略陽縣鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐

韓永福，馬良福，吳曉紅

(略陽縣水利局，陜西略陽724300)

1 略陽縣基本情況

略陽縣位于陜西省漢中盆地西緣，北枕秦嶺、南靠巴山，地處陜甘川三省交界地帶，轄18個(gè)鎮(zhèn)183個(gè)行政村，總?cè)丝?0.16萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.39萬人，土地總面積2831 km2，2010年耕地面積29280 hm2，其中基本農(nóng)田9513 hm2，人均0.066 hm2。1999年以來，略陽縣抓住國(guó)家“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的政策機(jī)遇，全面實(shí)施退耕還林工程，截至2008年年底累計(jì)完成工程造林23880 hm2，其中坡耕地造林14453 hm2、荒山造林9427 hm2。退耕還林后退耕戶的主要收入來源是領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助，將來一旦停發(fā)補(bǔ)助，將會(huì)對(duì)農(nóng)戶的日常生活造成很大影響。

為了使陡坡耕地退得下、穩(wěn)得住、不反彈，同時(shí)還要保證退耕戶增產(chǎn)增收，2008年略陽縣抓住國(guó)家鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱基本口糧田項(xiàng)目)的建設(shè)機(jī)遇，全面推廣了水土保持生態(tài)建設(shè)。2009年，略陽縣發(fā)展計(jì)劃局批準(zhǔn)由縣水保監(jiān)督站作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)基本口糧田項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)等工作?？h水保監(jiān)督站根據(jù)省上的實(shí)施意見，按照“整村推進(jìn)，規(guī)模治理，一次安排，一次達(dá)標(biāo)”以及“建一處，成一處，受益一處”的原則，堅(jiān)持項(xiàng)目“四制”要求，積極組織，周密部署，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2 基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)情況

(1)2008年的基本口糧田項(xiàng)目于2009年12月底完成施工招標(biāo)，2010年2月4日正式開工建設(shè)，2010年5月4日完工，工期約90 d。建成基本口糧田355.8 hm2，占下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的100%，其中新建 69.7 hm2、加工提高 132.0 hm2、田間配套100.7 hm2、土壤改良培肥53.4 hm2。完成項(xiàng)目總投資526.42萬元，其中中央投資320.22萬元、省級(jí)投資37.00萬元、群眾投勞折資169.20萬元。2011年3月下旬項(xiàng)目通過縣級(jí)驗(yàn)收，4月中旬通過市級(jí)驗(yàn)收。

(2)2009年的基本口糧田項(xiàng)目于2010年12月26日完成施工招標(biāo)并正式開工建設(shè)，2011年2月26日全面完工，工期約90 d。共建成基本口糧田 335.6 hm2，占下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的100%，其中新建 66.7 hm2、加工提高 85.6 hm2、田間配套 100.0 hm2、土壤改良培肥83.3 hm2。完成項(xiàng)目總投資505.64萬元，其中中央投資302.04萬元、省級(jí)投資20.00萬元、群眾投勞折資183.60萬元。

(3)2010年的基本口糧田項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)基本口糧田246.6 hm2，其中新建 42.0 hm2、改造提高 81.3 hm2、水利設(shè)施配套81.3 hm2、土壤改良培肥地力42.0 hm2。規(guī)劃總投資360.58萬元，其中中央投資222.00萬元、群眾投勞折資138.58萬元。目前，該項(xiàng)目實(shí)施方案已通過省上評(píng)審，計(jì)劃近期開工建設(shè)。

(4)2011年的基本口糧田項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)基本口糧田455.5 hm2，其中新建 110.4 hm2、改造提高 110.4 hm2、水利設(shè)施配套124.3 hm2、土壤改良培肥地力110.4 hm2。規(guī)劃總投資795.68萬元，其中中央投資410.00萬元、群眾投勞折資385.68萬元。目前，該項(xiàng)目已完成規(guī)劃上報(bào)任務(wù)。

待以上項(xiàng)目全部完成后，略陽縣人均基本口糧田將由0.066 hm2增加到 0.071 hm2，人均凈增 0.005 hm2。

3 主要做法

(1)制定和落實(shí)項(xiàng)目管理辦法。略陽縣根據(jù)《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見》制定了《略陽縣基本口糧田項(xiàng)目管理辦法》，按照基本建設(shè)程序管理，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，建立健全招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保工程保質(zhì)保量按期建成，并發(fā)揮效益。

(2)成立項(xiàng)目建設(shè)工作小組。工作小組由縣上各部門包抓領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村組干部組成，負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，搞好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)進(jìn)行整改;填寫聯(lián)合檢查表，作為今后竣工驗(yàn)收的重要依據(jù);對(duì)于不整改和整改不到位的施工單位，責(zé)令其停工整改，整改后由技術(shù)人員檢查認(rèn)可才能進(jìn)行下一工序的施工，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

(3)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于隱蔽工程、重要部位和重要工序進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督四方驗(yàn)收合格并簽字認(rèn)可后，方可進(jìn)入下道工序;對(duì)于檢查驗(yàn)收不合格的，責(zé)令立即整改，整改后再次進(jìn)行檢查驗(yàn)收，直到驗(yàn)收合格為止，從而保證了工程質(zhì)量。

(4)實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。為了確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，有效控制項(xiàng)目投資，略陽縣委托具有乙級(jí)水利和水保工程施工資質(zhì)的榆林興榆水利水保工程監(jiān)理有限公司進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理人員認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，采取旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工程建設(shè)中存在的質(zhì)量問題，確保按計(jì)劃控制工程進(jìn)度。

(5)做好宣傳工作。將基本口糧田項(xiàng)目宣傳納入公益宣傳范圍，加大宣傳力度。通過發(fā)放宣傳單、新聞媒體報(bào)道等多種形式廣泛宣傳退耕還林、坡改梯方面的政策措施，努力營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。

(6)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。根據(jù)國(guó)家相關(guān)管理辦法和略陽縣制定的《略陽縣基本口糧田建設(shè)管理辦法》，為項(xiàng)目建設(shè)資金設(shè)立專戶，進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證?？顚Ｓ?，國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于技工工資和材料費(fèi)等，群眾投工投勞折資主要完成新修土坎梯地、加工提高基本口糧田、土壤改良培肥等項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，項(xiàng)目完工后由縣審計(jì)局及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

4 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

(1)繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)、干部蹲點(diǎn)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)工程點(diǎn)都有指定的技術(shù)員蹲點(diǎn)，由水保站副站長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)將責(zé)任落實(shí)到人。

(2)堅(jiān)持推行項(xiàng)目承諾制和“一事一議”制，本著自愿互利的原則，正確引導(dǎo)群眾自覺投工投勞建設(shè)基本口糧田，由項(xiàng)目涉及村鎮(zhèn)農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，簽訂項(xiàng)目建設(shè)承諾書，避免在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生不必要的糾紛。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，通過刷寫標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、舉辦培訓(xùn)班等多種渠道，向廣大干部群眾宣傳水土保持、生態(tài)文明等政策、法規(guī)、知識(shí)，讓群眾明白基本口糧田建設(shè)對(duì)改善生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和解決溫飽、脫貧致富的重要性，增強(qiáng)群眾的糧食安全憂患意識(shí)，提高群眾參與口糧田建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

(4)進(jìn)一步加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理制和質(zhì)量責(zé)任追究制，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量，真正做到建一處、成一處、長(zhǎng)期發(fā)揮效益一處，努力打造略陽縣口糧田建設(shè)亮點(diǎn)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。