供給側(cè)改革背景下河北省居民收入分配研究

潘棟梁 項麗霞

(河北工程技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050091)

在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，改革開放以來我國長期保持的高速經(jīng)濟(jì)增長趨勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，當(dāng)前大力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是政府綜合研讀、判斷國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后做出的重大決策。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義就是充分利用市場機(jī)制對各項資源和要素配置發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)全社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級。勞動力要素、資本要素、土地要素、技術(shù)要素等諸多參與收入分配的要素能否得到有效配置是經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)增長的根本原因和最初動力。

在收入分配過程中如果只強(qiáng)調(diào)某個要素或者某些要素的重要性，而忽視其他要素在收入分配中的作用會扭曲收入分配體系，最終導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)體在投資和消費(fèi)這兩方面同時出現(xiàn)缺陷與不足。

我國普遍存在的居民收入分配不公平、城鄉(xiāng)居民收入二元化、城鎮(zhèn)居民收入差距逐漸擴(kuò)大等問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，同時成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵性命題。

1 河北省居民收入分配現(xiàn)狀分析

改革開放以來，河北省經(jīng)濟(jì)獲得了快速穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平獲得了極大提高，在由計劃向市場的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，原有的居民收入分配格局發(fā)生了根本性的變化，一些問題隨之產(chǎn)生，比如：城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大，居民收入、工資報酬等多項指標(biāo)長期低于我省GDP的平均增速，河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并沒有帶來居民收入的大幅度提高等問題。

以2015年為例，河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26152.16元，而同時期河北省農(nóng)村居民人均可支配收入為11050.51元，前者是后者的2.37倍，足以說明城鄉(xiāng)居民收入水平差距之大；另外，當(dāng)年河北省全省實(shí)現(xiàn)GDP約2.98萬億，比上年增長10.5%，而同期城鎮(zhèn)居民可支配收入比上年度增長8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年度增長8.5%，均低于全省經(jīng)濟(jì)增長速度，說明我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快，但是居民收入增幅較小，居民收入占GDP比重偏低，存在的這一系列收入分配問題將極大影響我省經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，必須引起決策層的高度重視。

2 河北省收入分配不合理的因素分析

針對以上提出的一系列河北省居民收入分配中存在的問題，筆者試圖從以下幾個因素進(jìn)行解釋。

2.1 投資比率過高導(dǎo)致居民收入占GDP比例偏低

根據(jù)河北省統(tǒng)計局2018年2月底公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年度河北省全社會固定資產(chǎn)投資為33406.8億元，占GDP 比重92.89%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平76.37%的水平，高出16個百分點(diǎn)。由此可見，河北省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展幾乎完全依賴于投資驅(qū)動模式，這種經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式的典型特征就是投資所得收益及利潤在很大程度上不能直接轉(zhuǎn)化為居民收入，而更傾向于繼續(xù)進(jìn)入下一個高回報率的投資循環(huán)。這種經(jīng)濟(jì)增長模式如果長期存在并不斷加固，將使河北經(jīng)濟(jì)增長重心難以向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)利益在分配活動中主要向資本利益傾斜時，將進(jìn)一步惡化居民收入分配狀況，使窮者愈窮而富者愈富，拉大河北省居民個體之間的貧富差距，同時導(dǎo)致了河北省居民收入增長速度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度不能匹配的現(xiàn)象。

另外河北省第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國水平約20個百分點(diǎn)，一般說來，現(xiàn)代化程度越高的地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重相對較高，人均收入水平也較高，而我省第三產(chǎn)業(yè)比重本來已屬偏低水平，近年更出現(xiàn)連年下滑趨勢，也從另外一個方面造成河北全省居民人均收入水平較低的狀況。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為限制居民收入提高的瓶頸

