián)多而快的誘惑，大部分農(nóng)村養(yǎng)殖人員認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢，效益差，放棄養(yǎng)殖去城里打工掙錢(qián)。二是從去年以來(lái)受奶業(yè)市場(chǎng)低迷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣等大環(huán)境的影響，部分奶農(nóng)倒奶、殺牛、低價(jià)出售，大面積引起奶畜滑坡。三是就目前養(yǎng)殖水平而言，養(yǎng)殖主體絕大部分是農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，文化程度底、老齡化、養(yǎng)殖觀念陳舊是這一群體的主要特點(diǎn)。另外，不重視科學(xué)飼養(yǎng)管理，造成部分畜禽因管理不善而死亡。

2.群眾防疫意識(shí)不強(qiáng)。動(dòng)物防疫就是對(duì)動(dòng)物注射特定的疫苗，達(dá)到對(duì)這種疫病預(yù)防的目的，同時(shí)通過(guò)預(yù)防，提高機(jī)體免疫力，從而增強(qiáng)動(dòng)物抵御感染相應(yīng)疾病的能力，因而防疫的作用是“防”。這就難免造成：一是部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為防與不防一個(gè)樣，動(dòng)物疫病錯(cuò)綜復(fù)雜，一種疫苗只能預(yù)防一種動(dòng)物疫病。有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為注射一種疫苗就應(yīng)“防百病”，一旦發(fā)生因另外一種疫病引起畜禽死亡，則認(rèn)為防疫沒(méi)用，從而不再愿意接受防疫注射，產(chǎn)生抵觸情緒，甚至有的還煽動(dòng)周?chē)B(yǎng)殖戶不要免疫注射。二是部分散養(yǎng)戶，受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)思想的影響，動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想嚴(yán)重，畜禽發(fā)病來(lái)得及就治，死幾個(gè)畜禽沒(méi)關(guān)系，防不防是自己的事，與別人沒(méi)有關(guān)系，這是極其普遍的意識(shí)，也是危害最嚴(yán)重的意識(shí)，這些人根本沒(méi)有意識(shí)到自家的疫情與否跟周?chē)泻艽蟮年P(guān)聯(lián)，因而部分散戶防疫相當(dāng)被動(dòng)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫的質(zhì)量和效果。三是實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫以來(lái)，散養(yǎng)戶年年要開(kāi)展幾次集中防疫，免疫病種越來(lái)越多，上門(mén)免疫注射頻繁，引起養(yǎng)殖戶厭煩，特別是免疫后因個(gè)體差異出現(xiàn)應(yīng)激或過(guò)敏反應(yīng)死亡，導(dǎo)致一些畜主拒絕免疫，甚至上訪要求畜牧獸醫(yī)部門(mén)賠償治療費(fèi)或死亡畜禽市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)。

3.防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定。從本縣118名防疫員整體情況看：年齡偏大，50歲以上的72人，占總數(shù)的61%。文化程度偏低，業(yè)務(wù)技能不高，初中及以下文化度84人，占總數(shù)的71.2%。防疫員報(bào)酬偏低，工作量越來(lái)越大、時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，人均年工資1 600元，由于近年來(lái)動(dòng)物疫病越來(lái)越復(fù)雜多變，應(yīng)防控的病種和免疫接種的動(dòng)物種類(lèi)越來(lái)越多，防疫的頻率也在不斷加大，按照散養(yǎng)動(dòng)物實(shí)施春秋季集中免疫和常年補(bǔ)免的工作量計(jì)算，每年需要90 d，與外出務(wù)工人員勞務(wù)費(fèi)每人每天70～120元相比報(bào)酬十分低廉。有知識(shí)有文化的年青人更不愿來(lái)從事這項(xiàng)工作。防疫人員的工作強(qiáng)度和工作報(bào)酬反差越來(lái)越大，危險(xiǎn)性大、又臟又累、人身安全無(wú)保障及老無(wú)所養(yǎng)等，也不能解決村級(jí)防疫員的后顧之憂，造成防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定：把防疫當(dāng)一種副業(yè)來(lái)搞，即春防來(lái)，秋防走；今年來(lái)，明年走；想來(lái)則來(lái)，想走就走。

