上海之所以成為上海

徐豪

城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型始終是貫穿上海開埠以來100多年的一條主線。

“站一個制高點看上海，上海的弄堂是壯觀的景象。它是這城市背景一樣的東西……”作家王安憶在小說《長恨歌》開頭，用光影、色彩、線條，描繪了上海弄堂豐富的聲色、動人的情態(tài)、滄桑的歷史。

弄堂最能代表近代上海城市文化的特征，不僅塑造了上海的城市風貌，也造就了上海人的市民特征。它是近代上海歷史的最直接產(chǎn)物，也是上海華麗城市的背景色。

不過，上海的里弄街區(qū)正漸漸減少，取而代之的是新式的高層住宅。弄堂的變遷，反映的是上海向國際化大都市轉(zhuǎn)型中的軌跡。城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型始終是貫穿上海開埠以來100多年的一條主線。

從千年之前東海之濱的小漁村，到700多年前設(shè)置上?？h；從1843年開埠，到1990年的浦東開發(fā)開放，上海一直處于城市更新的過程中。

歷史催生新上海

在第一次鴉片戰(zhàn)爭后，依照1842年簽訂的中英《南京條約》，上海在1843年開辟為中國5個對外通商口岸之一。上海被迫打開通商口岸，是近代史上的屈辱，但客觀上也讓上海進入了城市化、工業(yè)化、近代化的時間段。

“現(xiàn)在上海的發(fā)展，基本城市格局，是那個時候逐步形成的，城市近代化很大程度是從交通、基礎(chǔ)設(shè)施開始的，在外灘、南京路這一帶，首先建立英租界，英租界有了以后，開始規(guī)劃道路，以前上海的‘五大馬路 都是英國人規(guī)劃的。”上海史學研究者邢建榕說。

開埠后的近代上海迅速成為遠東最繁榮的港口和經(jīng)濟、金融中心，是近代亞洲少數(shù)的國際化大都市之一，被稱為“十里洋場”。

解放之初的上海，生產(chǎn)萎縮、百業(yè)蕭條。新中國成立后，以開始實施五年計劃為標志，1953年起中國進入到工業(yè)化、現(xiàn)代化階段。上海在發(fā)展輕紡工業(yè)的同時，努力發(fā)展重工業(yè)，尤其是機電工業(yè)，以支援全國工業(yè)化建設(shè)的要求，大力實施工業(yè)基地和科技基地建設(shè)，形成了較為完備的工業(yè)體系，提高了工業(yè)化水平，成為門類比較齊全、加工業(yè)比較發(fā)達、輕重工業(yè)比重較為適當?shù)木C合性工業(yè)城市。

實際上，近代以來上海一直是全國的工業(yè)基地之一。據(jù)當代中國出版社《當代中國的上海》一書，到20世紀30年代中期，上海工業(yè)資產(chǎn)約占全國的40%，職工約占全國的43%，工業(yè)年總產(chǎn)值約占全國的50%，成為中國工業(yè)最集中的地區(qū)。到1949年，上海工業(yè)企業(yè)有2.03萬個（不包括個體手工業(yè)戶），職工53萬多人，工業(yè)固定資產(chǎn)27億元，工業(yè)總產(chǎn)值35.06億元（按現(xiàn)在人民幣計算），占全國工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。

在改革開放前，上海實現(xiàn)了從以輕紡工業(yè)為主的近代工業(yè)城市向以重工業(yè)為中心的綜合性現(xiàn)代化工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。從過去只能生產(chǎn)一般的、中小型的、單一的產(chǎn)品，發(fā)展到能夠生產(chǎn)高級、精密、多品種和部分大型成套的產(chǎn)品，為上海城市發(fā)展奠定了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

同時，上海還承擔著支援全國的任務。作為上世紀50年代至70年代中國重要的商品、設(shè)備、技術(shù)、資金的來源地，上海工業(yè)總產(chǎn)值一直占全國的1/5到1/8，利稅總額占全國的1/4到1/6；除采伐采掘業(yè)以外，已基本擁有國內(nèi)所有的工業(yè)門類。據(jù)統(tǒng)計，改革開放前，上海調(diào)往全國各地的日用消費品占全國省際調(diào)撥量的60%到40%，先后有1000多個工廠全部或部分遷往西南、西北、中南、華北等地，有40多萬名技術(shù)人員、技術(shù)工人支援全國。

“面向21世紀、面向世界、面向現(xiàn)代化”

