實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

韓長(zhǎng)賦

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列重大舉措加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。最近，習(xí)近平同志又專門作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，為做好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。

把習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述作為根本遵循

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、實(shí)現(xiàn)歷史性變革，為全面開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了基礎(chǔ)支撐。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

黨的十九大以來，習(xí)近平同志就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表一系列重要講話、作出一系列指示批示。在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上系統(tǒng)闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確指出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路；在今年全國(guó)兩會(huì)期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；在湖北、山東考察時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步提出了明確要求。最近，在全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議召開之際，習(xí)近平同志又作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富、要求明確，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本遵循和行動(dòng)指南。

習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，深刻回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的全面貫徹，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在農(nóng)村的創(chuàng)新實(shí)踐，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展歷程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。在新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，深刻感悟習(xí)近平同志的深厚“三農(nóng)”情懷，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興開好局起好步。

把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。貫徹落實(shí)習(xí)近平同志把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置的重要指示，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障、督導(dǎo)考核和農(nóng)民主體上。

把五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的要求落實(shí)到位。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平同志明確要求，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是僅憑哪一個(gè)或哪幾個(gè)部門就能干得了的。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，黨政主要負(fù)責(zé)同志尤其是縣委書記要作為第一責(zé)任人，把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。

把規(guī)劃先行落實(shí)到位。鄉(xiāng)村振興必須規(guī)劃先行，這是一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)，決定著未來相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的村莊風(fēng)貌。今后，隨著村莊發(fā)展，一些中心村將成為鄉(xiāng)村振興的人口和資源集聚高地，一些特色村、歷史文化名村會(huì)成為鄉(xiāng)村振興的亮點(diǎn)和招牌。應(yīng)堅(jiān)持有重點(diǎn)有區(qū)別搞建設(shè)，避免造成混亂無(wú)序和巨大浪費(fèi)。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃方案，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。

把資金投入保障落實(shí)到位。鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件。推動(dòng)將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。廣開投融資渠道，引導(dǎo)撬動(dòng)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村。

把督導(dǎo)考核落實(shí)到位。要實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須用好督導(dǎo)考核這個(gè)利器，建立責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，定期開展跟蹤評(píng)估和專項(xiàng)督查，把督導(dǎo)考核結(jié)果作為干部任免、政策支持的重要依據(jù)，層層壓實(shí)各地各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，推動(dòng)縣級(jí)黨委、政府當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位落實(shí)到位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，改革開放40年來的很多改革成果都是由農(nóng)民創(chuàng)造的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然要堅(jiān)定不移走群眾路線，充分依靠農(nóng)民群眾。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性，真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。

讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)

今年中央1號(hào)文件和黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，全面部署了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。落實(shí)中央決策部署，要緊緊圍繞“五個(gè)振興”重點(diǎn)任務(wù)，積極動(dòng)員全黨全社會(huì)形成合力，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高等問題依然比較突出。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)拓展，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。要堅(jiān)持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村，真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。同時(shí)，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤水平。

圍繞促進(jìn)人才振興，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村缺人才和留不住人的問題愈發(fā)突出。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，吸引更多人才參與鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持兩條腿走路，一方面就地培養(yǎng)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村的“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；另一方面筑巢引鳳，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓各類人才、資本等要素在農(nóng)村廣闊天地發(fā)揮作用、大展身手。

圍繞促進(jìn)文化振興，加快建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。孝老愛親、扶危濟(jì)困、誠(chéng)實(shí)守信、鄰里守望等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是新時(shí)代提振農(nóng)村精氣神的寶貴財(cái)富。近些年來，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬等不良風(fēng)氣盛行，有的地方農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力抬頭，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，要大力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，使鄉(xiāng)村真正成為具有鄉(xiāng)土氣息、傳承鄉(xiāng)村文明的幸福家園。

圍繞促進(jìn)生態(tài)振興，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的公共服務(wù)，是廣大農(nóng)民的殷切期盼，也是振興鄉(xiāng)村、聚攏人氣的硬件要求。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距大，除了體現(xiàn)在收入上，還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上，特別是公路、通訊、教育、醫(yī)療等方面欠賬較多，農(nóng)村生活環(huán)境臟亂差等問題凸顯。推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要認(rèn)真總結(jié)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)村容村貌改善、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境；大力推動(dòng)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代生活、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)貌、山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗鄉(xiāng)村。

圍繞促進(jìn)組織振興，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基。這些年，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社區(qū)形態(tài)不斷變化，農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求日趨多元，農(nóng)村黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，要堅(jiān)定不移發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，厚植黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。