河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中長期存在 “三多、三少”的格局，三多是指初級產(chǎn)品多、上游產(chǎn)品多和低技術(shù)含量產(chǎn)品多；三少是指下游產(chǎn)品少、知名品牌產(chǎn)品少和高科技含量的高精尖產(chǎn)品少。河北省的支柱產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中占比較高，但該類產(chǎn)業(yè)的利潤率水平較低，加之近幾年從中央到地方的“去產(chǎn)能”力度逐漸加大，該類行業(yè)的產(chǎn)值和利潤進(jìn)一步壓薄，直接影響了河北省居民收入水平的提升。

河北省的三大產(chǎn)業(yè)群中，高端三產(chǎn)比如：科技研究、信息開發(fā)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和軟件服務(wù)等高附加值行業(yè)占比相對較小，加之北京、天津等地對我省人才、資金、廠商形成的虹吸效應(yīng)，不利于我省培育出在全國有規(guī)模、有影響、有競爭力的新型公司，不利于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也不利于提高我省居民整體收入水平。

2.3 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)居民收入差距形成的根本原因

新中國成立以后逐步形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步擴(kuò)大我省城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)決定了城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)技術(shù)、教育資源、公共事業(yè)等諸多方面的不公平。尤其在建國初期采取的犧牲農(nóng)業(yè)補(bǔ)養(yǎng)工業(yè)的政策，使得各級政府長期運(yùn)用行政手段保障城市居民獲得較高的就業(yè)機(jī)會和工資水平，并為城市居民提供較高的社會保障待遇，而絕大多數(shù)農(nóng)村居民卻享受不到此種福利，這就從基礎(chǔ)上拉開了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

此外，我省較低的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的積累能力較弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足，農(nóng)民生活水平提高緩慢。加之，農(nóng)村教育資源落后，農(nóng)民以及農(nóng)民子女受教育水平低下等多方面原因使得農(nóng)村居民收入與城市居民收入之間的差距持續(xù)擴(kuò)大。

3 河北省居民收入分配優(yōu)化途徑

如何有效減少居民之間收入分配原因形成的貧富差距，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，筆者在此提出以下對策建議。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)

相比較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)既是吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，也是居民收入顯著提高的有力支撐點(diǎn)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示近幾年行業(yè)薪酬排名靠前的行業(yè)基本上都來自第三產(chǎn)業(yè)，如:互聯(lián)網(wǎng)、通信、金融、傳媒、咨詢等行業(yè)，人均薪酬水平高達(dá)傳統(tǒng)制造行業(yè)、機(jī)械行業(yè)人均薪酬水平的3-5倍。所以，河北省應(yīng)該大力推動新型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的本地企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升居民工資收入和財產(chǎn)性收入水平。

我省固定資產(chǎn)投資率逐年增高的過程伴隨著對居民消費(fèi)的抑制，居民消費(fèi)水平過低，從長遠(yuǎn)看會使我省經(jīng)濟(jì)增長高度依賴于出口和投資，形成惡性循環(huán)。所以，政府應(yīng)該有目的引導(dǎo)企業(yè)減少不必要的投資項目，尤其要重點(diǎn)防范大量投資資金涌入政績工程、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，采取必要措施將以往投資帶來的收益轉(zhuǎn)化成消費(fèi)者收入，確實(shí)提高在職職工工資水平，提高居民消費(fèi)意愿和能力。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)率和投資率的同時提高，均衡發(fā)展，讓更多普通職工分享到河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

3.2 消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵一步是必須消除城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多途徑改善我省居民收入分配制度，從財政上增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼投入，從戶籍制度上消除農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的藩籬，從公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投入上補(bǔ)足農(nóng)村的硬件短板，實(shí)施城鄉(xiāng)人口流動和社會保障一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，保證河北經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

3.3 提高居民教育水平

教育水平高低和教育投入高低對人力資本價值提升具有最直接的關(guān)系，教育水平與居民的技術(shù)素養(yǎng)和收入的高低之間表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)性。故而，河北省必須繼續(xù)加大財政資金對本地教育的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，有計劃有步驟開展義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)一體化教育資源配置體系，保障農(nóng)村居民享受到與城市居民同等的接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，有效緩解城鄉(xiāng)居民因教育不平等帶來的收入分配不平等問題，為河北省穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展局面創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

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