1978年12月，中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期。改革開放在賦予上海新的發(fā)展活力的同時，也啟動了上海城市新的轉(zhuǎn)型過程。

1978年，國家決定在上海建設(shè)寶山鋼鐵總廠。經(jīng)報國務院批準，定點在長江南岸寶山月浦機場舊址地區(qū)，同時規(guī)劃建設(shè)了一個由大型企業(yè)配套建設(shè)起來的與吳淞工業(yè)區(qū)相結(jié)合的衛(wèi)星城。金山衛(wèi)和吳淞—寶山兩個衛(wèi)星城的建設(shè)，引導形成上海城市向杭州灣北岸和長江南岸兩翼發(fā)展的格局。

1983年9月，《上海市城市總體規(guī)劃方案（送審稿）》完成。1984年2月，上海市人民政府正式上報國務院審批。隨著改革開放方針的提出，上海經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)生了重大變化。先后規(guī)劃開辟了閔行和虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)，引進外資和先進技術(shù)，發(fā)展“三資”企業(yè)，并與外商合資、合作建造高級賓館、辦公樓和公寓住宅等，力爭到20世紀末把上海建設(shè)成為開放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學技術(shù)先進的具有高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市等要求。

1986年4月，上海市委和市人民政府又向中央和國務院報送了《上海市城市總體規(guī)劃方案的匯報提綱》，對編制上海城市總體規(guī)劃方案的指導思想，城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城市總體規(guī)劃的布局結(jié)構(gòu)，做了一些修改和說明。

1986年4月，中央對上海城市總體規(guī)劃必須面向21世紀、面向世界、面向現(xiàn)代化作了多方面指示。1986年10月，國務院批復原則同意《上海城市總體規(guī)劃方案》，并指出上海是中國最重要的工業(yè)基地之一，也是中國最大的港口，重要的經(jīng)濟、科技、貿(mào)易、金融、信息、文化中心，應當更好地為全國的現(xiàn)代化建設(shè)服務。同時，還應當把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟貿(mào)易中心之一。上海市城市總體規(guī)劃和各項事業(yè)的發(fā)展，都必須從這一點出發(fā)。批復指出，上海要面向世界，面向21世紀，面向現(xiàn)代化；要在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“重要基地”和“開路先鋒”作用。

根據(jù)規(guī)劃方案，上海布局結(jié)構(gòu)原則是：改造和建設(shè)中心城，重點開發(fā)浦東地區(qū)；充實和發(fā)展衛(wèi)星城，有步驟地向杭州灣北岸和長江口南岸兩翼展開；有計劃地建設(shè)郊縣小城鎮(zhèn)，使上海形成以中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)4個層次所組成的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

這是上海有史以來第一個報經(jīng)國家批準的城市總體規(guī)劃方案。

1988年，中央、國務院批準了加快上海經(jīng)濟向外向型轉(zhuǎn)變的報告，圍繞發(fā)展外向型經(jīng)濟，推進改革開放，上海經(jīng)濟建設(shè)取得新的發(fā)展。1990年，上海實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比1980年翻一番的目標；通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重從1980年的21%提高到31.9%。

從“四個中心”到“五個中心”

1990年4月18日，國務院正式宣布開發(fā)開放浦東?！捌謻|發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。”2010年，習近平在浦東調(diào)研時如是說。

1990年前很長一段時間，上海對中央財政的貢獻占1/6。改革大幕拉開以后，身為計劃經(jīng)濟重鎮(zhèn)的上海逐漸被別的省份趕超。1980—1990年，上海在GDP榜單上不斷下滑，直至跌出前10名。

1990年，在上海過春節(jié)的鄧小平，從浦西望向浦東，思考中國改革棋局，以及怎樣消除對改革開放的重重顧慮?！皺C會要抓住，決策要及時……上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成”……鄧小平還曾親自將“開發(fā)浦東”改為“開發(fā)開放浦東”。

宣布開發(fā)開放后，“上海市人民政府浦東開發(fā)開放辦公室”掛牌時，條件非常艱苦，甚至數(shù)人共用一張辦公桌。但大家都充滿干勁。時任上海市副市長、分管浦東開發(fā)的趙啟正，慶幸浦東開發(fā)趕上經(jīng)濟全球化和世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，“中國至少需要兩三個國際級的大都市，才能夠與世界從容地經(jīng)濟對話”。

