沈陽(yáng)如何讓“投資過(guò)山海關(guān)”？

張洪瑞

制約營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”正在被打通，“辦事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效”正成為沈陽(yáng)的城市名片和鮮明標(biāo)簽。

在沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任車東育的辦公桌上，現(xiàn)在一直擺放著一個(gè)標(biāo)語(yǔ)牌，上面寫著——“馬上辦，釘釘子”“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”。車東育告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，在沈陽(yáng)市政府部門的每一個(gè)辦公桌上都擺放著這樣的標(biāo)語(yǔ)牌，目的就是為了時(shí)刻提醒公職人員改變以往懶政和亂作為的行為。

“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！苯陙?lái)，沈陽(yáng)把打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作為加快振興的主要切入點(diǎn)和突破口，2012年至今，出臺(tái)了3300多項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措，對(duì)影響投資創(chuàng)業(yè)的突出問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，同時(shí)進(jìn)一步提高了行政審批服務(wù)效能，推動(dòng)了親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建，提升了老工業(yè)基地對(duì)外商投資的吸引力。

沈陽(yáng)市市長(zhǎng)姜有為表示，通過(guò)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，沈陽(yáng)市進(jìn)一步拓展了對(duì)外開放的深度和廣度。其中，上升為國(guó)家戰(zhàn)略的中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，新入園落地項(xiàng)目171個(gè)，寶馬汽車、米其林輪胎等一批重大外資項(xiàng)目也在加速推進(jìn)。未來(lái)，還將新增國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目40個(gè)。

寶馬為什么選擇沈陽(yáng)？

在華晨寶馬汽車有限公司成立15周年慶典上，寶馬集團(tuán)宣布將對(duì)華晨寶馬的投資增加230億元人民幣，用于未來(lái)幾年沈陽(yáng)生產(chǎn)基地的改擴(kuò)建項(xiàng)目。華晨寶馬汽車有限公司總裁兼首席執(zhí)行官魏嵐德表示：“這離不開沈陽(yáng)不斷提升的政府服務(wù)水平和營(yíng)商環(huán)境的改善。在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之前，我們用了很長(zhǎng)一段時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查與內(nèi)部評(píng)估，最終把工廠定在了沈陽(yáng)?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，寶馬選擇沈陽(yáng)是非常明智的決定。”

15年前，華晨寶馬起步于華晨汽車一個(gè)租用的車間生產(chǎn)線，每年僅有千余輛產(chǎn)量。而如今，華晨寶馬總投資超過(guò)520億元人民幣，整車總產(chǎn)能超過(guò)每年50萬(wàn)輛的大東、鐵西兩大整車工廠和一座動(dòng)力總成工廠，已成為寶馬全球最大的生產(chǎn)基地。據(jù)了解，未來(lái)3至5年內(nèi)，華晨寶馬的年產(chǎn)能將逐漸增加到每年65萬(wàn)輛，并創(chuàng)造5000個(gè)新的工作機(jī)會(huì)。

《中國(guó)報(bào)道》記者從沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，為配合寶馬工廠擴(kuò)建，一年的時(shí)間內(nèi)，沈陽(yáng)大東區(qū)就完成了土地征用、出讓、征收等工作，而且針對(duì)華晨寶馬進(jìn)出口貿(mào)易多的特點(diǎn)，中德裝備制造產(chǎn)業(yè)園還建立了服務(wù)直通車，在“一站式”服務(wù)中心引進(jìn)海關(guān)商檢窗口。同時(shí)，在沈陽(yáng)市公安局設(shè)立了外商服務(wù)站，為外商提供代辦簽證證件、代辦緊急來(lái)沈口岸簽證、外商走訪、簽證證件到期提醒、外國(guó)人住宿登記、涉外企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定初審等一站式服務(wù)。

“針對(duì)華晨寶馬這樣的大型企業(yè)，我們還實(shí)行了‘先批后審的制度，即項(xiàng)目單位可以在調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件的同時(shí)，簽訂承諾協(xié)議書，辦理建設(shè)工程施工許可證。這改變了以往各個(gè)部門審批后才可以開工建設(shè)的局面，大大節(jié)省了企業(yè)生產(chǎn)成本和時(shí)間?！避嚃|育對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示。

據(jù)了解，目前，沈陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率已進(jìn)入全國(guó)一流行列，同時(shí)還被國(guó)務(wù)院辦公廳列為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。車東育表示，“我們?cè)谥С秩A晨寶馬發(fā)展的同時(shí)，也倒逼體制、機(jī)制創(chuàng)新，從而改善政府服務(wù)模式，努力為企業(yè)和民眾打造一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

2018年初《沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境民意大調(diào)查》顯示，84%的企業(yè)和居民認(rèn)為，沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境有改善，制約營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”正在被打通，“辦事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效”正成為沈陽(yáng)的城市名片和鮮明標(biāo)簽。

“這是由于2017年以來(lái)，沈陽(yáng)市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，注重從問(wèn)題出發(fā)，重點(diǎn)圍繞企業(yè)和群眾辦事熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，推出了‘一站式辦理，一條龍服務(wù)‘一表式填報(bào)‘最多跑一次等一系列改革，使得企業(yè)和群眾的獲得感不斷提升?！避嚃|育說(shuō)。

