“十美石泉，五彩檢察”： 用“12345生態(tài)保護機制”守好綠水青山

羅善斌

作為國家南水北調工程的重要水源涵養(yǎng)地和西部重要電力能源基地，陜西省石泉縣承擔著“一江清水供北京”重要使命。石泉縣檢察院以生態(tài)保護檢察鐵軍的姿態(tài)努力為守好“十美石泉”做出新貢獻。

近年來，陜西省石泉縣人民檢察院深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以強烈的政治擔當、歷史擔當、生態(tài)自覺，充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護、教育、預防等檢察職能作用，創(chuàng)立“十美石泉，五彩檢察”工作品牌，運用“12345生態(tài)保護機制”，守好綠水青山。

強化檢察隊伍，鍛造一支生態(tài)保護的檢察鐵軍

檢察隊伍建設是檢察機關進行一切司法工作的基石。石泉縣人民檢察院配強部門領導，強化核心力量，將擁有十數年反貪工作經驗的前反貪局長、黨組成員、副檢察長安排在民行檢察部擔任部長一職，確保民行部門工作具有鮮明的辦案業(yè)務導向和偵查導向。配備與民事行政檢察業(yè)務增長及職能拓展相適應的員額檢察官4名，充實檢察系統(tǒng)的骨干力量。在選配民行檢察部干警時，優(yōu)先考慮高學歷、高素質、高水平、具備檢察業(yè)務能力的同志。同時，圍繞業(yè)務條線重點領域，積極開展分類化、專業(yè)化的崗位實戰(zhàn)練兵，增強培訓的針對性和實效性，注重對生態(tài)環(huán)境保護相關專業(yè)知識的培訓和人才培養(yǎng)，努力鍛造一批精通生態(tài)環(huán)境案件辦理的專家型、復合型人才。

完善兩個銜接平臺，打造強大的生態(tài)保護聯(lián)盟

目前，石泉縣人民檢察院與公安、環(huán)保、國土等部門建立和完善信息共享、重大個案協(xié)商、聯(lián)席會議、移送督辦等工作銜接機制，進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，解決生態(tài)環(huán)境保護領域執(zhí)法難、案件移送難的問題。完善“兩法銜接”平臺，推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。同時，與縣紀委、監(jiān)察委聯(lián)合出臺了《石泉縣職務犯罪、公益訴訟案件線索雙向移送制度》，成立職務犯罪檢察官辦公室，實現(xiàn)與紀檢監(jiān)察機關的緊密協(xié)作與無縫對接。堅持對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境犯罪及其背后職務犯罪的“零容忍”。搭建“兩察銜接”平臺，加大對生態(tài)環(huán)境職務犯罪的打擊力度。

創(chuàng)立三項機制，打通公益訴訟的“任督二脈”

石泉縣人民檢察院堅持以辦案為中心，豐富依法辦案機制。在開展公益訴訟過程中，堅持寓監(jiān)督于辦案，寓辦案于監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督，并積極響應最高檢在環(huán)境資源保護、食品藥品安全領域開展專項活動的要求，開展了保護森林、保護漢江、保護土地資源、保護國有財產等各類精細化的專項活動。

2017年，石泉縣人民檢察院提出了把公益訴訟從對事的監(jiān)督轉化到對事對人同步監(jiān)督的思路，實現(xiàn)對事監(jiān)督、對人監(jiān)督的有機融合，從根本上、源頭上促進訴訟案件的解決。在調查公益訴訟線索過程中，堅持深挖行政違法、行政不作為導致秦嶺生態(tài)環(huán)境及國家、社會公共利益受損深層次原因，對發(fā)現(xiàn)的職務犯罪線索及時移交監(jiān)察委處理，以達到查處一案，教育一片的連鎖效果。

