基于法規(guī)框架下的建筑工程施工安全管控及職責(zé)研究

郭光

中圖分類號：F407.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）9-221-01

摘要 當(dāng)代社會經(jīng)濟的日益進步為我國建筑工程行業(yè)提供機遇的同時也帶來了安全管控挑戰(zhàn)。因此，文章對基于法規(guī)框架下的建筑工程施工安全管控及職責(zé)進行詳細探究。首先，文章列建筑工程參建方施工安全責(zé)任相關(guān)規(guī)定簡要概述，而后總結(jié)了法規(guī)框架下的建筑工程參建方施工安全管控重點及職責(zé)存在的問題，最后針對這些問題提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞 法規(guī)框架 建筑工程 施工安全管控 建設(shè)單位安全職責(zé)

我國早在2004年就已經(jīng)開始執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，而在此項條例實施后，我國的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位均依據(jù)條例承擔(dān)一定的安全責(zé)任。但是，由于我國的《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理條例》以及《刑法》等在一定程度上存在著協(xié)調(diào)問題。因此，如何依據(jù)法規(guī)框架有效的進行建筑工程施工安全管控，并且承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)成為項目各方人員面臨的嚴峻問題。

一、現(xiàn)有法律對于建筑工程建設(shè)單位等參建方施工安全責(zé)任相關(guān)規(guī)定

我國頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中對于建筑工程建設(shè)單位等參建方施工安全責(zé)任都有著明確的相關(guān)規(guī)定。首先，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材等。對于施工單位來說，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

二、法規(guī)框架下的建筑工程建設(shè)等單位施工安全管控重點及職責(zé)存在的問題

（一）建筑工程建設(shè)單位自身認識不足

當(dāng)前我國法律法規(guī)框架下，工程建設(shè)單位在進行施工現(xiàn)場安全管理以及執(zhí)行過程中存在一定問題。建設(shè)單位在進行安全管理時由于缺少相關(guān)規(guī)定的支撐，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作落實較差。一些國企建設(shè)單位的安全工作人員本身對于建筑工程施工安全管控存在認識缺失，導(dǎo)致建設(shè)單位的安全監(jiān)管工作人員在進行安全管理時加大了安全事故發(fā)生的概率。

（二）建設(shè)單位沒有明確其對參建方的安全責(zé)任

每一個建筑工程能夠順利施工，都離不開建設(shè)、施工、監(jiān)理等各參建單位的共同合作。根據(jù)當(dāng)前安全管控情況來看，大多數(shù)的建設(shè)單位并沒有明確的認識到其自身對于施工單位以及參建方的安全責(zé)任。例如：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中的第七條明確規(guī)定：建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。但是，在實際施工中，通常存在一些建設(shè)單位要求施工單位壓縮工期，使參建方無法保證施工質(zhì)量，也增大了安全事發(fā)生的概率。

三、優(yōu)化法規(guī)框架下建設(shè)單位等參建方的施工安全管控及職責(zé)措施

（一）提高建設(shè)單位特別是國企建設(shè)單位管理人員對安全生產(chǎn)的重視程度

為加強建筑工程施工在法規(guī)框架下的安全管控及明確各方安全職責(zé)，對于建設(shè)單位來說，首先就是要明確自身的安全職責(zé)并提高對建筑施工安全管控的重要性認識。建設(shè)單位尤其是國企建設(shè)單位要制定相關(guān)教育培訓(xùn)制度，定期對管理工作人員進行施工現(xiàn)場的安全管理相關(guān)培訓(xùn)，使其能夠充分明確和掌握安全管理的工作范圍工作職責(zé)，將施工安全的責(zé)任逐層分解到每個人身上，使建筑企業(yè)每一位工作人員都能夠認識到安全生產(chǎn)的重要性。

（二）出臺完善的建筑工程施工安全管控及職責(zé)管理條例

我國各個省市、地區(qū)都有著相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)定，例如云南早在2005年就已經(jīng)頒布了《云南省建設(shè)工程安全監(jiān)理實施細則》。盡管如此，各個地區(qū)所頒布的條例也只是適用于地區(qū)內(nèi)部，并且文件的內(nèi)容和深度都有著一定的不同。所以，為了更好的貫徹我國的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，從國家的層面來看，應(yīng)該出臺全國性的安全生產(chǎn)施工細則，明確規(guī)定出安全生產(chǎn)的內(nèi)容、深度、工作標準、參建單位職責(zé)責(zé)任等。

（三）建設(shè)單位應(yīng)明確其對參建方的安全責(zé)任

優(yōu)化法規(guī)框架下的建筑工程施工安全管控及職責(zé)，明確其自身對參建方的安全責(zé)任是至關(guān)重要的。安全管理工作作為當(dāng)前我國大部分建設(shè)單位工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)單位要根據(jù)我國相關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律規(guī)盡到對參建方的安全管理責(zé)任。制定合理的施工工期計劃，提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工的甲方資料等、確定并按時支付保證項目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用等，進而有效確保建筑工程施工的安全質(zhì)量。

四、結(jié)語

通過本文論述，當(dāng)前我國法規(guī)框架下，只有建設(shè)單位尤其國企建設(shè)單位認識到安全生產(chǎn)的重要性，國家出臺完善的建筑工程施工安全管控及職責(zé)管理條例，明確細化建設(shè)單位及參建各方的安全責(zé)任才能使建筑工程施工安全管控及職責(zé)得到更好的落實。