重慶改革開(kāi)放四十年歷程與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

廖元和

(重慶工商大學(xué) 長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067)

從1978年到現(xiàn)在，中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)四十年歷程。重慶改革開(kāi)放是中國(guó)改革開(kāi)放的重要組成部分，既具有全國(guó)的共性，又具有鮮明的城市特色和區(qū)域特色?？偨Y(jié)重慶改革開(kāi)放的歷史成就，回顧重慶改革開(kāi)放的壯闊歷程，有助于我們把握重慶發(fā)展的未來(lái)，在新時(shí)代為中國(guó)的改革開(kāi)放作出重要的貢獻(xiàn)。

一、重慶改革開(kāi)放四十年的主要成就

改革開(kāi)放四十年來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的巨變，取得了光映史冊(cè)的歷史性成就，本文將經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域概括為以下八個(gè)方面(政治、文化、社會(huì)的改革和進(jìn)步則不在本文研究范圍之內(nèi))：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、階段和運(yùn)行機(jī)制方面；城鄉(xiāng)人民的生活水平和生活條件；城市體系的功能布局和面貌；廣大農(nóng)村的生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境；教育事業(yè)；對(duì)外開(kāi)放；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)；對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)。

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域看，重慶經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨變

2016年和1978年相比，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值增加了244倍，發(fā)展較慢的農(nóng)業(yè)也增加了52倍。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比已經(jīng)從1978年到34.6：48.1：17.3演進(jìn)到2016年的7.4：44.2：48.4。從“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)步為“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從工業(yè)化的初期階段進(jìn)步為工業(yè)化的中后期階段。從主要工業(yè)品來(lái)看，天然氣從1978年的0.09億立方米增加到2016年的96.45億立方米，增加了1000多倍，而發(fā)電量則從1978年到29.6億度增加為2016年的670.81億度，增加了22倍。傳統(tǒng)的機(jī)械、冶金、紡織等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)被新興的電子、汽車(chē)、裝備制造業(yè)所取代，一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有地發(fā)展起來(lái)。在改革開(kāi)放前，重慶基本沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放40年來(lái)，重慶市的非公有制經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展。截至2016年末，重慶市的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值11924.69億元，占重慶全市經(jīng)濟(jì)的61.2%。這表明以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，在改革開(kāi)放中奠定了不可動(dòng)搖的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四十年來(lái)，重慶的商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、各類(lèi)生產(chǎn)資料要素市場(chǎng)等已配套地建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，盡管這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程還沒(méi)有完結(jié)。

表1 重慶改革開(kāi)放四十年地區(qū)生產(chǎn)總值的變化/億元

2.從城鄉(xiāng)人民收入、生活水平、生活環(huán)境條件來(lái)看，它們與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段發(fā)生了同向同質(zhì)的歷史性變化

1978年，重慶城市居民家庭可支配收入是354.54元/年，農(nóng)村居民家庭純收入是150.18元/年，2016年重慶城市居民人均可支配收入是32193元/年，農(nóng)民居民人均可支配收入是12638元/年。由于存在價(jià)格上漲因素，單比收入增長(zhǎng)幅度并不科學(xué)，但恩格爾系數(shù)的變化卻能說(shuō)明生活水平的變化。1978年，重慶城鄉(xiāng)的恩格爾系數(shù)分別是61.9和72.9，到2016年，則重慶城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別降到32.73和38.68，城鄉(xiāng)均下降95%以上。

四十年前，重慶城鄉(xiāng)居民除少數(shù)家庭擁有收音機(jī)、自行車(chē)、縫紉機(jī)外，基本沒(méi)有電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)等耐用消費(fèi)品，更沒(méi)有家庭電話、計(jì)算機(jī)和汽車(chē)。2016年，重慶城鄉(xiāng)居民擁有的電視機(jī)每百戶(hù)家庭均超過(guò)百部擁有量，全市民用車(chē)輛保有量為567.5萬(wàn)輛，其中私人汽車(chē)擁有量為320.72萬(wàn)輛。全市電話用戶(hù)3841.7萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話用戶(hù)3274.9萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話普及率為107.4部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)則達(dá)到3698.5萬(wàn)戶(hù)。重慶城市居民絕大多數(shù)擁有了自有住房。重慶城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和生活條件的改善是舉世公認(rèn)的客觀事實(shí)。

3.從城市化進(jìn)程和城市功能體系來(lái)看，也發(fā)生了歷史性變化

1978年，重慶的城市化率不到20%，2016年重慶市的常住人口為3075萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口1970萬(wàn)戶(hù)，常住人口城市化率已達(dá)64%，城市化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展階段。就城市功能而言，1978年以前，重慶主要是全國(guó)的一個(gè)老工業(yè)基地，而中心城市的交通樞紐功能、金融中心功能、物流中心功能、科教文化中心功能等均未得到應(yīng)有發(fā)揮。改革開(kāi)放四十年來(lái)，重慶的城市功能已由單一的老工業(yè)基地向長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家級(jí)中心城市轉(zhuǎn)變，其中心城市的綜合功能日益強(qiáng)大和完善。