浦東開發(fā)開放后，1992年黨的十四大報告提出“盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一”，1996年中央提出“要建設(shè)以上海為中心、以江浙為兩翼的上海國際航運中心”，“四個中心”成為上海經(jīng)濟發(fā)展的基本框架。

于是在浦東陸家嘴，有了中國人民銀行上海市分行、上海證券交易所、交通銀行總部，第一家外資保險公司，第一家中外合資大型商業(yè)零售企業(yè)，第一家外資銀行，還有第一家外資參股銀行、第一家中外合資基金、第一家中外合資展覽中心……

上海從最初的工商業(yè)城市發(fā)展到具有現(xiàn)代化國際大都市綜合服務功能的經(jīng)濟中心城市。

“浦東的開發(fā)開放，是上海經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個奇跡，也是中國改革開放40年最成功的案例。”在復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍看來，從開發(fā)開放之初，浦東便把目光投向太平洋，與國際最高標準對接，打造了中國開發(fā)開放的“最高版本”。

2013年，中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)在上海浦東設(shè)立，成為中國對外開放的“新名片”。2017年3月國務院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出，在上海的洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要通過，上海耳熟能詳?shù)摹八膫€中心”目標，第一次進入國家規(guī)劃，同時規(guī)劃綱要還提出，支持上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。2017年12月15日，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》獲得國務院批復原則同意。

規(guī)劃明確，上海的城市性質(zhì)確定為：上海是我國的直轄市之一，長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，并將建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

城市，讓生活更美好

1980年10月3日，《解放日報》第一版以半個版的篇幅，發(fā)表了上海社會科學院部門經(jīng)濟研究所沈峻坡寫的文章，題目為《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么？——關(guān)于上海發(fā)展方向的探討》。

文章列舉：上海市區(qū)平均每平方公里擠著4.1萬人，三代人擠在一間房是常態(tài)，人口密度之大，全國之最；人均綠化面積0.47平方米，就是一張報紙大小，建筑之密，廠房之擠，道路之狹，綠化之少，均為我國大城市之最；市區(qū)人均4平方米以下缺房戶有91.8萬多戶，占全市戶數(shù)六成，比重之大為全國之最……

這篇引發(fā)轟動的文章，彼時引發(fā)的對發(fā)展的關(guān)注，其實幾十年來并未消退。在城市化進程中，人是城市化的受益者，同時也是城市化各種矛盾的承受者。因此，發(fā)展以人為目的，城市的管理、建設(shè)、規(guī)劃以人為核心，也是上海城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的要義。

“在這城市的街道燈光輝煌的時候，弄堂里通常只在拐角上有一盞燈，帶著最尋常的鐵罩，罩上生著銹，蒙著灰塵……”王安憶筆下弄堂的情景，如今已經(jīng)越來越少了。

20世紀90年代，上?！耙粋€龍頭、三個中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略定位明確，上海開始實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照建設(shè)國際經(jīng)濟中心城市的要求，對上海6340平方公里的城市空間作出新一輪總體規(guī)劃。

進入21世紀，為實施建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和“四個中心”的目標，2000年召開的中共上海市委七屆六次全會提出，上海發(fā)展要貫徹“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實力水平”的思路，確定“十五”期間重點建設(shè)“一城九鎮(zhèn)”。

2010年，第41屆世界博覽會在上海舉辦，主題為“城市，讓生活更美好”。上海也是第一個以城市為主題的綜合性世博會的主辦城市。

在世博會前，上海高速公路通車里程可達到767公里；中心城區(qū)快速路達到145公里；中心城與黃浦江形成4座大橋和12條隧道的越江道路體系，世博園區(qū)周邊38條配套道路全部建成、路網(wǎng)容量較兩年前增長30%。

趕在世博會召開之際落成的還有上海虹橋機場的2號航站樓，絕大部分進出上海的國內(nèi)航班都在該航站樓處理。新航站樓將虹橋機場的運營能力提高了60%，并增加了55個登機閘口。如今，虹橋、浦東兩個機場總計達到超過1億人次的年旅客吞吐量，上海機場一躍成為世界級樞紐機場。

上海一次次完成城市的轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)最新城市規(guī)劃，在確定發(fā)展指標上，上海對標的是紐約、倫敦、東京等城市，從創(chuàng)新、人文、生態(tài)等維度體現(xiàn)了卓越的標準。到2035年，上海的重要發(fā)展指標將達到國際領(lǐng)先水平；到2050年，上海的各項發(fā)展指標要全面達到國際領(lǐng)先水平。