加快建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系

楊長(zhǎng)湧

對(duì)外開放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)外開放面臨新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系。這為我們加快對(duì)外開放步伐、提高開放發(fā)展水平指明了方向和路徑。

（一）

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，離不開多元平衡、安全高效的全面開放體系的支撐。建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的必然要求。

建設(shè)全面開放體系是我國(guó)培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、更好開拓國(guó)際發(fā)展新空間的必然要求。去年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢(shì)，但尚未走出亞健康和弱增長(zhǎng)的調(diào)整期，新的增長(zhǎng)動(dòng)力仍未形成。我國(guó)對(duì)外開放所處的國(guó)際環(huán)境發(fā)生較大變化。在新形勢(shì)下，只有通過(guò)建設(shè)全面開放體系，加快培育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境等，才能有效對(duì)沖國(guó)際環(huán)境的不利影響，為商品、資本、技術(shù)等引進(jìn)來(lái)和走出去開拓更大市場(chǎng)空間。

建設(shè)全面開放體系是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、更好參與全球經(jīng)濟(jì)治理的必然要求。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)處于疲弱期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入艱難重構(gòu)期。這既給我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)和資源帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，同時(shí)也推動(dòng)我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。其中一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)就是建設(shè)全面開放體系。對(duì)內(nèi)，通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等的建設(shè)和制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣，擴(kuò)大市場(chǎng)開放、改善營(yíng)商環(huán)境，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加快與國(guó)際通行規(guī)則接軌；對(duì)外，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加健康的方向發(fā)展。

建設(shè)全面開放體系是我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。但無(wú)論是擴(kuò)大中高端供給，還是減少低端無(wú)效供給，都不可能離開國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)而孤立完成。在這樣的形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)高水平引進(jìn)來(lái)，在更廣范圍、更深層次利用境外優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)等資源，從而更好地彌補(bǔ)短板，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時(shí)，還要通過(guò)主動(dòng)開放加快走出去，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)全面開放體系是以開放促改革促發(fā)展的必然要求。以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，既要啃硬骨頭，也要涉險(xiǎn)灘，更需要發(fā)揮以開放促改革促發(fā)展的作用。比如，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，倒逼國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)管理體制改革；通過(guò)推動(dòng)企業(yè)走出去參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼完善現(xiàn)代企業(yè)制度，等等。總體看，建設(shè)全面開放體系，更好發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革在整體改革中的重要作用，是全面深化改革的必然要求，也是改革順利爬坡過(guò)坎的必然邏輯。

（二）

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，需要提高質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

從發(fā)展基礎(chǔ)看，要從低要素成本向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一方面，要加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。另一方面，要鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)挖掘中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要素成本潛力，加快承接沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移；加大減稅降費(fèi)力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。通過(guò)這兩方面措施，共同打造產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營(yíng)商環(huán)境等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從發(fā)展模式看，要從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。改革開放40年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的問(wèn)題仍較為突出。眼下，應(yīng)切實(shí)擺脫“規(guī)模情結(jié)”和“速度情結(jié)”，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變；推動(dòng)利用外資向引資、引技和引智相結(jié)合轉(zhuǎn)變，更好地利用搭載在外商投資中的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等；提高對(duì)外投資營(yíng)利能力，促進(jìn)對(duì)外投資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

從激勵(lì)機(jī)制看，要從優(yōu)惠政策為主向制度規(guī)范為主轉(zhuǎn)變。主要是以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等為抓手，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌，形成市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，通過(guò)向全國(guó)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，也要照顧各地開放基礎(chǔ)的差異性，調(diào)動(dòng)地方積極性，形成規(guī)范制度為主、優(yōu)惠政策為輔的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

從治理地位看，要從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)遵循者向參與制定者轉(zhuǎn)變。堅(jiān)定維護(hù)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)；扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。

（三）

建設(shè)全面開放體系要求補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)布局短板，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

從區(qū)域開放布局看，內(nèi)陸沿邊開放雖然取得顯著成績(jī)，但與沿海相比仍是開放的洼地和短板。應(yīng)著力解決制約內(nèi)陸沿邊開放的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制和政策環(huán)境等問(wèn)題，探索內(nèi)陸沿邊開放的有效模式和路徑，補(bǔ)齊內(nèi)陸沿邊開放短板，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)陸沿邊開放相協(xié)調(diào)。

從領(lǐng)域開放布局看，服務(wù)業(yè)仍是對(duì)外開放的一塊短板。應(yīng)繼續(xù)大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)開放短板，使制造領(lǐng)域開放與服務(wù)領(lǐng)域開放相互促進(jìn)、相得益彰。

從合作伙伴布局看，對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家開放仍需大力提升。要進(jìn)一步發(fā)掘與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的潛力，發(fā)揮我國(guó)商品、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作等，更積極主動(dòng)地拓展經(jīng)濟(jì)合作新空間。