就重慶城市體系而言，除了重慶主城區(qū)這一特大城市外，還出現(xiàn)了萬(wàn)州、涪陵、黔江、合川、江津、永川等區(qū)域性中心城市和一批新興中小城市，城市風(fēng)貌和功能也由傳統(tǒng)向現(xiàn)代演變。

4.從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和條件來(lái)看，四十年的進(jìn)步也是顯著和深刻的

1978年，重慶的糧食產(chǎn)量為814.71萬(wàn)噸，油料只有7.71萬(wàn)噸，蔬菜僅243.95萬(wàn)噸。2016年重慶的糧食產(chǎn)量上升到1166萬(wàn)噸，油料為62.72萬(wàn)噸，蔬菜躍升到1875.13萬(wàn)噸。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而言，1978年重慶的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為101萬(wàn)千瓦時(shí)，農(nóng)村用電量為28542萬(wàn)千瓦時(shí)；到2016年則農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和用電量分別躍升到1318.66萬(wàn)千瓦時(shí)和786938萬(wàn)千瓦時(shí)，分別增加了12倍和26倍。農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路。

1985年，重慶市有845萬(wàn)農(nóng)民年收入低于400元以下，1995年，重慶市有20個(gè)縣被國(guó)家和省定為貧困縣，1995年12月重慶市農(nóng)民年均收入不足530元的貧困人口為366.42萬(wàn)人。到2016年，重慶20個(gè)貧困區(qū)縣已全部變?yōu)榉秦毨Эh，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到350元/月。上述事實(shí)不僅表明農(nóng)民生活水平的提高，更表明農(nóng)村環(huán)境的改善和巨大進(jìn)步。

5.從教育事業(yè)看，四十年來(lái)的進(jìn)步是巨大的

由于篇幅的限制，本文僅以高等教育為例。1978年重慶共有9所高校，當(dāng)年錄取的本科生為1.2萬(wàn)人，研究生為87人，而2016年重慶擁有普通高等教育學(xué)校65所，成人高校4所，普通本專(zhuān)科招生22.15萬(wàn)人，招收研究生2.24萬(wàn)人，無(wú)論是從高等教育學(xué)校的數(shù)量看，還是從大專(zhuān)學(xué)生和研究生的招收數(shù)量看，都是數(shù)倍增長(zhǎng)，特別是研究生增長(zhǎng)了200多倍。四十年來(lái)，重慶的高等教育已實(shí)現(xiàn)從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變。

6.對(duì)外開(kāi)放的成就

1978年，重慶的對(duì)外開(kāi)放是封閉的，既沒(méi)有“引進(jìn)來(lái)”，也沒(méi)有“走出去”。1985年，重慶利用外資的合同金額為3991萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資金額為2499萬(wàn)美元。1983年，重慶接待外國(guó)人的數(shù)量為18706人，旅游外匯收入僅為26萬(wàn)美元。除極少數(shù)公務(wù)人員有機(jī)會(huì)出國(guó)外，城鄉(xiāng)居民基本不能出境旅游、學(xué)習(xí)或?qū)ふ夜ぷ髋c商機(jī)。2016年重慶市協(xié)議利用外資金額為401022萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資1134190萬(wàn)美元，比上世紀(jì)80年代初分別增長(zhǎng)100倍和400倍以上。而接待外國(guó)人的人數(shù)也達(dá)到208萬(wàn)人，旅游外匯收入為168682萬(wàn)美元，比八十年代初分別增長(zhǎng)110多倍和4000多倍。在引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，也大踏步走出去。以出境旅游為例，2016年重慶市出境旅游人數(shù)達(dá)206萬(wàn)人次。重慶不僅建立了對(duì)外開(kāi)放的兩江新區(qū)保稅區(qū)，還設(shè)立了中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，開(kāi)辟了渝新歐國(guó)際大通道。四十年的對(duì)外開(kāi)放，使重慶正在成長(zhǎng)為中國(guó)內(nèi)陸的對(duì)外開(kāi)放高地。

7.生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

1978年以前，重慶的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失、酸雨、污水排放和固態(tài)垃圾危害等十分嚴(yán)重，以至于在1997年重慶直轄時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)被列入重慶直轄后必須完成的四大任務(wù)之一。1998年，當(dāng)時(shí)的重慶森林覆蓋率只有24.1%，水土流失的面積達(dá)到4.25萬(wàn)平方公里，年土壤侵蝕量1.98億噸。同時(shí)，1997年的水質(zhì)綜合結(jié)果表明，長(zhǎng)江重慶段11個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站測(cè)到的大腸菌群指標(biāo)全部超標(biāo)，城市生活污水基本未得到處理。四十年來(lái)，特別是直轄以后的二十年，重慶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了巨大成就，森林覆蓋率已提高到45%以上，城市污水處理率和固體垃圾處理率提高到95%，水土流失面積得到有效治理。2016年，重慶全市211個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)I—III類(lèi)水質(zhì)比例為83.9%，水質(zhì)滿足水域功能的斷面比例為87.7%，全市64個(gè)城區(qū)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率為100%，空氣質(zhì)量有根本改善。

