高質(zhì)量發(fā)展的山東實踐

王哲

山東率先做好動能轉(zhuǎn)換大文章，探索可復(fù)制、可推廣的路徑模式，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，闖出一條高質(zhì)量發(fā)展新路徑，對全國新舊動能轉(zhuǎn)換具有重大標本意義。

5年來，習近平總書記兩次考察山東。

6月12日至14日，習近平總書記在出席上海合作組織青島峰會后，先后來到山東青島、威海、煙臺、濟南等地，深入科研院所、社區(qū)、黨性教育基地、企業(yè)、農(nóng)村考察。他強調(diào)，要切實把新發(fā)展理念落到實處，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成就，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

5年前的2013年11月24日至28日，黨的十八屆三中全會閉幕不久，習近平總書記就曾來到山東考察經(jīng)濟社會發(fā)展情況，他希望山東牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，銳意改革，敢闖新路，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場攻堅戰(zhàn)，切實做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理這篇大文章，努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。

念茲在茲，須臾不忘，山東省委、省政府帶領(lǐng)全省干部群眾，按照習近平總書記的囑托，堅定全面深化改革的信心決心，努力把中央改革藍圖變?yōu)樯綎|高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

抓住新舊動能轉(zhuǎn)換“牛鼻子”

“做好新、特、優(yōu)3篇大文章”“堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路”“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益上起到領(lǐng)頭雁作用”“堅定踐行新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”，習近平總書記對山東省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求一脈相承，對山東在發(fā)展轉(zhuǎn)型大潮中走在前列的厚望一以貫之。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快新舊動能轉(zhuǎn)換是當下山東乃至全中國經(jīng)濟面臨的一道緊迫考題，舊動能在衰退、在轉(zhuǎn)型，新動能在蓄積、在崛起……2017年4月，山東省提出將新舊動能轉(zhuǎn)換作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體抓手、經(jīng)濟發(fā)展的重大工程；2017年6月，山東省第十一次黨代會正式提出，把加快新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，積極創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。今年1月，國務(wù)院正式批復(fù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案，這是黨的十九大以后國務(wù)院批復(fù)的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略。

改革開放40年來，山東把握機遇，敢為人先，許多探索成為全國的“風向標”，推動山東成為全國第三的經(jīng)濟大省。山東經(jīng)濟塊頭大，但“脂肪”比重高，質(zhì)量不理想，結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的約70%。尤其是進入經(jīng)濟新常態(tài)以后，山東的經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯下降，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。青島大學黨委書記、山東省新型智庫“山東區(qū)域金融改革與發(fā)展研究中心”主任胡金焱在接受《中國報道》記者采訪時表示，按照習近平總書記的指示精神，山東深化改革加快轉(zhuǎn)型升級步伐，關(guān)鍵是要抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這個“牛鼻子”，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，形成新動能。

近年來，山東堅持分類施策、多措并舉、標本兼治，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、堅決淘汰落后產(chǎn)能，建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機制，促進各類要素資源優(yōu)化配置，大幅提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率?！皦咽繑嗤蟆?，主動去產(chǎn)能；加速新舊動能轉(zhuǎn)換，勇當“先鋒”。一場深刻的歷史性變革正在齊魯大地發(fā)生。

2017年7月8日，伴隨著濟鋼煉鐵廠3號1750立方米高爐順利出完最后一爐鐵水，濟鋼鋼鐵生產(chǎn)線上的爐火、鋼花全部熄滅，擁有59年歷史的濟鋼集團鋼鐵生產(chǎn)線全線停產(chǎn)。始建于1958年的濟鋼是共和國締造的第一批地方骨干鋼鐵企業(yè)，是全國十大鋼鐵企業(yè)之一。因物流成本高、環(huán)保壓力大，在新時代的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革浪潮中，濟鋼毅然選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷，未來將重點轉(zhuǎn)向城市服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。

熄滅的爐火、冷卻的鋼花，昭示著山東這個傳統(tǒng)工業(yè)大省更新理念、直面問題、攻堅碰硬，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心和勇氣。山東堅決去除高污染、高耗能、高排放的過剩產(chǎn)能，加速引導(dǎo)供給側(cè)要素配置調(diào)整，踏踏實實提升發(fā)展質(zhì)量。

去年9月，山東省提前3個月完成國家下達的生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭退出產(chǎn)能351萬噸，比計劃多退出115萬噸。去年山東圓滿完成煤炭消費總量凈壓減2706萬噸的目標，相當于5年任務(wù)一年完成。全省規(guī)模以上工業(yè)能耗在去年8月份實現(xiàn)由增轉(zhuǎn)降，這是山東省改革開放以來能耗總量首次下降。此外，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，強化氣源、電源需求預(yù)測和組織保障，山東加快天然氣管道建設(shè)和配套電網(wǎng)改造，7個傳輸通道城市超額完成國家下達氣代煤、電代煤改造任務(wù)。

