壓力型體制下基層維穩(wěn)的比較研究
——以廣東、新疆為例

程慧敏

(武漢大學政治與公共管理學院，湖北 武漢 430072)

1 問題提出

美國政治學家亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一文中提到：現(xiàn)代性會帶來穩(wěn)定，但是現(xiàn)代化卻會導致不穩(wěn)定?，F(xiàn)代化過程肯定會伴隨著社會動員,這時民眾的社會參與程度就會提高，從而對傳統(tǒng)政治體制產(chǎn)生較大壓力。從黨的十八大報告中指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制?！?然而，改革開放的30年，隨著經(jīng)濟現(xiàn)代化程度的提高，貧富差距、城鄉(xiāng)二元結構、東西部發(fā)展差異逐漸擴大，社會結構高度緊張。近幾年由于征地拆遷問題、土地承包、環(huán)境問題、腐敗問題、信訪維穩(wěn)、工人討薪、醫(yī)患矛盾升級所導致的群體沖突經(jīng)常發(fā)生。處于維穩(wěn)前線的基層政府與社會民眾之間的協(xié)調(diào)溝通不暢，導致基層維穩(wěn)滯后或癱瘓，維穩(wěn)成本上升，群體事件增多。

2 基層維穩(wěn)現(xiàn)狀

當前社會，基礎醫(yī)療問題，官員貪腐問題，各階層各地區(qū)貧富差距問題，環(huán)境問題，民族與宗教問題和暴力沖突問題等已經(jīng)嚴重威脅到社會穩(wěn)定。群體性事件頻發(fā)嚴重影響正常的社會秩序，使黨與國家的形象受損，加大了維穩(wěn)壓力，基層政府在維穩(wěn)過程中面臨許多問題。

2.1 維穩(wěn)成本高昂

第一，維穩(wěn)經(jīng)濟成本。近年來，為了強化維穩(wěn)能力，各級政府成立專門機構，設立專項維穩(wěn)基金，中央到地方各級都設置維穩(wěn)機構，紛紛投入大量的人力物力來維持社會的“剛性”穩(wěn)定。第二，維穩(wěn)政治成本?；鶎诱诮鉀Q群眾問題時不能采取良好措施，一方面強硬打壓，一方面為了能夠息事寧人，花錢解決鬧事者，這容易誤導群眾，使得群眾認為自己的問題“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。長此以往，必定會對社會公平和社會的法制建設產(chǎn)生不良影響。

2.2 維穩(wěn)內(nèi)容泛化

基層維穩(wěn)內(nèi)容任意泛化。目前大部分地方政府的維穩(wěn)內(nèi)容幾乎都涵括了社會治安管理、對外來人口、學校學生進行安全管理、控制上訪事件、化解社會糾紛矛盾、輿情引導、突發(fā)事件處置、環(huán)境污染等內(nèi)容。

2.3 維穩(wěn)異化

第一，目標異化?；鶎诱木S穩(wěn)目標設置上，以“不出亂子”、追求社會的絕對穩(wěn)定等“剛性穩(wěn)定”為其核心目標。其次，目標短期化，保證在特殊時期的各類事件的“零發(fā)生”。以“不出事”為目標，基層政府開展各種各樣的維穩(wěn)“專項治理”活動。第二，維穩(wěn)模式異化。首先，運動式治理模式。作為一種非常態(tài)的治理方式，在關鍵時間段積極動員、集中資源配置，以期有效解決社會不穩(wěn)定分子，運動式治理模式成為各級地方政府優(yōu)先采用廣泛應用的維穩(wěn)工作方式。其次，綏靖式維穩(wěn)模式。主要表現(xiàn)一是“花錢買穩(wěn)定”。二是，關系型鎮(zhèn)壓。近年來有24個群體性事件都涉及到株連拆遷，地方政府用工作單位和家庭關系的壓力，使人們搬離家園。否則，就要受到批評、警告、暫停、轉讓、剝奪頭銜和離職的處罰。