8.重慶改革開(kāi)放對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)

重慶改革開(kāi)放四十年的歷史成就，不僅體現(xiàn)在重慶自身的發(fā)展變化上，還體現(xiàn)為對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的探索方面。重慶是中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，是第一個(gè)計(jì)劃單列市，也是第一個(gè)市帶縣體制改革的試點(diǎn)城市。從重慶鋼鐵公司居全國(guó)首舉“自銷(xiāo)產(chǎn)品”的大旗到嘉陵軍工廠對(duì)外開(kāi)放、走軍民結(jié)合的道路組織嘉陵摩托車(chē)集團(tuán)，從全國(guó)最大的國(guó)有紡織企業(yè)重慶針織總廠破產(chǎn)改革到商業(yè)企業(yè)的“四放開(kāi)、五自主”[注]“四放開(kāi)”是指“經(jīng)營(yíng)放開(kāi)、價(jià)格放開(kāi)、分配放開(kāi)、用工放開(kāi)”；“五自主”是“指經(jīng)營(yíng)自主、價(jià)格自主、用工自主、分配自主、技術(shù)自主”。，從市帶縣到直轄，從安置百萬(wàn)移民到從大城市帶大農(nóng)村，從實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)到建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“兩點(diǎn)”、“兩地”目標(biāo)，重慶改革開(kāi)放四十年全景圖中的這些重大事件，無(wú)一不具有全國(guó)影響，也是中國(guó)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的重要探索，是全國(guó)改革開(kāi)放中的重要組成部分。

二、重慶改革開(kāi)放四十年的歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

重慶自明朝天啟年間在稅賦上首次超過(guò)成都以后，便因江而起，因商而興，依靠“左右兩條江，上下十三幫”的優(yōu)勢(shì)，到近代逐漸發(fā)展成為長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心。這一區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的形成經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期，從1891年重慶開(kāi)埠到1949年新中國(guó)成立，是第一個(gè)歷史時(shí)期。在這一歷史時(shí)期，重慶的近代工業(yè)雖然比中國(guó)東部沿海城市發(fā)展晚近半個(gè)世紀(jì)，但卻是中國(guó)西部近代工業(yè)和對(duì)外開(kāi)放最早的城市。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，重慶成為陪都，大批工業(yè)企業(yè)從中國(guó)東、中部?jī)?nèi)遷重慶，使重慶成為大后方的經(jīng)濟(jì)中心。從1949年到1978年，在“均衡布局”方針指導(dǎo)下，重慶建立了門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，成為中國(guó)八大老工業(yè)基地之一和全國(guó)最大的常規(guī)兵器工業(yè)基地。特別是三線建設(shè)，使重慶成為中國(guó)最重要的國(guó)防工業(yè)城市之一。從1978年開(kāi)始，重慶進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期。

改革開(kāi)放40年來(lái)，重慶經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，從2018年起進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)代。

第一階段：從1978年到1983年，是農(nóng)村和企業(yè)試點(diǎn)改革時(shí)期。

第二階段：從1983年到1997年，重慶成為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市。

第三階段：1997年重慶成為全國(guó)第四個(gè)直轄市。直轄十年是重慶改革開(kāi)放第三個(gè)發(fā)展階段。

第四階段：2007年6月，重慶成為全國(guó)城市統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)經(jīng)歷了在大開(kāi)放中推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的十年。

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、“四個(gè)扎實(shí)”要求，標(biāo)志著重慶進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)代。

1.第一階段

第一階段是1978—1983年，是經(jīng)歷體制改革的起始階段、準(zhǔn)備階段和單項(xiàng)改革試點(diǎn)階段。這一階段重慶發(fā)生了五件大事，包括兩件政治層面的大事和三件經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面的大事。

第一件是真理標(biāo)準(zhǔn)大討論。1978年5月13日《重慶日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)載《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文，促進(jìn)了人們的思想解放。

第二件是平反冤假錯(cuò)案，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。重慶在“文革”中出現(xiàn)的冤假錯(cuò)案較多，有15萬(wàn)人左右，其中“右派分子”1萬(wàn)7千多，一直持續(xù)到1983年。