化工一直是山東重要的支柱行業(yè)，但結(jié)構(gòu)布局不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、缺乏科學規(guī)劃、企業(yè)布局散亂的現(xiàn)狀，帶來了巨大的環(huán)保壓力。山東省委、省政府痛下決心，于去年6月22日打響化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級5年攻堅戰(zhàn)，以安全生產(chǎn)、環(huán)保要求、節(jié)能指標、質(zhì)量標準倒逼轉(zhuǎn)型升級，形成標本兼治、持續(xù)改進的良性機制。山東博苑醫(yī)藥化學有限公司在化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中獲得了兼并重組的機遇，先后收購4家周邊企業(yè)，規(guī)模擴大6倍多，盤活了閑置資產(chǎn)、實現(xiàn)了土地集約利用，極大拓展了發(fā)展空間。

山東原鹽產(chǎn)量占全國1/3，其中海鹽產(chǎn)量占全國總量的80%以上。鹽業(yè)體制改革后，作為老牌國有企業(yè)的代表，山東鹽業(yè)集團積極調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依靠科技進步優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，面對嚴峻的國內(nèi)外市場態(tài)勢，以主動轉(zhuǎn)型闖新路，求生存，促改革。山東鹽業(yè)集團歷時4年開展“水鹽結(jié)合及綜合利用”戰(zhàn)略研究，推動海水資源的綜合利用與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促使傳統(tǒng)海鹽制造業(yè)向制水、制鹽及綜合利用綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。目前鹽業(yè)集團海水淡化關(guān)鍵技術(shù)已獲重大突破，集團研發(fā)的膜分離耦合工藝處理濃海水技術(shù)，采用多種分離濃縮技術(shù)進行工藝優(yōu)化。海水經(jīng)過膜分離耦合工藝，生產(chǎn)出了淡水、鹽、溴素、鉀系、鎂系和鈣系等系列產(chǎn)品。山東省鹽業(yè)集團公司副總經(jīng)理于本杰告訴《中國報道》記者，目前，鹽業(yè)集團“5萬方/日海水淡化和濃海水綜合利用項目”成為2018年山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重點工程，同時申建“國家級濃海水綜合利用示范工程”，實現(xiàn)海鹽生產(chǎn)傳統(tǒng)工藝變革，率先打造全國“水鹽結(jié)合”產(chǎn)業(yè)新模式、產(chǎn)業(yè)跨界融合新業(yè)態(tài)，最終形成海水淡化—濃海水提溴—制鹽、提鉀—提鎂、鈣的綠色海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)從傳統(tǒng)鹽業(yè)向生態(tài)海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成海水淡化、養(yǎng)殖、制鹽、海洋化工多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

“看一個地方的改革是市場化供給思路，還是政府主導(dǎo)型思路，觀察的‘窗口是看這個地方混改搞得怎么樣?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院教授常修澤表示。去年，山東國企混改邁開了大步，山東省國資委主任張斌介紹說，目前首批58戶混改試點企業(yè)中，20戶已全面完成，10戶基本完成，接下來，山東將探索多種混改模式。2018年，山東省國資委制定完善資產(chǎn)證券化、引進戰(zhàn)略投資、保護各類投資者權(quán)益等方面的制度，廣泛吸引各類社會資本參與混改，進一步提高資產(chǎn)證券化水平。山東省還在市場資源配置、財稅激勵約束機制、綠色發(fā)展機制等方面部署全方位改革。

優(yōu)化營商環(huán)境，釋放新動能活力

高質(zhì)量發(fā)展根本在全面深化改革，需要營造相應(yīng)環(huán)境，需要政府有所為有所不為。按照習近平總書記的囑托，5年來，山東從不同方面不同角度施力，按市場化的要求走好改革每一步，扎扎實實地把各項改革推向深入。山東在“破”“立”“降”上下功夫，在新舊動能轉(zhuǎn)換的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有了實質(zhì)性突破。縱觀山東5年來的改革舉措，凡是市場能有效配置、調(diào)節(jié)的，就交給市場；需要政府發(fā)揮作用的，政府科學施策、果斷出手。山東對標廣東、江蘇、浙江等先進省份，最大限度地優(yōu)化營商環(huán)境、簡政放權(quán)，從而使新動能成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，且充滿生機活力。

按照山東省第十一次黨代會提出的打造精簡高效政務(wù)生態(tài)的要求，山東省制定出臺《關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》，部署開展削權(quán)減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”，樹立了“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的改革目標。

