加強質量認證體系建設 促進行業(yè)全面質量管理

為全面實施質量強國戰(zhàn)略，貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），深入推進我國建筑金屬結構行業(yè)及相關產業(yè)（以下簡稱行業(yè)）供給側結構性改革，提高行業(yè)產品和服務質量，夯實保證行業(yè)高質量發(fā)展的基礎，2018年9月7日中國建筑金屬結構協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）結合行業(yè)實際，就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理，制定《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見》（中建金協(xié)[2018] 20號），鼓勵協(xié)會會員企業(yè)積極參與自愿性認證活動。

關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，聚焦促進全面質量管理，推廣先進質量管理標準和方法，突出質量認證工作的市場主體地位，把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服效”改革的重要抓手，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，提升行業(yè)質量管理水平和質量保證能力，全面提高產品、工程和服務質量，推動行業(yè)高質量轉型發(fā)展。

（二）基本原則

統(tǒng)一管理，頂層設計。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的總要求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點，強化對質量認證體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價，維護質量認證工作的統(tǒng)一性和權威性。

市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，強化政府、協(xié)會對行業(yè)規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，完善激勵約束機制，加強全面質量監(jiān)管，營造公平競爭、規(guī)范有序的良好發(fā)展環(huán)境。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認證認可制度的市場化、國際化特性，把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服效”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，激發(fā)質量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力，完善質量認證體系，破解體制機制障礙，提升質量認證供給水平和創(chuàng)新能力。

激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品依法實施強制性認證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導社會、行業(yè)各方開展質量共治，加強全面質量管理，共享質量發(fā)展成果。

夯實基礎，穩(wěn)步推進。強化認證監(jiān)管機構職能，保持基層隊伍穩(wěn)定和持續(xù)加強，加大政策保障和投入力度，加強檢驗檢測認證能力建設，夯實質量認證工作基礎，積極穩(wěn)妥推進質量認證體系建設。

典型引路，示范帶動。圍繞重點任務、重點目標、重點領域，大力開展質量認證示范區(qū)域、行業(yè)、項目等創(chuàng)建活動，探索先行先試，樹立一批示范典型，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果和示范輻射效應。

（三）主要目標

通過3-5年努力，全行業(yè)質量認證的制度體系、標準體系、監(jiān)管體系、公共服務體系和組織領導體系基本完善，質量認證覆蓋面進一步拓展，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是建筑材料、門窗、幕墻、采暖散熱器、光伏和裝配式建筑的產品質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。行業(yè)質量管理體系認證企業(yè)突破20000家，力爭形成200個以上具有國際競爭力的行業(yè)品牌，新增10-20個國家質檢中心，檢驗檢測能力全面提升。自愿性產品、服務和體系認證取得豐碩成果，形成1-3家具有公信力和核心競爭力的權威認證機構。

二、重點任務

（一）大力推廣質量管理先進標準和方法

1.優(yōu)化協(xié)會質量治理方式。增強協(xié)會各職能部門和行業(yè)企業(yè)的質量意識，圍繞 “質量月”、“世界認可日”和“中國品牌日”等重要時機，綜合運用典型示范、宣傳培訓等方式，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。支持行業(yè)檢驗檢測認證機構健康發(fā)展，把建立推行質量管理體系，引入第三方質量治理機制，作為優(yōu)化協(xié)會服務職能和管理方式的重要抓手，提高協(xié)會影響力和公信力，推動行業(yè)質量提升。

2.創(chuàng)新推廣質量管理工具。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動卓越績效、全面質量管理、精益管理等國際先進質量管理方法和先進標準向行業(yè)的相關領域全面延伸。鼓勵行業(yè)企業(yè)結合自身特點，推動質量管理體系通用要求與行業(yè)特殊要求相結合，創(chuàng)新質量管理工具，推廣質量管理先進成果經(jīng)驗。發(fā)揮協(xié)會、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，努力提高行業(yè)檢驗檢測認證機構的服務質量和水平，在行業(yè)內開展質量提升行動。

（二）廣泛開展質量管理體系升級行動

3.推動企業(yè)開展“升級版”質量管理體系認證。開展企業(yè)學習應用質量管理體系標準活動，通過質量宣講培訓、質量診斷和認證咨詢等形式，普及和推廣先進質量管理工具和質量認證知識，提升企業(yè)對新版質量管理體系標準及現(xiàn)代質量管理工具的理解和應用。推動認證機構針對不同企業(yè)，積極開展特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷服務，提升企業(yè)管理水平，增強企業(yè)的質量意識，推動質量管理全面升級。