第三件是恢復(fù)高考?；謴?fù)高考是中央推動(dòng)了全國(guó)。1977年恢復(fù)高考后，重慶第一批高考報(bào)名人數(shù)有7萬(wàn)多，錄取了5千人，1978年錄取了1萬(wàn)2千人，當(dāng)時(shí)重慶只有9所院校，招研究生的只有重大、中國(guó)礦業(yè)學(xué)院、西政、西農(nóng)等4個(gè)學(xué)校，招了87個(gè)人，當(dāng)時(shí)師資力量很不夠，師資當(dāng)中也有許多是平反的。

第四件是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。眾所周知，最早試驗(yàn)的是在1978年的安徽和四川，重慶大規(guī)模的推廣是1980年。以前我們?cè)趶霓r(nóng)村實(shí)行的是以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，政社合一、集體所有、集中勞動(dòng)、評(píng)工記分模式，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變成了分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民只要交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下的都是自己的。這一改革舉措直接推動(dòng)了農(nóng)村集市貿(mào)易的發(fā)展。1983年底，中央發(fā)文件要求全部人民公社都改成鄉(xiāng)，生產(chǎn)大隊(duì)改成村，生產(chǎn)隊(duì)改成村民小組，全面完成了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革。

第五件是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推進(jìn)企業(yè)改革。這點(diǎn)重慶市走在了全國(guó)前面。1978年，四川省委確定了6家企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，分別是重鋼、成都無(wú)縫鋼管廠、新都縣氮肥廠、四川化工廠、陵江機(jī)床廠和南充綢廠，重慶只一家。當(dāng)時(shí)的擴(kuò)權(quán)內(nèi)容很簡(jiǎn)單，完成生產(chǎn)任務(wù)后，多的留給城里職工發(fā)獎(jiǎng)金即留成利潤(rùn)。1979年擴(kuò)大到100戶(hù)企業(yè)，重慶有14戶(hù)，內(nèi)容也不光是利潤(rùn)留成，還包括獎(jiǎng)勵(lì)、招工等，同時(shí)批準(zhǔn)了5個(gè)企業(yè)自負(fù)盈虧，重慶的鐘表公司和印制三廠就在其中。

總的來(lái)說(shuō)，這一階段重慶的高考改革、平反冤假錯(cuò)案與全國(guó)同步推進(jìn)，工業(yè)方面特別是軍工改革是超前的。

2.第二階段

第二階段是1983—1997年，是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革階段。這一階段有八項(xiàng)重大歷史事件。

第一個(gè)是1984年重慶市被中央確定為計(jì)劃單列市。

第二個(gè)是市帶縣。當(dāng)時(shí)重慶市僅9848平方公里，600多萬(wàn)人，只有江北、巴縣、綦江、長(zhǎng)壽四個(gè)縣，后撤銷(xiāo)永川地委，合并后有22341平方公里，共12個(gè)縣，有利于發(fā)揮大城市作用。

第三個(gè)是橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。1983年4月，胡耀邦帶人到重慶、四川、云南、貴州等地調(diào)研，當(dāng)時(shí)交通不便，他認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行三省四方聯(lián)合，1985年加入廣西，變成四省區(qū)五方，后來(lái)又變成五省區(qū)七方。當(dāng)時(shí)中央認(rèn)為重慶僅融入西南一片還不行，應(yīng)該向長(zhǎng)江流域發(fā)展、長(zhǎng)江一線，于是與由上海、南京、武漢、重慶等發(fā)起的長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)在重慶成立，以后發(fā)展成經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是中國(guó)改革開(kāi)放史上橫向聯(lián)合最早的形式。

第四個(gè)是工業(yè)企業(yè)改革，主要是推進(jìn)工業(yè)的改組和聯(lián)合。

第五個(gè)是商業(yè)改革。重慶流通領(lǐng)域的改革在全國(guó)走在前列，最有名的是“四放開(kāi)”，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、用工、分配。1991年全國(guó)正處于治理整頓當(dāng)中，“四放開(kāi)”實(shí)際上使企業(yè)有了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，各地都到重慶來(lái)取經(jīng)，重慶為全國(guó)的改革作出了貢獻(xiàn)。

第六個(gè)是市場(chǎng)體系建設(shè)。此前整個(gè)重慶都是馬路為市、有市無(wú)場(chǎng)，這一階段逐步建立了商品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等。

第七個(gè)是對(duì)外開(kāi)放。最早是嘉陵廠跟日本企業(yè)合作，政府沒(méi)有管，是國(guó)有嘉陵軍工廠自己搞，對(duì)外開(kāi)放成功了就得到了公認(rèn)。另一個(gè)是開(kāi)發(fā)區(qū)，全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)是1984年后建立的，有深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)，1988年又搞了海南特區(qū)，而重慶是1993年才建的經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)，滯后了十年。

