關(guān)于加強和改進干休所經(jīng)費保障工作的調(diào)查與思考

關(guān)銀澤

摘要：本文主要分析了當前軍隊干休所經(jīng)費保障工作存在的主要問題，提出對策建議。主要有：思想重視，切實把加強干休所經(jīng)費保障工作放在重要地位。從干休所單位特殊情況出發(fā)，改進部分經(jīng)費的保障方式。公開透明，增強干休所財務(wù)管理和經(jīng)費保障的陽光度。切實以精細化、個性化、親情化方式，做好干休所經(jīng)費保障的“最后幾十米”。

關(guān)鍵詞：干休所；經(jīng)費保障

經(jīng)費保障工作是干休所全面工作的一項基礎(chǔ)性工作，地位十分重要。筆者作為在軍隊干休所長年工作的財會人員，在履行自己的本職工作過程中，通過日常觀察體會、同行交流走訪、專題調(diào)查研究等方式，對當前加強和改進軍隊干休所的經(jīng)費保障工作，有了一些認識和思考。

一、當前軍隊干休所經(jīng)費保障工作存在的主要問題

從筆者在軍隊干休所長年工作的觀察體會和相關(guān)的調(diào)查研究情況來看，當前軍隊干休所經(jīng)費保障工作總體狀態(tài)還是較好的。但是，盡管如此，由于種種原因，在經(jīng)費保障方面仍然還在不同程度存在著一些突出的問題，主要有：

（一）經(jīng)費供需缺口現(xiàn)象仍然存在，工作性保障經(jīng)費的撥付標準相對實際工作需要仍顯低

干休所是一類相對特殊的工作單位，上級編配的工作人員一般比較少，如果按照現(xiàn)在普遍實行基于單位人員實力來領(lǐng)報保障經(jīng)費的核算模式下，那么干休所所能領(lǐng)報的保障經(jīng)費則通常數(shù)額自然會比較少，一般保障不了干休所的實際需要。

（二）保障對象特殊，保障經(jīng)費需求多樣，各種實際困難復(fù)雜多樣

比如，老干部多為年高體弱，尤其是危重病人搶救頻繁，還有一些疑難病經(jīng)常要赴外地診治，或者遠離體系醫(yī)院治療，因此，在衛(wèi)生事業(yè)費經(jīng)費需求開支會比較多。再比如，外地接送病號，老干部出外療養(yǎng)，參加各種紀念活動，差旅費經(jīng)費需求開支也會比較多。再比如，一些老所、老房，經(jīng)過長期的數(shù)十年居住和使用，很多房屋存在著設(shè)施陳舊，各種管道、線路普遍存在著銹蝕、老化的現(xiàn)象，三天兩頭頻繁維修，營房損耗費、日常維護管理費超支現(xiàn)象比較嚴重。

（三）政策、人情等因素復(fù)雜交織，在經(jīng)費保障上規(guī)范化執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)

比如，在實際工作中常有工作人員感覺干休所的服務(wù)對象大多是職級高、資歷老的老首長、老上級，要求他們嚴格按規(guī)定開支感到棘手難辦，從而常常出現(xiàn)一些“遷就照顧”的現(xiàn)象。有的干休所常常執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度不嚴，報銷了一些本不應(yīng)報銷的經(jīng)費。再比如，有的單位和人員存在著“為老干部花錢不怕超支”的想法，變著法的打著老干部的旗號向上要經(jīng)費、隨意花經(jīng)費。

二、加強和改進干休所經(jīng)費保障工作的對策建議

加強軍隊干休所經(jīng)費保障工作，是一個系統(tǒng)工程，涉及到多層級、多部門、多因素，需要從當前干休所的實際情況出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)發(fā)力，綜合治理。

