跨境購(gòu)物走向規(guī)范

張程

隨著中國(guó)人民經(jīng)濟(jì)生活水平的提升，對(duì)于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求不斷提高，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法完全滿足人們對(duì)于物質(zhì)生活的需求，因此許多國(guó)外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)人的眼簾，這些產(chǎn)品多數(shù)是質(zhì)量?jī)?yōu)良但是在中國(guó)缺乏銷售渠道的日常生活用品，如服裝箱包、食品生鮮、日化用品、家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品等。

根據(jù)電商智庫(kù)——電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2018年（上）中國(guó)跨境電商市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2018上半年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模為4.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25%。其中進(jìn)口電商交易規(guī)模達(dá)到1.03萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)19.4%，國(guó)內(nèi)經(jīng)常進(jìn)行網(wǎng)上跨境購(gòu)物的人數(shù)達(dá)到7500萬(wàn)人。

面對(duì)這樣一個(gè)日益擴(kuò)大和增長(zhǎng)的跨境購(gòu)物市場(chǎng)和需求，隨之而來(lái)的問(wèn)題是如何對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，以及如何保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。目前國(guó)內(nèi)跨境購(gòu)的主要模式有海外代購(gòu)、直郵、保稅倉(cāng)發(fā)貨等幾種主要形式，這些模式獲多或少都存在一些問(wèn)題。如何規(guī)范市場(chǎng)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣性需求仍值得深思。

不靠譜的海淘

相信有過(guò)海淘經(jīng)歷的人都知道，跨境購(gòu)物最缺乏的是靠譜的渠道。這個(gè)靠譜包括幾個(gè)維度，首先是商品靠譜，與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上流通的商品是一樣的品質(zhì)，得到的是一樣的服務(wù)；其次是價(jià)格靠譜，不會(huì)高出市價(jià)太多；再次是物流靠譜，除了保證時(shí)效之外，還應(yīng)保證商品的安全完好，不出現(xiàn)包裹損壞、丟失等情況；最后是售后服務(wù)靠譜，退換貨、保修等方便快捷。

國(guó)內(nèi)的購(gòu)物渠道能夠在以上各個(gè)方面都做到靠譜的并不多。近年來(lái)隨著跨境購(gòu)物人數(shù)的增多和交易金額的擴(kuò)大，問(wèn)題也日益突出，例如涉及跨境購(gòu)物的消費(fèi)類投訴占整個(gè)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴的比重不斷上升。從2017年“黑五節(jié)”期間中國(guó)消費(fèi)者海外購(gòu)物的情況來(lái)看，根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)大數(shù)據(jù)顯示，2017年11月1日～30日，平臺(tái)接到的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)用戶維權(quán)案例同比增長(zhǎng)109%，增速明顯。其中跨境進(jìn)口電商占比為17.01%，從投訴占比看，跨境進(jìn)口電商由于“黑五”網(wǎng)購(gòu)成為僅次于中國(guó)“雙十一”網(wǎng)購(gòu)節(jié)的第二大消費(fèi)投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域。假貨問(wèn)題、包裹損毀、丟失，售后服務(wù)維權(quán)等都是投訴的熱點(diǎn)。

首先是假貨問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物無(wú)法看到實(shí)體，消費(fèi)者往往只能憑借網(wǎng)絡(luò)上有限的信息做出判斷，一旦這些信息存在虛構(gòu)成分，例如賣家有“刷信譽(yù)”“刷評(píng)價(jià)”的行為，那么消費(fèi)者很容易就會(huì)上當(dāng)。其次物流也是問(wèn)題高發(fā)領(lǐng)域。由于海外購(gòu)物的商品遞送往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，有不同的物流服務(wù)商參與其中，同時(shí)還要經(jīng)過(guò)海關(guān)，所以一旦出現(xiàn)包裹損壞和丟失，消費(fèi)者很難找到責(zé)任人。最后是售后服務(wù)問(wèn)題，由于商品是在境外購(gòu)買，即使有售后服務(wù)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者也很難享受到。