4.免疫和疫情監(jiān)測(cè)難度加大。

一是由于千陽(yáng)縣屬于山區(qū)縣，因地形地貌限制，有些地方交通不方便，散養(yǎng)畜禽存在點(diǎn)多面廣，飼養(yǎng)分散，管理不盡科學(xué)等諸多不利因素，導(dǎo)致防疫難度越來(lái)越大，防疫漏洞時(shí)有發(fā)生，防疫密度和效果很難保證。

二是散養(yǎng)戶養(yǎng)殖的畜禽數(shù)量少而種類(lèi)較多，免疫病種繁多，白天給家畜注苗掛標(biāo)，夜間給家禽免疫注苗，使動(dòng)物防疫工作難度和工作量加大。

三是散養(yǎng)戶把畜禽養(yǎng)殖也作為一項(xiàng)副業(yè)，往往在集中開(kāi)展防疫的過(guò)程中，畜主不在家，防疫人員需要多次上門(mén)，既費(fèi)時(shí)又拖延了整個(gè)防疫進(jìn)度。四是由于散養(yǎng)戶飼養(yǎng)過(guò)于分散，地理位置偏遠(yuǎn)。開(kāi)展動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，無(wú)形加大了疫情監(jiān)測(cè)員的工作難度。另外，畜主對(duì)調(diào)入動(dòng)物不報(bào)檢、不實(shí)施隔離觀察，出欄動(dòng)物不申報(bào)檢疫，病死動(dòng)物不做無(wú)害化處理，畜禽圈舍不圍護(hù)受野毒侵襲等疫情隱患較大，給動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查增加了一定的難度。

5.免疫抗體水平不高。每次開(kāi)展集中免疫時(shí)雖然要求防疫員按規(guī)定冷藏保存使用疫苗，嚴(yán)格操作規(guī)程，但還是受交通條件和飼養(yǎng)分散等現(xiàn)實(shí)因素的影響，每天早上從第一戶打開(kāi)疫苗開(kāi)始注射，到第二戶徒步走的時(shí)間較長(zhǎng)，或畜主不在家需要多次入戶，就這樣逐戶注苗，造成疫苗不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用完，反復(fù)取放，降低了疫苗效價(jià)，增加了疫苗浪費(fèi)。每次防疫結(jié)束后，進(jìn)行免疫抗體水平檢測(cè)，從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，部分散養(yǎng)戶畜禽免疫病種抗體水平偏低，達(dá)不到農(nóng)業(yè)部要求的70%以上標(biāo)準(zhǔn)，起不到免疫保護(hù)的作用，給疫情發(fā)生埋下了隱患。

6.病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管乏力。在千陽(yáng)縣農(nóng)村還有部分村存在臟、亂、差現(xiàn)象，全縣沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，少部分養(yǎng)殖戶隨意將病死畜禽隨意亂扔到荒地、廢棄廁所、坑地等處，給動(dòng)物防疫工作帶來(lái)安全隱患。而由于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受人力、經(jīng)費(fèi)等各種因素制約，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的監(jiān)管顯得力不從心。

7.行政措施落實(shí)不到位。按照動(dòng)物防疫雙軌責(zé)任制“政府保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的要求，政府在防疫工作中重點(diǎn)要做好組織管理等各項(xiàng)行政措施的落實(shí)。目前，部分鎮(zhèn)政府支持力度不大，配合不力，只是抓在文件和會(huì)議上，喊在嘴上，沒(méi)有把防疫工作放在重要議事日程。特別是政府組織協(xié)調(diào)，防疫協(xié)助員及報(bào)酬不能落到實(shí)處，防疫期間村組不派牲畜保定協(xié)助人員，靠防疫員單打獨(dú)斗，既要免疫注苗，又要掛標(biāo)登記、張貼明白卡，使散養(yǎng)戶的防疫走了過(guò)場(chǎng)，免疫質(zhì)量很難保證。