3 三維度分析框架

3.1 流動人口社會結構

人口結構是人口諸要素的重要方面， 人口結構有著豐富的內(nèi)容,它包括人口的自然結構、人口地域結構(如城鄉(xiāng)結構、地域分布等)、人口經(jīng)濟結構(如產(chǎn)業(yè)結構、職業(yè)結構等)以及人口社會結構等。

3.1.1 廣東省流動人口

筆者在查閱中國統(tǒng)計年鑒和廣東年鑒時發(fā)現(xiàn)，廣東省凈遷移率呈現(xiàn)先降后升的趨勢，而且流動人口的輸出省份和流入人口分布極不均衡。由資料可知，2014年輸出人口最多的省份是湖南、四川、江西、貴州等中南、西南省份以及廣西、福建、海南等鄰近省份，而長三角和北部的大部分省份人口流入較少。 據(jù)資料顯示， 廣東省流動人口90%分布在珠三角地區(qū)，廣州、東莞、深圳三地集中了全省流動人口的66.4%。廣東統(tǒng)計年鑒顯示，廣東省東西翼和山區(qū)在2010-2011年省內(nèi)省外大部分是凈流入，但是2012年之后均是凈流出。珠三角地區(qū)近5年省內(nèi)外都是凈流入。

3.1.2 新疆流動人口

新疆是唯一的自治區(qū)、自治州、自治縣三級并存的少數(shù)民族聚居區(qū)，共有55個民族。此外，新疆區(qū)域內(nèi)人口民族結構差異性大。北疆的漢族明顯高于少數(shù)民族，南疆、東疆少數(shù)民族比重高于漢族，南疆幾乎是少數(shù)民族，東疆相對要低一些。新疆的民族成分復雜，這也是新疆各種群體性事件頻發(fā)的原因之一。新疆省際遷移人口涉及全國各地，而本省人口比較密集的河南、四川以及甘肅則是主要輸出地，統(tǒng)計資料顯示三個地區(qū)的遷出人口在遷入人口總數(shù)占比三分之二。新疆素來是“北城南鄉(xiāng)”，新疆省際人口遷移大致的趨勢為經(jīng)濟發(fā)展條件較好的城市優(yōu)先選擇，收入較高、就業(yè)機會多的農(nóng)村地區(qū)次之；從地域流向看省際人口，人口主要流向經(jīng)濟發(fā)展好、開發(fā)完備且交通順暢的北疆沿天山北坡一帶。

3.2 公共安全支出

近年來，城市農(nóng)民工子女教育問題、基層醫(yī)療服務，城鄉(xiāng)貧富差距問題，食品安全問題、環(huán)境污染問題層出不窮，嚴重威脅到社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)?；鶎诱跃S護社會穩(wěn)定為政績目標，不斷投入財政撥款，公共安全開支呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，2010-2014年度廣東、新疆公共安全支出逐年增加，但是略有差異。廣東省在2011年開支漲幅較大，新疆漲幅比較均勻；公共安全支出額有明顯差異。廣東省歷年公共安全支出在全國都是第一，新疆公共安全支出在西部地區(qū)也位居第一，但是和廣東的相去甚遠。寧夏歷年公共安全支出在全國幾乎都是最低。