問(wèn)題多多，但是一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)卻是，由于商品是從境外直郵購(gòu)買，消費(fèi)行為地不在國(guó)內(nèi)，所以不在本地監(jiān)管部門消費(fèi)投訴受理范圍。也就是說(shuō)消費(fèi)者海外購(gòu)物一旦出現(xiàn)問(wèn)題，需要向消費(fèi)行為發(fā)生地的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)投訴，然而由于語(yǔ)言、文化等方面的障礙，這類維權(quán)行動(dòng)往往耗時(shí)耗力，成效也并不顯著。因此對(duì)于許多消費(fèi)者而言，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)際上很難進(jìn)行有效的維權(quán)。

這些不靠譜的現(xiàn)象也讓許多消費(fèi)者對(duì)跨境購(gòu)物心存顧忌，從而制約著跨境購(gòu)物市場(chǎng)的健康發(fā)展。

從不靠譜到靠譜

2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，明確將個(gè)人代購(gòu)納入監(jiān)管范疇，要求實(shí)質(zhì)上是從事跨境購(gòu)物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要納入電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者范疇，需要辦理市場(chǎng)主體登記，報(bào)送身份信息和納稅相關(guān)信息。這意味著，未來(lái)代購(gòu)將要以商務(wù)經(jīng)營(yíng)者為主體運(yùn)作，而且需要采購(gòu)國(guó)和中國(guó)雙方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

值得一提的是，在《電子商務(wù)法》正式施行之前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)對(duì)“海淘”“代購(gòu)”行為加強(qiáng)監(jiān)管。2018年7月，廣東省高級(jí)人民法院對(duì)一起“海淘”走私案做出終審判決，被告人游某因走私進(jìn)境的服飾偷逃稅額共計(jì)300余萬(wàn)元，被法院以犯走私普通貨物罪，判刑10年，并處罰金550萬(wàn)。一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，也對(duì)整個(gè)海淘代購(gòu)行業(yè)從業(yè)者產(chǎn)生了極大的影響。

該案中，游某從香港多家服裝公司大量采購(gòu)各種服飾，然后通過(guò)快遞郵寄、雇請(qǐng)“水客”偷帶及自行攜帶等方式帶至境內(nèi)，之后通過(guò)其在淘寶上設(shè)立的進(jìn)口高檔服裝店進(jìn)行銷售。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，被告人游某在香港刷卡購(gòu)買并走私進(jìn)境的服飾金額共計(jì)人民幣1140余萬(wàn)元。經(jīng)核定，上述服飾偷逃稅款共計(jì)人民幣300余萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百

五十三條走私普通貨物、物品罪規(guī)定，走私本法第一百五十一條、第一百五十二條、第三百四十七條規(guī)定以外的貨物、物品的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：（一）走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額較大或者一年內(nèi)曾因走私被給予二次行政處罰后又走私的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金。（二）走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金。（三）走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處偷逃應(yīng)繳稅額一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。對(duì)多次走私未經(jīng)處理的，按照累計(jì)走私貨物、物品的偷逃應(yīng)繳稅額處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，偷逃應(yīng)繳稅額在二百五十萬(wàn)元以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“偷逃應(yīng)繳稅額特別巨大”。因此游某被判刑10年，并處罰金550萬(wàn)。

在這樣強(qiáng)監(jiān)管的背景之下，以往跨境購(gòu)物的以個(gè)人代購(gòu)為主體的渠道將會(huì)逐漸被企業(yè)主體所取代。取而代之的是更為規(guī)范化的跨境購(gòu)物渠道。目前國(guó)內(nèi)比較規(guī)范的跨境購(gòu)物渠道主要有天貓國(guó)際、網(wǎng)易考拉海淘、京東全球購(gòu)等，這些平臺(tái)共同的特點(diǎn)就是采用以“保稅倉(cāng)”為主要形式的跨境購(gòu)物模式。