以省會濟南為例，近年來，濟南市委市政府深化“一次辦成”改革。在濟南市政務(wù)服務(wù)中心，“馬上辦”綜合受理窗口將國土、公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)計委和安監(jiān)局等5個部門的23項審批服務(wù)事項納入，實現(xiàn)“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來跑”的項目分別為89項、399項和9項，推行“拿地即開工”審批模式，實行容缺受理方式，提前介入開展審批服務(wù)工作，切實提高了項目審批效率。群眾評價稱，該中心從“一事找多窗”到“一窗辦多事”，提高了服務(wù)質(zhì)量，提升了群眾對政府工作的滿意度。自今年7月26日起，濟南市對全市新建、改建、擴建的社會投資工程建設(shè)項目以及取得可行性研究報告批復(fù)后的政府投資工程建設(shè)項目，試行“拿地即開工”新審批模式。該模式將根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小，分類細化審批服務(wù)流程，確定審批階段和審批服務(wù)事項，對工業(yè)項目、其他工程建設(shè)項目實行分類審批和監(jiān)管。

此外，濟南市還制定出臺了《濟南市工程建設(shè)項目行政權(quán)力“全鏈條”下放工作方案》《濟南市工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式告知承諾制管理辦法》等配套文件，梳理形成了93個有關(guān)行政審批服務(wù)事項清單和29個實行告知承諾制事項清單，同時，提出了實行“一窗受理、集成服務(wù)”、強化行政審批服務(wù)平臺應(yīng)用、實行區(qū)域綜合評價評估制度、強化事中事后監(jiān)管、加強信用體系建設(shè)等配套工作措施和要求。

創(chuàng)新是動力之源

自主創(chuàng)新，是習近平總書記在山東多次強調(diào)的重點改革方向。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。對此，國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》明確提出，加快建設(shè)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一的推進機制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗借鑒。

山東以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

近年來，山東積極促進實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)融合，支持培育一批互聯(lián)網(wǎng)平臺和企業(yè)級平臺爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。作為本土老牌家電企業(yè)，海爾也積極投身互聯(lián)網(wǎng)，把發(fā)展的基點放在了創(chuàng)新上。今年2月，海爾COSMOPlat正式獲批“基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能制造集成應(yīng)用示范平臺”，成為全國首家國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺。

“消費者買一臺空調(diào)，可以登錄海爾大規(guī)模定制平臺，根據(jù)個人喜好和實際需求，選擇產(chǎn)品的功能、材質(zhì)、顏色、款式、圖案、容積等，甚至還可以查看自己的訂單生產(chǎn)到了哪一步……”在赫赫有名的海爾集團青島膠州的互聯(lián)工廠里，很少能看到員工的身影，流水線上各種機器正在有條不紊地工作著，顯示屏上，來自全國各地私人訂單的完成情況一目了然，這里可以實現(xiàn)真正的家電“私人定制”。

海爾膠州空調(diào)互聯(lián)工廠是海爾集團第7家互聯(lián)工廠，工廠建筑面積10萬平方米，年產(chǎn)能300多萬套。工廠應(yīng)用高柔性的定制單元裝配線、智慧立體配送系統(tǒng)、智能立體庫等8項制造技術(shù)，技術(shù)制造水平處于行業(yè)引領(lǐng)地位。為滿足互聯(lián)網(wǎng)時代下用戶個性化、多樣化的需求，海爾膠州互聯(lián)工廠通過COSMOPlat賦能，搭建起了一個用戶與資源零距離并聯(lián)的生態(tài)圈，把“互聯(lián)工廠”打造成了“透明工廠”，實現(xiàn)由大規(guī)模制造到大規(guī)模定制的轉(zhuǎn)型。工作人員介紹，通過工廠內(nèi)部建立的設(shè)備層、傳感層、物流層、網(wǎng)絡(luò)層和信息層五大能力保障，實現(xiàn)了以用戶訂單為索引的全流程數(shù)據(jù)鏈貫通。

2017年7月，全球首個大型商用量子通信專網(wǎng)在濟南完成第一階段測試，這是當時世界上規(guī)模最大、功能最全的城域量子通信網(wǎng)絡(luò)，未來將推廣應(yīng)用到國防、金融、電力等多個重要領(lǐng)域。

2017年底，山東寧陽的華興紡織集團全球首條千噸級純殼聚糖纖維生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。這家原本名不見經(jīng)傳的傳統(tǒng)紡織企業(yè)緊盯科技發(fā)展趨勢，從蝦蟹殼中提取純殼聚糖纖維，做成面膜、衛(wèi)生巾等暢銷產(chǎn)品，甚至加工成生物醫(yī)療產(chǎn)品，實現(xiàn)了原材料10萬倍的增值。

“不斷在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上取得新突破”“研發(fā)和掌握更多的國之重器”……按照習近平總書記的囑托，山東在自主創(chuàng)新上進行著一系列卓有成效的實踐。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長趙昌文表示，推進新舊動能轉(zhuǎn)換是在我國改革開放40周年的重要歷史時刻，建設(shè)綜合試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央交給山東的重大任務(wù)。山東率先做好動能轉(zhuǎn)換大文章，探索可復(fù)制、可推廣的路徑模式，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，闖出一條高質(zhì)量發(fā)展新路徑，對全國新舊動能轉(zhuǎn)換具有重大標本意義。