（一）思想重視，切實把加強千休所經(jīng)費保障工作放在重要地位

做好干休所財務(wù)管理和經(jīng)費保障工作，首先在于相關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想重視。各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)財務(wù)工作人員，要切實認識到干休所經(jīng)費保障工作是干休所全面工作的重要組成部分，事關(guān)全體老干部的切身利益，直接關(guān)系到干休所全面建設(shè)，關(guān)系到為軍隊離退休老干部服務(wù)保障的質(zhì)量。各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)財務(wù)工作人員，要把經(jīng)費保障工作作為重要工作來抓，不能怕?lián)?zé)任不作為，當“老好人”不吭聲，遇到矛盾繞道走，要該呼吁的敢于呼吁，該爭取的要積極爭取，該改善的要盡快改善，有擔當、有策略、有計戈Ⅱ地把干休所的經(jīng)費保障工作做好。

（二）從干休所單位特殊情況出發(fā)，改進部分經(jīng)費的保障方式

軍隊干休所，相比軍隊大多數(shù)任務(wù)部隊來講，單位性質(zhì)特殊，在經(jīng)費保障方式上也不能一般地比照其它單位的保障方式，應(yīng)有一些個性化、特殊化的要求。比如，應(yīng)改進完善干休所機動費標準，不能簡單實行按戶計領(lǐng)方式，而是應(yīng)結(jié)合按職計領(lǐng)方式核算干休所機動費標準。因為，通常情況下，高職務(wù)離退休干部較多的干休所，他們的年齡一般也相對高，患疾比率和程度也相應(yīng)地較高，各種特殊性開支自然較其它干休所也會較高。再比如，在干休所醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費上，老干部多年老多病，醫(yī)療衛(wèi)生費是干休所經(jīng)費保障的一個大頭。在這一方面，從當前突出的問題看，應(yīng)進一步研究完善遠離體系醫(yī)院的病人就地看病、搶救的經(jīng)費保障和開支規(guī)定，進一步優(yōu)化完善就地診治的疾病范圍和經(jīng)費報銷范圍、就地搶救的有關(guān)規(guī)定和最長住院時間、優(yōu)化就地治病和經(jīng)費報銷的批準手續(xù)，等等。

（三）公開透明，增強干休所經(jīng)費保障和開支的陽光度

老干部普遍本身具有較好的參與意識和參與能力，特別是老干部對所里的經(jīng)費收支，普遍非常關(guān)心，參與意識很強。這既對干休所經(jīng)費保障提出了更高要求，又同時提供了有利工作條件。一方面，要求干休所財務(wù)工作要積極探索實行公開理財、“陽光建所”的路子和方法，加大經(jīng)費收支的透明度，讓老干部放心。要堅持好公開理財，把干休所的經(jīng)費收支公開、經(jīng)費家底公開、問題和困難公開、財務(wù)標準制度公開；要堅持好向老干部財務(wù)定期匯報制度，自覺接受老干部對經(jīng)費收支的監(jiān)督。另一方面，也要集思廣益，充分發(fā)揮老干部在經(jīng)費開支決策中的積極作用，鼓勵廣大老干部為所里建設(shè)建言獻策。如此舉措，既可以增強老干部的參與意識和主人翁姿態(tài)，同時，還可以在工作人員之間和老干部之間起到一定的監(jiān)督與制約作用，促進財務(wù)規(guī)章制度和經(jīng)費開支計劃的有效落實。

（四）以精細化、個性化、親情化方式，做實干休所經(jīng)費保障的“最后幾十米”

干休所老干部，普遍存在年老多病現(xiàn)象，尤其是“兩高期”老干部，“走不動、聽不清、看不見、坐不住、記不牢”的情況日益嚴重。這就要求干休所的經(jīng)費保障工作，要高度重視“最后幾十米”的工作，有針對性地做好經(jīng)費個性化保障工作，切實在精細化、個性化和親情化服務(wù)上下工夫。比如，考慮到老干部腿腳不好，上辦公樓不方便，可將工資條、服裝費及生活補貼等所有與老干部經(jīng)費有關(guān)的活動，改為以老干部方便的方式進行。再比如，考慮到老干部在大街上的銀行存錢、取錢容易被偷、被搶，所里可專門為老干部派車到銀行辦理存取錢業(yè)務(wù)，并由財務(wù)人員陪同，現(xiàn)場幫助解決有關(guān)問題。