第八個(gè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1983年以前，重慶的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是在1992年以后，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)提的是“兩翼起飛”，軍工一翼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一翼。這兩個(gè)方面在重慶又可分為四個(gè)階段：1983—1986年是擴(kuò)權(quán)讓利；1986—1993年是企業(yè)承包制；1993—1997年是現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)；1997年以后是國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。擴(kuò)權(quán)讓利體現(xiàn)在給企業(yè)采購(gòu)原材料、商品銷(xiāo)售、用工、獎(jiǎng)勵(lì)等多方面的自主權(quán)。重慶這一階段走在前面，分別有利改稅、取消調(diào)節(jié)稅等內(nèi)容。1986年起全國(guó)推行承包制，承包制的弊端導(dǎo)致股份制的試點(diǎn)。重慶第一家股份制試點(diǎn)是1987年中藥材公司，后來(lái)覺(jué)得太小，于是國(guó)家三部委、重慶市政府、兵器工業(yè)部又下文在嘉陵廠進(jìn)行股份制試點(diǎn)，1995年股票上市。而上海成立證交所是1990年，深圳是1991年。在股份制改革方面重慶相對(duì)落后，非?？上?。

總的來(lái)說(shuō)，重慶的改革發(fā)展是在全國(guó)改革開(kāi)放的大背景下進(jìn)行的，要遵循全國(guó)改革開(kāi)放的共有規(guī)律，在很多方面既有對(duì)全國(guó)作出貢獻(xiàn)的方面，又有在全國(guó)改革潮流和趨勢(shì)的影響下，由外部帶動(dòng)的方面。重慶市在對(duì)全國(guó)作貢獻(xiàn)方面來(lái)講，第一個(gè)階段出現(xiàn)重鋼和嘉陵軍工，在全國(guó)率先進(jìn)行企業(yè)改革；第二階段出現(xiàn)全國(guó)第一個(gè)計(jì)劃單列市，1991年重慶商業(yè)的“四放開(kāi)”，在商業(yè)流通領(lǐng)域的改革為全國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)第一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)案也在重慶，重慶針織第一總廠的破產(chǎn)，這是全國(guó)第一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)案，被海外實(shí)業(yè)公司收購(gòu)。在這個(gè)階段，重慶改革開(kāi)放有走在全國(guó)前面的實(shí)踐，也有做的不夠的，比如當(dāng)時(shí)的股份制改革，如果當(dāng)時(shí)抓住機(jī)遇，有可能出現(xiàn)在全國(guó)影響更大的企業(yè)集團(tuán)。對(duì)外開(kāi)放方面，重慶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在1993年成立，雖然有了一些發(fā)展，但同沿海相比仍有很多不足。

3.第三階段

第三階段是1997—2007年，這個(gè)階段與第二階段(綜合經(jīng)濟(jì)配套改革)相比，除了經(jīng)濟(jì)體制改革外，還包括行政體制改革和社會(huì)事業(yè)推進(jìn)。全方位改革在第三階段表現(xiàn)得很突出。1996年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)四川省的報(bào)告，要重慶市代管涪陵、萬(wàn)州、黔江，這件事的由來(lái)已久。1986年時(shí)，準(zhǔn)備修三峽工程，當(dāng)時(shí)有低壩、中壩、高壩方案，重慶市認(rèn)為若采取低壩方案，重慶朝天門(mén)就成為死港，于是向中央報(bào)告，國(guó)務(wù)院組織專(zhuān)家經(jīng)過(guò)三年多的論證，又經(jīng)過(guò)進(jìn)三年的審查審議，最后于1992年在七屆人大五次會(huì)議上審議通過(guò)了175米蓄水位方案。

從橫向來(lái)講，直轄有四大任務(wù)：安置三峽百萬(wàn)移民、發(fā)揮老工業(yè)基地作用、實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

任務(wù)一：三峽移民。移民賠償在以前是淹房賠房、淹地賠地，三峽移民提開(kāi)發(fā)性移民方針，移民主要部分在重慶庫(kù)區(qū)。

任務(wù)二：振興老工業(yè)基地。重慶工業(yè)企業(yè)從1995年開(kāi)始連續(xù)6年虧損，在西部地區(qū)重慶是虧損最厲害的。為何會(huì)發(fā)生這種情況？因?yàn)閺?994年起，全國(guó)加快了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革步伐，這樣全國(guó)就把價(jià)格放開(kāi)了，東部地區(qū)外資多發(fā)展快，而重慶1997年直轄時(shí)國(guó)企占86%，國(guó)企原有的電力等能源是實(shí)行計(jì)劃價(jià)，比市場(chǎng)價(jià)格低，在實(shí)行市場(chǎng)價(jià)后誰(shuí)有錢(qián)誰(shuí)就能購(gòu)買(mǎi)。傳統(tǒng)國(guó)企沒(méi)有了低價(jià)能源、原材料，比如棉紡織企業(yè)，東部企業(yè)普遍都困難，其他如電子、輕工、煤炭等企業(yè)也很困難。西南鋁加工廠是比較特殊的解決比較好的例子，是采取國(guó)家政策債轉(zhuǎn)股，扭轉(zhuǎn)企業(yè)發(fā)展局面的。