另外，石泉縣人民檢察院通過建立“美麗石泉、五彩檢察”聯(lián)絡員機制，讓人民群眾成為“秦嶺保護戰(zhàn)”的生力軍。在安康市檢察院創(chuàng)建全市“生態(tài)檢察”品牌思路的基礎上，提出了旨在以守護青山、綠水、藍天、黃土、人和的“美麗石泉、五彩檢察”的品牌創(chuàng)建，設立了破壞生態(tài)環(huán)境犯罪舉報熱線，建立了公益訴訟微信聯(lián)絡群，吸收了社會群眾組織成員、村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)村郵遞員、護林員等作為“美麗石泉、五彩檢察”聯(lián)絡員，鼓勵公眾參與公益訴訟，全面激發(fā)社會公眾參與秦嶺、漢江生態(tài)環(huán)境保護的熱情。

用好四項舉措，全面打贏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)

石泉縣人民檢察院堅持快捕快訴，形成對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境犯罪的強大威懾。2016年以來，共辦理濫伐林木、非法狩獵等破壞生態(tài)環(huán)境類案件7件12人，依法批捕1件4人，依法提起公訴4件6人。在辦理涉及破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境案件時，一律堅持從嚴從快處理，切實做到快捕快訴快判。在處理案件的過程中注重以案釋法的宣傳力度和傳播效果，不斷提高打擊危害秦嶺生態(tài)壞境犯罪的威懾力。

面對公益訴訟，石泉縣人民檢察院采取“三步走”策略，促使行政執(zhí)法機關全面履職盡責。對收到檢察建議后未積極整改回復的行政執(zhí)法機關，首先采取將訴前檢察建議以報告、通報等形式，抄送縣委、人大、政府以及紀委監(jiān)察委，通過“借力”方式為檢察建議賦予剛性力度。同時，為防止行政執(zhí)法機關或相關責任單位對檢察建議回而不改、改而不實的問題，在收到檢察建議的整改回復后，采取直接回訪、實地查看、走訪群眾等方式，以驗證檢察建議回復的真實性，從而確保檢察建議能夠真正落到實處。而在規(guī)范公益訴訟辦案方面，建立了包括線索摸排、立案、調查取證、訴前建議、提起訴訟、備案審查等在內的一整套制度。強化案件線索研判和管理能力，嚴格規(guī)范立案條件和審批權限，嚴格執(zhí)行起訴案件由檢委會討論決定后層報省院審批制度。公益訴訟試點改革以來，共摸排公益訴訟線索75件，立案66件，發(fā)出訴前檢察建議66份，收到整改回復59份。

同時，建立與省“衛(wèi)星監(jiān)測”部門的合作機制，通過“衛(wèi)片”來發(fā)現(xiàn)土地、植被、礦產、水域破壞及污染情況；購買無人機等設備用于現(xiàn)場勘查，為公益訴訟調查取證插上騰飛的翅膀，推動調查取證環(huán)節(jié)質量變革、效率變革。

石泉縣人民檢察院堅持“預防為主、綜合治理”方針，發(fā)揮預防宣傳的先期屏障作用，強化從源頭防治破壞和污染，促使生態(tài)保護的重點從事后治理向事前保護轉變，筑牢生態(tài)環(huán)境保護的“上游工程”。結合“一村一檢察官”“兩率兩度”“法律五進”“檢察開放日”等活動和途徑，依托檢察機關新媒體矩陣，充分發(fā)揮宣傳喉舌作用，筑牢人民群眾環(huán)保意識。

狠抓“五化建設”，實現(xiàn)“五個目標”，收獲“五彩成果”

“五化建設”是指將保護秦嶺生態(tài)工作的主抓手——公益訴訟建設成規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化、精品化的“綜合工程”。以案件評查促進公益訴訟的規(guī)范化，以智慧檢務及創(chuàng)建公益訴訟線索信息庫促進公益訴訟的信息化，以建立與環(huán)境保護各領域專家的聯(lián)系咨詢機制來促進公益訴訟調查取證的專業(yè)化，以縱向配合、橫向聯(lián)動、集體發(fā)力的工作模式來推動公益訴訟的系統(tǒng)化，以創(chuàng)品牌、抓亮點的工作思路來推進公益訴訟的精品化，從而實現(xiàn)公益訴訟線索來源渠道廣、調查取證專業(yè)程度深、檢察建議權威性強、案件精品率高、公益訴訟品牌響的五個目標。通過五化建設，實現(xiàn)五個目標，最終促使石泉收獲山青、水綠、天藍、地凈、人和的“五彩成果”。