4.拓展質量認證覆蓋面。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵行業(yè)企業(yè)通過認證提升產品質量和品牌信譽。推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、保險服務和社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果。鼓勵認證機構開展創(chuàng)新管理、資產管理、業(yè)務連續(xù)性管理等新型管理體系認證，推行精益生產、清潔生產等高效生產方式，推動質量管理向全供應鏈、全產業(yè)鏈、產品全生命周期延伸。呼吁行業(yè)行政主管部門出臺相關政策，樹立質量認證體系建設典型，形成可復 制、可推廣的經(jīng)驗成果。

（三）推動質量認證向深度發(fā)展

5.創(chuàng)新自愿性認證制度，培育自愿性認證市場。要優(yōu)化現(xiàn)有標準體系，創(chuàng)新自愿性產品認證制度，開展新領域認證產品的研發(fā)，努力培育新的產品認證市場。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，引導企業(yè)通過自愿性認證，提高質量水平。大力推行高端品質認證，在行業(yè)內開展建筑工程、金融、信息安全、電商等領域服務認證，推動綠色建筑、裝配式建筑、節(jié)能門窗與幕墻、建筑光伏、綠色建材等領域的產品質量認證，促進行業(yè)經(jīng)濟效益提升和生態(tài)文明建設。

6.落實強制性認證制度。著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，扎實做好涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產品強制性認證工作，重點在粗化認證單元、簡化認證模式、利用企業(yè)檢測資源、強制性產品認證證書與標志發(fā)放“一站式”服務等方面不斷完善制度。進一步優(yōu)化涉及安全、健康、環(huán)保等方面產品的認證檢測流程，在產品更新?lián)Q代快的領域試行“先發(fā)證、后查廠”的認證模式。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況，實施分類管理，優(yōu)化認證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業(yè)加快提質升級。

7.提升檢驗檢測認證機構的綜合服務能力。要充分依托各類綜合性檢驗檢測認證公共服務平臺和專業(yè)型產業(yè)檢驗檢測認證公共服務平臺，提升檢驗檢測認證機構的綜合服務能力。

8.深化質量認證國際合作互認，提升我國認證認可國際影響力。通過建立和采用國際化標準，先進質量管理方法，推動質量認證的國際互認，發(fā)揮認證作為國際貿易“通行證”的作用。

9.完善質量認證服務體系。推動行業(yè)質量認證與信用評定相結合，認證與保險的融合。要完善和發(fā)展認證+保險服務模式，加強行業(yè)信用評定體系建設，夯實行業(yè)質量發(fā)展基礎。

（四）完善監(jiān)管體系，加強質量認證事中事后監(jiān)管

10.完善認證監(jiān)管體系。依據(jù)政府建立的認證監(jiān)管體系，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。

11.建立認證追溯、采信和激勵機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，向社會公開產品質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。推動完善政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，完善鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動的激勵措施。

（五）完善公共服務體系，大力發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)

12.營造檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。落實促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，支持檢驗檢測認證機構建設發(fā)展。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與行業(yè)產業(yè)經(jīng)濟深度融合。

13.推動檢驗檢測認證機構改革發(fā)展。加快推進檢驗檢測認證機構發(fā)展，培育一批操作規(guī)范、技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。

14.提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵檢驗檢測認證機構組建技術聯(lián)盟，支持組建綜合性檢驗檢測認證機構，大力提升對行業(yè)相關領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業(yè)聚合新模式。

15.加強檢驗檢測認證國際合作。積極引入國外先進認證標準、技術和服務。鼓勵支持檢驗檢測認證機構加強對外交流與合作，參與國際和區(qū)域性技術基礎標準、規(guī)則制定，積極參與技術能力比對和數(shù)據(jù)結果的國際互認，拓展國際業(yè)務，服務行業(yè)企業(yè)“走出去”，促進對外貿易穩(wěn)定發(fā)展。

三、組織保障

（一）加強組織領導

中國建筑金屬結構協(xié)會將建立由協(xié)會質量部牽頭的聯(lián)席會議工作機制，加強與政府相關部門和全國各省、市協(xié)會之間的政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調，共同推進行業(yè)質量認證體系建設工作。各委員會（分會）應將質量認證體系建設擺上重要議事日程，制定工作方案，完善配套政策，建立健全協(xié)調機構和工作機制，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理。

（二）加強宣傳引導

在呼吁政府加大對質量認證體系建設工作支持的同時，大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣質量認證產品，合理引導生產消費，增強市場信心，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，推動形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好氛圍。

（三）加強督促落實

要將質量認證工作作為實施質量強國戰(zhàn)略、開展質量提升行動的重要舉措，把質量體系建設工作納入質量工作考核，采取有效措施，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理各項決策部署落地，全面提升行業(yè)的質量管理水平。