此階段重慶遇到50萬(wàn)下崗工人再就業(yè)、安置百萬(wàn)移民、20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等方面的問(wèn)題。振興老工業(yè)基地除了實(shí)行債轉(zhuǎn)股，還實(shí)行了七個(gè)一批：一是兼并破產(chǎn)淘汰一批，二是債轉(zhuǎn)股搞活一批，三是技術(shù)改造提高一批，四是加強(qiáng)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)化一批，五是軍民品分線解脫一批，六是中小企業(yè)改制脫困一批，七是扶優(yōu)扶強(qiáng)壯大一批。結(jié)果是扭虧為盈，解決下崗再就業(yè)(主要靠民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展吸收)。

1997、1998年房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)，該階段的特征是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(八小時(shí)重慶、重慶半小時(shí)主城、到區(qū)縣的高速公路的建立)和人民生活改善。除了國(guó)有企業(yè)扭虧為盈，民營(yíng)企業(yè)飛速發(fā)展外，高新產(chǎn)業(yè)也有大的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動(dòng)建筑業(yè)繁榮，旅游業(yè)(新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn))、教育事業(yè)和廣電文化事業(yè)等也有了大的發(fā)展。

任務(wù)三：大城市帶大農(nóng)村。重慶在直轄后實(shí)行三級(jí)管理制(中央、市、縣)，省實(shí)行四級(jí)管理(中央、省、地市、縣)，多一級(jí)就多了很多部門(mén)和工作人員，上面的文件需要更多的時(shí)間才能傳達(dá)。這出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，即中國(guó)是實(shí)行三級(jí)管理還是實(shí)行四級(jí)管理，或者是哪些實(shí)行三級(jí)管理哪些實(shí)行四級(jí)管理？重慶直轄時(shí)萬(wàn)州、涪陵和黔江的干部如何安置，是否有推廣價(jià)值，值得探討。在這個(gè)過(guò)程中重慶實(shí)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，其好處是按客觀規(guī)律辦，同時(shí)在此過(guò)程中比較大的成績(jī)是20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的貧困人口由400萬(wàn)人減少到只有四五十萬(wàn)。

任務(wù)四：生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重慶直轄時(shí)，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重的形勢(shì)，當(dāng)時(shí)森林覆蓋率僅23.1%，水土流失面積達(dá)4.35萬(wàn)平方公里，水和空氣污染嚴(yán)重，不一一列舉。在這一階段采取了污染物排放總量控制，實(shí)施綜化工程和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)三大措施，使環(huán)境極大改善。

4.第四階段

第四階段是2007—2017年，這一階段改革開(kāi)放的主線是貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，實(shí)施“314”總體戰(zhàn)略。“314”總體戰(zhàn)略，即把重慶建設(shè)成為西部重要的增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康。四項(xiàng)任務(wù)中，一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，二是構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地，三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在這一階段，重慶電子、信息、商貿(mào)、金融、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯，電子信息業(yè)和汽車(chē)制造業(yè)成為重慶工業(yè)的兩大新支柱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)很快。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方面，重慶市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、戶(hù)籍制度改革、城市保障房建設(shè)等方面進(jìn)行了有益的探索。

在對(duì)外開(kāi)放方面，出現(xiàn)了極大的進(jìn)步。2010年5月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立重慶市兩江新區(qū)的批復(fù)》。2010年6月18日，重慶兩江新區(qū)正式掛牌。除兩江新區(qū)外，在這一階段還成立了重慶兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)。這它標(biāo)志著重慶的對(duì)外開(kāi)放邁上了新臺(tái)階。

黨的十九大以后，重慶的改革開(kāi)放進(jìn)入了新的歷史階段。本文將在第三部分中專(zhuān)門(mén)闡述。

縱觀重慶改革開(kāi)放四十年的歷程，有四個(gè)基本特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：

第一，重慶改革開(kāi)放的每一次突變和飛躍都是黨中央國(guó)務(wù)院推動(dòng)的，無(wú)論是1983年重慶成為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，還是1997年重慶成為直轄市，或者2007年重慶成為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)和之后設(shè)立兩江新區(qū)，都是中央政府推動(dòng)的，堅(jiān)決執(zhí)行中央的路線、方針、政策是重慶改革開(kāi)放四十年來(lái)取得輝煌成就的根本保障和基本經(jīng)驗(yàn)。

第二，重慶改革開(kāi)放中的各階段的主要任務(wù)、目標(biāo)與當(dāng)時(shí)全國(guó)的主要任務(wù)和目標(biāo)緊密相連。重慶的改革開(kāi)放既有全國(guó)的共性，又有本區(qū)域的特殊性，因此既需要堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向，又需要從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，實(shí)事求是，開(kāi)拓創(chuàng)新，砥礪前行。