二、應(yīng)對(duì)措施

1.加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶防疫認(rèn)識(shí)。一是利用一切有利時(shí)機(jī)，深入村、組、場(chǎng)（戶）全面宣傳牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的嚴(yán)重性、危害性及強(qiáng)制免疫的重要意義，增強(qiáng)公眾防疫意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。二是加大廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等新聞媒體對(duì)動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳力度，采用發(fā)放宣傳資料，防疫法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)、違法典型案例教育等多種方式向養(yǎng)殖戶開(kāi)展廣泛深入的普法宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使他們轉(zhuǎn)變防疫觀念，提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受和積極配合動(dòng)物防疫，主動(dòng)參與防疫，為動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的群防群控社會(huì)氛圍，嚴(yán)防動(dòng)物疫病發(fā)生，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。年初制定防疫員培訓(xùn)計(jì)劃，縣級(jí)每年對(duì)基層動(dòng)物防疫員開(kāi)展一次職業(yè)道德、法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能集中培訓(xùn)、考試；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年每人不少于兩次，以崗前練兵、技術(shù)比武、免疫操作、疫情測(cè)報(bào)等為主，逐步建立一支專(zhuān)業(yè)水平高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、安心基層工作、熱心為農(nóng)服務(wù)的基層動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍。

3.創(chuàng)新工作方式，整合資源。

切實(shí)改變一村1～2名防疫員，只負(fù)責(zé)本行政村畜禽免疫等工作和人均1 600元/年報(bào)酬的現(xiàn)狀，根據(jù)各村畜禽存欄實(shí)際，以鎮(zhèn)為單位，優(yōu)化組合，整合全鎮(zhèn)防疫員資源，擇優(yōu)聘用，全面提高防疫員報(bào)酬，組建幾個(gè)防疫小分隊(duì)，每隊(duì)5人，主要由1名村動(dòng)物防疫員，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫免疫注射工作；1名畜禽標(biāo)識(shí)掛標(biāo)員，負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)識(shí)配掛；1名動(dòng)物防疫檔案登記員，負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫檔案登記填寫(xiě)工作；2名動(dòng)物防疫保定員，負(fù)責(zé)免疫動(dòng)物的保定工作。開(kāi)展春秋季集中免疫，整村推進(jìn)，每月集中補(bǔ)針，并做好全鎮(zhèn)疫情測(cè)報(bào)工作。

4.加大防疫資金保障。一是加大政府投資力度，高度重視村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照中央資金標(biāo)準(zhǔn)，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，并將村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證每名村級(jí)動(dòng)物防疫員得到相應(yīng)工作報(bào)酬，使之與農(nóng)民年均收入增長(zhǎng)相適應(yīng)。二是加大冷鏈設(shè)施設(shè)備及防疫物資器械投資的投資力度，使每個(gè)防疫員都有疫苗冷藏設(shè)施，保證防疫物資足量使用，以確保免疫質(zhì)量。三是村級(jí)動(dòng)物防疫工作屬于社會(huì)公益性服務(wù)性質(zhì)，將防疫員納入鎮(zhèn)政府公益崗位人員管理，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，并通過(guò)工作實(shí)績(jī)考核發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。四是給防疫員足額配備個(gè)人防護(hù)用品，以防免疫注苗過(guò)程發(fā)生動(dòng)物疫病感染，同時(shí)，給防疫員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，以防引起動(dòng)物踩踏、頂撞、咬傷事件，解決后顧之憂，確保村級(jí)防疫人員能夠安心、穩(wěn)定、有效地開(kāi)展工作。

5.加強(qiáng)防疫督查，確保免疫質(zhì)量?？h鎮(zhèn)兩級(jí)要對(duì)防疫員每季免疫注苗過(guò)程宣傳、技術(shù)操作、疫苗保管使用、免疫檔案登記，疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告等工作深入一線監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決，入戶檢查，堵塞防疫漏洞和死角，確保免疫質(zhì)量。

6.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、主管農(nóng)業(yè)縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委、縣畜產(chǎn)等15