3.3 維穩(wěn)事件

中國社科院法學院研究所發(fā)布《2014年中國法治發(fā)展報告》，梳理了2009-2015年間發(fā)生的維穩(wěn)事件。據(jù)統(tǒng)計，2010—2012年中國群體性事件頻發(fā)，而且地域性特征顯著。維穩(wěn)事件高發(fā)區(qū)是華南地區(qū)，第二位是華東地區(qū)，再者是西南地區(qū)。全國省份中，廣東的維穩(wěn)事件居首位，高達30.7%，包括著名的烏坎事件、陸豐事件。按照事件分類，第一位是勞資糾紛占比50%，第二是執(zhí)法不當占33.3%，最后拆遷征地16.7%。環(huán)境污染是導致城市和城鄉(xiāng)結合部事件高發(fā)的主因，占一半以上；勞資糾紛是次要原因，在群體性事件中占36.5%。廣東省群體性事件中勞資糾紛和環(huán)境污染是主要問題，與城鎮(zhèn)建設(土地拆遷)、醫(yī)患糾紛、官民矛盾、泄憤構成群體性事件的集中版塊。新疆群體性事件中，暴恐團伙犯罪是主要問題，2009—2014年據(jù)不完全統(tǒng)計共發(fā)生16件暴恐事件重大案件。

4 總結

通過對廣東和新疆的人口結構、公共安全、群體性事件幾個維度的比較研究，我們發(fā)現(xiàn)：第一，廣東省城鎮(zhèn)化程度最高，流動人口來自各個省份，集中在珠三角。這也是造成廣州土地拆遷、環(huán)境問題、勞資糾紛群體性事件頻發(fā)的原因之一；新疆城鎮(zhèn)化水平大幅提升，但是鄉(xiāng)村人口仍占很大比重，而這些人口大多居住在南疆和東疆，新疆少數(shù)民族眾多，加上民族矛盾和外來勢力滲透，近幾年暴恐事件時有發(fā)生。第二，群體性事件呈現(xiàn)地域性特征。華南地區(qū)是高發(fā)區(qū)，其次是華東地區(qū)，西南地區(qū)位居第三位。廣東省勞資糾紛和環(huán)境污染是主要問題，與城鎮(zhèn)建設(土地拆遷)、醫(yī)患糾紛、官民矛盾、泄憤構成群體性事件的集中版塊。新疆的民族關系和暴恐事件是主要誘因。第三，基層維穩(wěn)難度與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標( 尤其是GDP) 存在相關性。經(jīng)濟社會發(fā)展水平同地區(qū)民眾權利意識提升和維權能力之間存在直接相關性。經(jīng)濟社會發(fā)展對地區(qū)資源有直接要求，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動人口比例較高而且公共資源有限，只要經(jīng)濟開發(fā)加快，必定會擠壓有限的空間和資源，沖擊民眾權益。

基層政府不僅直面巨大的維穩(wěn)壓力，同時還要有效應對群眾的抵觸情緒，一旦出現(xiàn)群體性事件就會極大影響政府的公信力。維穩(wěn)事件的出現(xiàn)直接反映了我國的維穩(wěn)體制存在缺陷，必須找到維穩(wěn)工作出現(xiàn)問題的根源，重視群眾利益，轉變工作方式，及時轉變壓力維穩(wěn)思維，總結群體性事件發(fā)生的特征和條件，提供社會不滿情緒宣泄的合法化渠道，提高民眾公共參與的意識和程度，轉變和協(xié)調(diào)目前的社會利益關系。個人認為，轉變維穩(wěn)思維，需要找到相應的保障機制。

第一，政府信息透明公開，公布群體性事件的解決過程。首先，要是民眾充分享有知情權，了解利益相關的事情，透明各類事件的處理過程，陽光執(zhí)法；其次，積極拓展民眾利益表達空間，開放咨詢服務系統(tǒng)，充分表達民意，有效消解了社會沖突的情緒，避免利益沖突群體性事件發(fā)生。事實上，利益訴求的合法有序表達是防范和化解社會風險、維持社會穩(wěn)定的重要手段。

第二，加大矛盾和沖突的容納能力。社會管理不能避免矛盾，關鍵看制度對容忍矛盾和沖突的程度。對我國當前社會而言，沖突和矛盾的制度化容納和化解機制刻不容緩。也只有如此，才能避免關注眼前穩(wěn)定和利益追求，使社會控制的制度化和利益訴求的理性化得到有效控制。

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