第三，既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要尊重人民群眾在實(shí)踐中的首創(chuàng)精神，善于將人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)并行之有效的改革舉措上升到理論層面，上升到戰(zhàn)略層面。這就是從群眾中來(lái)到群眾中去。

第四，重慶改革開(kāi)放四十年來(lái)的歷程和輝煌成就是三千萬(wàn)重慶兒女在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的支持下，艱苦奮斗，苦于實(shí)干所經(jīng)歷和取得的。它再次證明空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，只有依靠人民群眾的創(chuàng)造和奮斗，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，才能不斷推動(dòng)改革開(kāi)放取得新的成就。

三、新時(shí)代重慶改革開(kāi)放和發(fā)展的趨勢(shì)

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史定位，制定了繼續(xù)深化改革開(kāi)放、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記在視察重慶時(shí)指出：重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)。重慶要做實(shí)做靚“內(nèi)陸開(kāi)放高地”和“山清水秀美麗之地”。習(xí)近平總書(shū)記2018年1月在重慶視察的講話精神為重慶新時(shí)代改革開(kāi)放指明了方向、目標(biāo)和途徑。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，重慶的戰(zhàn)略定位在不斷變化和發(fā)展。由長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心到西部重要的增長(zhǎng)極、國(guó)家中心城市，再到西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，它表明重慶的影響力和輻射力在空間上不斷擴(kuò)大，由長(zhǎng)江上游區(qū)域發(fā)展到對(duì)西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮影響。西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是國(guó)家“兩大戰(zhàn)略”，“一帶一路”是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要走向。那么，重慶未來(lái)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家“兩大戰(zhàn)略”和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮哪些作用呢？

重慶必須成為國(guó)家級(jí)的綜合交通樞紐，才能具有“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的功能。中國(guó)自古以來(lái)具有四條對(duì)外開(kāi)放到通道。其一是從古長(zhǎng)安、洛陽(yáng)出發(fā)的絲綢之路，自漢代張騫通西域以來(lái)，已為世人所熟知。其二是從成都及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)出發(fā)的“蜀身毒道”，即南絲綢之路。印度古稱(chēng)“身毒”?！笆裆矶镜馈奔磸某捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)到印度的對(duì)外開(kāi)放通道，在漢代張騫通西域時(shí)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)有兩條道進(jìn)入云南：一條經(jīng)宜賓、昭通、昆明到達(dá)楚雄，稱(chēng)為“靈關(guān)道”；另一條經(jīng)雅安、西昌到達(dá)楚雄，稱(chēng)為“宋提道”。這兩條古道在楚雄會(huì)合后經(jīng)大理、保山通向緬甸和印度、伊朗。其三是從泉州、廣州等地出發(fā)的海上絲綢之路。其四是從元朝大都繼北京出發(fā)經(jīng)內(nèi)蒙古草原、新疆到中亞的草原絲綢之路。但南絲綢之路還沒(méi)有引起足夠的重視與關(guān)注。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，南絲綢之路成為中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的交通生命線。1944年中國(guó)修通了自印度東北部雷多鎮(zhèn)至中國(guó)云南昆明的公路。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，重慶已開(kāi)通了渝新歐國(guó)際大通道，即從重慶經(jīng)西安、蘭州到新疆、中亞、歐洲的國(guó)際大通道，這樣，重慶就成為南北路上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的最佳聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)印度，提出將中印關(guān)系提升到新的高度，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。南絲綢之路是通向南亞、東南亞的對(duì)外開(kāi)放通道，西南亞、東南亞是最有發(fā)展?jié)摿ψ顬閺V大的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。在經(jīng)歷中美貿(mào)易摩擦的國(guó)際大背景下，南亞和東南亞必然成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域，而南亞、東南亞經(jīng)南絲綢之路到達(dá)重慶，其一可以順江而下，與長(zhǎng)江中下游區(qū)域發(fā)生密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其二可以經(jīng)重慶通過(guò)渝新歐國(guó)際大通道到達(dá)歐洲，形成新的陸上歐亞大陸橋。重慶作為南北絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略定位，為重慶成為國(guó)家綜合交通運(yùn)輸樞紐提供了充足的科學(xué)依據(jù)，也為重慶成為內(nèi)陸開(kāi)放高地提供了理論支撐與現(xiàn)實(shí)支撐。

重慶更有條件成為先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略基地，成為西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。國(guó)家綜合運(yùn)輸交通樞紐與內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地的形成與發(fā)展，必然使重慶成為物資流、資金流、信息流、人才流的樞紐和流通中心，相應(yīng)的也就要求重慶在對(duì)外開(kāi)放中成為長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)的商貿(mào)物流中心、科教文化中心和金融中心。而物流、資金、信息、人才的集聚和交流又為重慶老工業(yè)基地的改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的人、財(cái)、物基礎(chǔ)。重慶只有成為先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略基地，才能成為名副其實(shí)的西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

