我國科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

汪克強(qiáng)

習(xí)近平同志在2018年兩院院士大會(huì)上的重要講話指出：科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域；推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系?？偨Y(jié)改革開放40年來我國科技體制改革的歷程和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在新時(shí)代深化科技體制改革、建設(shè)世界科技強(qiáng)國具有重要意義。

我國科技體制改革的歷程

新中國成立后到改革開放前，我國科技體制是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下逐步形成的，在特定歷史時(shí)期為我國科技發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全作出了重要貢獻(xiàn)；同時(shí)，它也存在諸多缺陷，制約了科技創(chuàng)新發(fā)展。因此，科技體制改革成為改革開放后率先啟動(dòng)的改革之一。

1978年的全國科學(xué)大會(huì)作出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力、四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化等重大論斷，開始了科研院所管理體制改革的探索。此后，國家設(shè)立中科院科學(xué)基金、科技攻關(guān)計(jì)劃等，拉開了科技體制改革的序幕。

1985年至1994年，科技體制改革全面啟動(dòng)。1985年，《中共中央關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)體制的決定》明確提出，改革的目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。通過改革科研院所管理模式、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等措施，引導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)。

1995年至2005年，科技體制改革進(jìn)一步深化。1995年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和“穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針，“穩(wěn)住一頭”旨在穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，“放開一片”強(qiáng)調(diào)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》發(fā)布。這一時(shí)期，科技體制改革的重點(diǎn)是系統(tǒng)調(diào)整科研院所布局結(jié)構(gòu)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

2006年至2012年，科技體制改革的要求進(jìn)一步提升?！秶抑虚L(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略。這一時(shí)期，科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

黨的十八大以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施和全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，科技體制改革全面深化。2015年中辦國辦印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，全國科技創(chuàng)新大會(huì)還提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)科技體制改革。這一時(shí)期，科技體制改革密集發(fā)力，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展的新局面。

科技體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來，我國科技事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。除了黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與大力支持、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大牽引和有力支撐，科技體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合?？萍寂c經(jīng)濟(jì)“兩張皮”是長(zhǎng)期制約我國發(fā)展的痼疾。40年來，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合始終是科技體制改革最鮮明的戰(zhàn)略取向，是貫穿改革全過程的一條紅線。特別是黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，加速推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系從“面向、依靠、服務(wù)”到“融合、支撐、引領(lǐng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2001年的39%左右提高到2017年的57.5%，從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)循環(huán)正在形成。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，著力突破影響創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。長(zhǎng)期以來，我國科技體制存在一些突出問題，如多頭管理、條塊分割；科技投入不足，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠；以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系薄弱；創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不健全；等等。正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過改革為科技創(chuàng)新打破束縛、掃清障礙、釋放潛能、注入動(dòng)力，我國才走進(jìn)“科學(xué)的春天”，進(jìn)而邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。人是科學(xué)技術(shù)發(fā)展中最活躍的因素。40年來，科技體制改革一直圍繞人才這個(gè)根本要素持續(xù)發(fā)力。從打破封閉僵化的體制束縛到建立開放流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)合作的人才體系，從完善收入分配制度到改革科技獎(jiǎng)勵(lì)和分類評(píng)價(jià)制度，通過深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，努力形成天下英才聚神州的宏大人才隊(duì)伍和萬類霜天競(jìng)自由的生動(dòng)創(chuàng)新局面。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，健全國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系是國家科技事業(yè)和創(chuàng)新能力的基石。1997年，中科院向黨中央提出迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代建設(shè)國家創(chuàng)新體系的建議。隨后，國家創(chuàng)新體系建設(shè)被納入國家“十五”計(jì)劃、《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把健全國家創(chuàng)新體系作為深化科技體制改革的主要目標(biāo)和任務(wù)，在國家層面對(duì)創(chuàng)新體系進(jìn)行統(tǒng)籌組織、管理和調(diào)控，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持遵循規(guī)律，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來。科技體制改革旨在按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置資源、組織開展研究與創(chuàng)新，努力滿足市場(chǎng)需求。同時(shí)，科技體制改革也必須遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律。設(shè)立國家自然科學(xué)基金，改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理，實(shí)行研究所分類改革，推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革等，都是遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的改革舉措。

堅(jiān)持開放合作，在融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中深化改革?？萍碱I(lǐng)域是我國最早對(duì)外開放的領(lǐng)域之一，日益擴(kuò)大的國際交流合作使我國科學(xué)家迅速跟上國際科技發(fā)展前沿、了解世界科技發(fā)展大勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的對(duì)外開放，也為科技體制改革注入了強(qiáng)大動(dòng)力。主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是我國科技體制改革的重要戰(zhàn)略路徑。

對(duì)新時(shí)代深化科技體制改革的啟示

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化科技體制改革的根本政治保證。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，科技體制改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。未來改革遇到的大都是硬骨頭，需要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的關(guān)鍵。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更大決心和勇氣將科技體制改革進(jìn)行到底。

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制，是我國科技發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也要看到，在一些新興高技術(shù)領(lǐng)域，政府主導(dǎo)的大規(guī)模資金、人才投入不一定就能達(dá)到預(yù)期效果。這就要求我們加快政府職能轉(zhuǎn)變，“更好”而不是“更多”發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加強(qiáng)科技體制與經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)對(duì)接和協(xié)調(diào)配合，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。

正確處理開放和自主的關(guān)系。開放合作、自主創(chuàng)新，是我國科技工作長(zhǎng)期遵循的方針?？萍俭w制必須開放靈活，才能以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新。同時(shí)，自主創(chuàng)新是我國攀登世界科技高峰的必由之路，科技體制改革必須立足于保障和促進(jìn)自主創(chuàng)新。特別是在關(guān)系國家命脈和戰(zhàn)略利益的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，要加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)機(jī)制，構(gòu)建自主安全可控的全創(chuàng)新鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展的制高點(diǎn)。

正確處理點(diǎn)和面、破和立、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。在新時(shí)代深化科技體制改革，既要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，更要從改革的全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，綜合配套施策，全面協(xié)同推進(jìn)；既要在微觀運(yùn)行機(jī)制上深化改革，更要在宏觀管理體制上推動(dòng)根本性、系統(tǒng)性變革；既要破字當(dāng)頭、大刀闊斧革除弊端，更要立字為先、堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)；既要立足當(dāng)前、解燃眉之急，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓好前瞻謀劃和頂層設(shè)計(jì)。要始終保持戰(zhàn)略定力和改革韌性，循序漸進(jìn)、注重實(shí)效、狠抓落實(shí)。