審批少了，效率高了，事兒好辦了

在沈陽(yáng)市政府服務(wù)大廳，雖然已經(jīng)是中午休息時(shí)間，但是記者看到柜臺(tái)的工作人員還在為企業(yè)忙著辦理審批事項(xiàng)。沈陽(yáng)市發(fā)改委審批處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我們不能讓企業(yè)在那里坐等著，然后自己吃完飯后再給辦理，這樣既不合情也不合理。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，現(xiàn)在注冊(cè)一家企業(yè)，一般第二天就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最快的甚至當(dāng)天就能拿到。更讓人想不到的是，如果申請(qǐng)人不知道怎么填各種表格，那么可以邀請(qǐng)工作人員來(lái)填寫。沈陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室揚(yáng)帆表示，申請(qǐng)人只要提供一張身份證，就可以完成所有的表單填寫，以及注冊(cè)登記的全部過(guò)程。

“我準(zhǔn)備變更公司地址，房子我都租好了，就差辦理變更手續(xù)了?？晌也恢老乱徊綉?yīng)該怎么辦，填什么表格，表格內(nèi)容我也不會(huì)填寫?！鼻皝?lái)辦理業(yè)務(wù)的市民趙先生表示?！斑@種情況只需要把公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本原件、房產(chǎn)證原件及租房合同準(zhǔn)備好，我們可以幫著填寫。材料確認(rèn)沒問(wèn)題后，5分鐘左右就可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！贝翱诠ぷ魅藛T告訴他。

“現(xiàn)在效率真是太高了，這才不到半個(gè)小時(shí)?！壁w先生感慨地說(shuō)，“以前企業(yè)進(jìn)行變更，至少需要填寫十幾張表格，寫錯(cuò)就需要重新填寫，打印章程、決議這些資料要花幾十元錢，營(yíng)業(yè)執(zhí)照也至少需要3天才能拿到。”

為改善營(yíng)商環(huán)境，沈陽(yáng)市還繼續(xù)在簡(jiǎn)政放權(quán)上下大功夫。據(jù)了解，沈陽(yáng)市今年新取消下放調(diào)整行政職權(quán)33項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)102項(xiàng)、審批要件1275個(gè)。

在中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)大廳，記者發(fā)現(xiàn)幾名工作人員坐在崗位上，大廳里卻沒有幾個(gè)來(lái)辦業(yè)務(wù)的人。沈陽(yáng)中德產(chǎn)業(yè)園招商服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，審批大廳之所以“人少”，是因?yàn)閷?duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行了精簡(jiǎn)，“由原來(lái)的260多項(xiàng)精簡(jiǎn)到了86項(xiàng)，另外我們還幫助企業(yè)上門解決實(shí)際問(wèn)題”。

此外，為了更好地服務(wù)企業(yè)，沈陽(yáng)各個(gè)政府部門全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“平臺(tái)化”工作機(jī)制，建立了網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，申請(qǐng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就可以與政府審批部門進(jìn)行遠(yuǎn)程溝通、申請(qǐng)業(yè)務(wù)辦理。

不久前，因需要變更經(jīng)營(yíng)地址和重新辦理《食品流通許可證》的沈陽(yáng)百鑫晟商貿(mào)有限公司經(jīng)理趙先生，通過(guò)微信將需要辦理的手續(xù)上傳到和平區(qū)政務(wù)審批服務(wù)局。不到半小時(shí)，和平區(qū)政務(wù)審批服務(wù)局就通知趙先生第二天可以直接來(lái)審批局辦理相關(guān)事項(xiàng)。

“微信預(yù)審真是方便呀?！壁w先生說(shuō)，“以前來(lái)辦事，根本無(wú)法預(yù)知，窗口人多人少，只能憑運(yùn)氣，遇到人少時(shí)還好，可多數(shù)時(shí)間都是人扎堆，把時(shí)間都浪費(fèi)在排隊(duì)上，而且如果材料不齊全，還需要重新準(zhǔn)備?，F(xiàn)在提供微信預(yù)審、預(yù)約排號(hào)功能，真的是為我們企業(yè)著想?！?/p>

微信預(yù)審是沈陽(yáng)市加快推進(jìn)全程電子化證照辦理的一種有效嘗試。車東育告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，沈陽(yáng)還開設(shè)了東北首家24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助辦理廳，目前，自助大廳進(jìn)駐了審批、公安、交警、醫(yī)保、銀行等5個(gè)部門，可為用戶辦理企業(yè)登記、工程施工、教育養(yǎng)老、投資立項(xiàng)等10類200余項(xiàng)業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，2017年是沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)力度最大的一年，在世界銀行190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第69位，一年時(shí)間前進(jìn)了23位。為何會(huì)取得如此大的突破？車東育表示，為改善營(yíng)商環(huán)境，沈陽(yáng)市專門成立了營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，這個(gè)部門直接向沈陽(yáng)市委書記和市長(zhǎng)匯報(bào)工作，擁有監(jiān)督、督查等多項(xiàng)權(quán)力，省去了中間層層批示環(huán)節(jié)，加快了行政辦事效能。

“從建立到現(xiàn)在，市區(qū)兩級(jí)的整個(gè)訴求平臺(tái)，受理企業(yè)群眾訴求達(dá)21.8萬(wàn)件，我們已經(jīng)解決了20.3萬(wàn)件，查辦處理相關(guān)人員1077人?！避嚃|育介紹說(shuō)，“對(duì)年終考核靠后的單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，我們要把他對(duì)企業(yè)群眾的服務(wù)與公務(wù)員的位子和票子相聯(lián)系，與他的政治前途相聯(lián)系?！?/p>

“我們要繼續(xù)牢牢抓住優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)切入點(diǎn)，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，助推沈陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展。”姜有為說(shuō)。