從重慶將成為國(guó)家級(jí)的綜合交通樞紐和先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略基地的發(fā)展趨勢(shì)看，目前有三個(gè)方面作為切入點(diǎn)：

1.有序推動(dòng)重慶的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展

重慶未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生重大變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，會(huì)出現(xiàn)一些新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。2017年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的占比是第一產(chǎn)業(yè)7.9%，第二產(chǎn)業(yè)為40.5%，第三產(chǎn)業(yè)為51.6%，重慶第一產(chǎn)業(yè)的占比是6.9%，第二產(chǎn)業(yè)為44.1%，第三產(chǎn)業(yè)為49%。但是和世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還很落后，在全部產(chǎn)業(yè)的占比還很低。從世界的平均水平來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的占比約5%，第二產(chǎn)業(yè)為30%左右，第三產(chǎn)業(yè)為65%左右，與巴西、印度等金磚國(guó)家相比第三產(chǎn)業(yè)占比也相差十個(gè)百分點(diǎn)左右。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)滯后的關(guān)鍵是金融、信息、科教、文化、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這一大趨勢(shì)為重慶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。從先進(jìn)制造業(yè)來(lái)看，重慶未來(lái)水、電、氣、土地等生產(chǎn)要素完備，只要把物流成本降下來(lái)，把人才短板補(bǔ)上去，就會(huì)有大的發(fā)展。從第一產(chǎn)業(yè)來(lái)看，由于重慶氣候條件，冬季比周?chē)鷧^(qū)域溫度要高2～3℃，農(nóng)作物越冬條件較好，完全可以大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，成為全國(guó)重要的綜合農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將擴(kuò)大重慶服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的形成和壯大，必然促成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，如豐富多彩的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.繼續(xù)推進(jìn)重慶市的城市化進(jìn)程，構(gòu)建平面網(wǎng)絡(luò)式城市結(jié)構(gòu)

城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。推進(jìn)城市化進(jìn)程需要產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托城鎮(zhèn)功能現(xiàn)代化。從現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)的城市體系呈金字塔式結(jié)構(gòu)，重慶也是如此。即城市行政級(jí)別越高，其規(guī)模越大，資源配置越集中，城市功能越齊全，設(shè)施越先進(jìn)，縣級(jí)小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能和基礎(chǔ)設(shè)施則相對(duì)落后。重慶的特點(diǎn)是大城市帶大農(nóng)村，小城市和小城鎮(zhèn)是大城市帶大農(nóng)村的橋梁和服務(wù)基地。因此，重慶未來(lái)城市化的方向是由金字塔式結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫婢W(wǎng)絡(luò)式城市結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)是按照黨的十九大精神，實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)重慶的中小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程，有可能成為新時(shí)代重慶城市體系建設(shè)的重點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。

3.布局建設(shè)區(qū)域發(fā)展核心區(qū)、沿江綠水城市區(qū)、內(nèi)陸青山生態(tài)城鎮(zhèn)區(qū)，把重慶建成內(nèi)陸開(kāi)放高地和山清水秀美麗之地

核心區(qū)的范圍主要是現(xiàn)有主城九區(qū)和鄰近組成的江津、壁山等城鎮(zhèn)，其功能主要是發(fā)揮國(guó)家綜合交通運(yùn)輸樞紐、科教文化中心、商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代金融中心、高端制造業(yè)基地、對(duì)外開(kāi)放高地。沿江綠水城市區(qū)主要是指永川、大足、涪陵、合川、開(kāi)州、萬(wàn)州、黔江等離長(zhǎng)江較近的沿江城市群，其功能主要是發(fā)展無(wú)污染的現(xiàn)代一、二、三產(chǎn)業(yè)。周邊青山生態(tài)城鎮(zhèn)聚落區(qū)是指沿四川盆地周邊山地的一些重慶縣城及其所轄農(nóng)村。其主要功能是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色資源加工業(yè)和優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)。核心支點(diǎn)結(jié)點(diǎn)區(qū)、沿江綠水城市區(qū)和青山生態(tài)城鎮(zhèn)聚落區(qū)三大區(qū)域的基礎(chǔ)是重慶的自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境，而其共同目標(biāo)則是保護(hù)綠水青山，把重慶建造成為內(nèi)陸開(kāi)放高地和山清水秀美麗之地。

改革開(kāi)放的目的是為了發(fā)展，而發(fā)展的目標(biāo)、方向和趨勢(shì)，則規(guī)定著改革開(kāi)放的領(lǐng)域、內(nèi)容和深廣度。重慶未來(lái)的改革開(kāi)放，必將為重慶未來(lái)的發(fā)展提供強(qiáng)大而持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制。弘揚(yáng)先進(jìn)的思想文化，以先進(jìn)的思想文化為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，這應(yīng)當(dāng)是重慶未來(lái)改革開(kāi)放的主要內(nèi)容。