保稅倉(cāng)模式

跨境電商保稅直郵模式始于2013年，當(dāng)時(shí)政府從全國(guó)八個(gè)試點(diǎn)城市開始跨境電商服務(wù)，主要是依托中國(guó)海關(guān)與郵政合作，建立一個(gè)自貿(mào)區(qū)。商家提前備貨到保稅倉(cāng)，消費(fèi)者下訂單后，再分揀成小包后以個(gè)人物品清關(guān)發(fā)貨，這種模式大幅降低了企業(yè)進(jìn)口環(huán)節(jié)的賦稅。對(duì)于消費(fèi)者而言，從國(guó)內(nèi)保稅倉(cāng)發(fā)貨，由商家進(jìn)行電子報(bào)關(guān)，大大簡(jiǎn)化了海淘流程，縮短了物流時(shí)間。同時(shí)消費(fèi)者相當(dāng)于是向這些平臺(tái)購(gòu)買商品，商品質(zhì)量和服務(wù)都有了保障。

以天貓國(guó)際為例，消費(fèi)者在平臺(tái)上購(gòu)買的商品基本上可以享受到阿里巴巴成熟的售后服務(wù)體系，即支持7天無(wú)理由退貨，或者支持簽收30天內(nèi)質(zhì)量問(wèn)題無(wú)憂退貨。這無(wú)疑為消費(fèi)者提供了一層很有力的保障，同時(shí)如果后期產(chǎn)生消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者還可以向本地區(qū)的有關(guān)部門進(jìn)行投訴維權(quán)。

除了國(guó)內(nèi)保稅倉(cāng)之外，為了滿足消費(fèi)者對(duì)更為豐富多樣和新鮮的海外商品的需求，這些平臺(tái)又紛紛在海外建立了“海外倉(cāng)”，即在商品原產(chǎn)地建立倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行集中的采購(gòu)、備貨，同時(shí)海外倉(cāng)也允許海外商家的入駐，進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)、調(diào)撥、分揀。其模式是消費(fèi)者下單，商家采購(gòu)，然后清關(guān)入境，遞送到消費(fèi)者手中。

以京東為例，目前，京東物流國(guó)際供應(yīng)鏈已在五大洲設(shè)立超過(guò)110多個(gè)海外倉(cāng)，原產(chǎn)地覆蓋達(dá)到100%。通過(guò)海外倉(cāng)進(jìn)行供應(yīng)鏈前置，能夠避免增加商品不必要的物流成本，在原產(chǎn)地即開啟商品的溯源追蹤，也為打擊假貨和用戶的購(gòu)物安全提供了保障。據(jù)悉，依靠京東成熟的物流體系，京東的這種模式已經(jīng)使海外直郵的進(jìn)口商品平均時(shí)效提升至3.9天。

除了保稅倉(cāng)模式之外，還有“買手模式”，即由海外買手通過(guò)平臺(tái)為國(guó)內(nèi)買家代購(gòu)。不少平臺(tái)為保證質(zhì)量推出了直播賣貨的形式，即由買手通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的方式為買家展示商品和價(jià)格。買家下單后，通過(guò)物流寄遞、報(bào)關(guān)入境。這種模式隨著《電商法》實(shí)施，可能面臨一些變化，即買手或許需要進(jìn)行工商注冊(cè)成為電商經(jīng)營(yíng)者，而不再是以個(gè)人身份進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。買手模式的平臺(tái)，平臺(tái)對(duì)買手進(jìn)行制約，同時(shí)對(duì)買家做出一定的保障承諾，從而來(lái)保障消費(fèi)者的權(quán)益。

2018年11月5日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉辦，會(huì)上中國(guó)政府釋放出了擴(kuò)大進(jìn)口的利好消息。在此之前的11月1日，調(diào)整后的進(jìn)境物品進(jìn)口稅開始施行，大量與民生密切相關(guān)的進(jìn)境物品的稅率大幅降低。將進(jìn)境物品進(jìn)口稅率由15%、30%和60%三檔調(diào)整為15%、25%和50%三檔。無(wú)論是從政策導(dǎo)向，還是從實(shí)操的層面，普通消費(fèi)者跨境購(gòu)物無(wú)疑都將越來(lái)越便捷，越來(lái)越實(shí)惠，我國(guó)的跨境購(gòu)物也必將越來(lái)越規(guī)范。