嘉陵江經(jīng)濟走廊構(gòu)建的基礎(chǔ)和前景分析

楊小娟 徐鄧耀

(西華師范大學，四川 南充 637002)

1 引言

按照1998年亞洲開發(fā)銀行對經(jīng)濟走廊定義為次區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)、投資、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機地聯(lián)系為一體的經(jīng)濟合機制。在區(qū)域增長極中，走廊經(jīng)濟構(gòu)建是一種重要的方式，著名的萊茵河經(jīng)濟走廊就是成功的典范。目前學界的研究中，對經(jīng)濟走廊主要分為兩大類——跨境經(jīng)濟走廊和境內(nèi)經(jīng)濟走廊，前者一般是國家層面主導，涉及國家間的實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，從20世紀90年代末期開始，我國陸續(xù)主導提出了一些跨境經(jīng)濟走廊，包括大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊、包括中國—東盟經(jīng)濟走廊、孟中緬印經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊等。境內(nèi)經(jīng)濟走廊中，國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃引導幾乎沒有，主要是一些學者研究的構(gòu)想，如廣東恩平旅游經(jīng)濟走廊(黃向，梁明珠2007)、秦巴經(jīng)濟走廊(劉桂華，陳 勇等，2005)、廣武經(jīng)濟走廊(李繼東2010)等。經(jīng)濟走廊中軸線形的狹長地帶以及與之相對應(yīng)的交通走廊是其基本的外在特征，以經(jīng)濟合作為目的的跨區(qū)域合作機制是其題中應(yīng)有之意(盧光盛，鄧涵2015)。而嘉陵江流域狹長的地帶以及區(qū)域間的發(fā)展情況正適合構(gòu)建經(jīng)濟走廊。

嘉陵江長1119公里，流域面積近16萬平方公里，是長江支流中長度僅次于漢水，流量僅次于岷江的大河。歷史上嘉陵江流域各市經(jīng)濟聯(lián)系緊密(漢唐的絲綢之路、廣元的入川地位、閬中的省府州府等)，但隨著經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移、陸路運輸?shù)陌l(fā)展，水運急劇衰落。如今嘉陵江梯級電站的建成、國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的逐步推進實施，港口水運的優(yōu)勢將重新提上日程。經(jīng)過南充市政協(xié)的牽頭，對嘉陵江沿線的廣元、南充、合川等地進行實地調(diào)研走訪后，我們認為南充需抓住機遇，謀求以港口為依托，貫通嘉陵江中下游各地級市，發(fā)展嘉陵江經(jīng)濟走廊，銜接長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶。以水運港口發(fā)展為紐帶，以交通線路為載體，以人流、物流、信息流、資金流為基礎(chǔ)，開展投資貿(mào)易及優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)合作，形成共同繁榮、共同發(fā)展的經(jīng)濟流域。

2 “一帶一路”給經(jīng)濟走廊構(gòu)建帶來的現(xiàn)實性

2.1 地處銜接“兩帶一路”國家倡議的區(qū)位優(yōu)勢提供了新的發(fā)展契機

在新一屆政府的關(guān)心和支持下，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展正在逐步推進，沿江高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步推進，亞投行的運行不斷解決國家戰(zhàn)略的資金問題，與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在逐步改善。可以說，隨著中國在國際舞臺的作用日益凸顯，對中亞、南亞、東南亞市場的吸引力逐步增強，國家間區(qū)域一體化是不可避免的趨勢。而從地理區(qū)位看，南充恰好處于兩大國家戰(zhàn)略中間的一個節(jié)點，通過嘉陵江水道可以連接長江黃金水道和絲綢之路經(jīng)濟帶，為國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略添上濃重一筆。

2.2 南充在“一帶一路”中的地緣區(qū)位優(yōu)勢有潛力可挖

面對成都、重慶的雙核大都市，南充可以充分利用兩大城市的等距優(yōu)勢，成長為四川的“徐州、東莞等”。距離中心城市200公里，常住人口達到630萬，是南充最好的區(qū)位優(yōu)勢。南充城市規(guī)模的擴大離不開城市房地產(chǎn)拉動和社會零售消費，近年來南充對周邊區(qū)縣的吸引力在增強，理論上和現(xiàn)實上都可以做大做強的。如外資企業(yè)在選址時可以考慮在南充設(shè)立生產(chǎn)制造中心，利用南充的人力資源優(yōu)勢，產(chǎn)品直接對接成渝消費市場。南充可以抓住機遇，可讓跨國公司避免在成都、重慶分設(shè)制造中心而帶來的成本增加，更能通過“一帶一路”連接歐洲市場。南充需要積極主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，充分挖掘地緣優(yōu)勢，改善區(qū)域發(fā)展瓶頸。

2.3 港口建設(shè)和運輸具有比較優(yōu)勢

在海陸空各種運輸方式中南充只有港口運輸具有比較優(yōu)勢，且對于成都經(jīng)濟帶來說選擇南充港是更有前景的。目前全四川省境內(nèi)的航道最好的是云南水富到瀘州段，2011年四川省的港口貨運仍然集中于瀘州和宜賓港，這兩個港口占全省的47%；其次為廣元港和南充港，廣元港年貨物吞吐量為958萬噸，南充港只有419萬噸；瀘州港是宜賓港的一倍多，廣元港又是南充港的一倍多，但廣元港主要是砂石等產(chǎn)品。投入巨資的樂山港地位已經(jīng)衰落，2011年貨物吞吐量只有320萬噸，居于第8位。南充港的地理位置、腹地情況最為優(yōu)越，如果從交通、地形條件看，其綜合運輸條件甚至優(yōu)于樂山港對于成都經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位。目前最大的瓶頸是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚缺乏和航運產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達，還有待進一步提升戰(zhàn)略，發(fā)揮南充港的獨特優(yōu)勢，爭取成為成都、德陽的一個重要出海港口。

3 構(gòu)建嘉陵江經(jīng)濟走廊的基礎(chǔ)

3.1 嘉陵江走廊經(jīng)濟實力

2013年嘉陵江經(jīng)濟走廊區(qū)域內(nèi)年末常住人口占川渝兩省市的12.1%，GDP占7.9%，轄區(qū)面積占6.6%。整個嘉陵江經(jīng)濟走廊涉及重慶的面積是2343平方公里，占重慶總面積的2.8%，涉及重慶的人口132.79萬人，占重慶總?cè)丝诘?.5%，嘉陵江流域面積為1040.6 平方千米。未來將依托南充、廣元、合川、廣安等重點城市節(jié)點，以水運港口發(fā)展為紐帶，以交通線路為載體，以人流、物流、信息流、資金流為基礎(chǔ)實現(xiàn)率先突破，促進流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢化和差異化協(xié)同發(fā)展，形成共同繁榮、共同發(fā)展的經(jīng)濟流域。

3.2 構(gòu)建的愿景

建設(shè)嘉陵江經(jīng)濟走廊，對于四川來說，是主動適應(yīng)國家“一帶一路”倡議，在成都經(jīng)濟圈以東，依托嘉陵江、蘭渝高速、蘭渝鐵路，將廣元、南充等極點連接成一條新的發(fā)展軸，成為四川全域全面開發(fā)、多點多極共興、重塑經(jīng)濟版圖、實現(xiàn)強省之夢的一個有力抓手，是由多點多極戰(zhàn)略向多點軸戰(zhàn)略演進的一步好棋。對于重慶來說，符合重慶謀求絲綢之路與長江經(jīng)濟帶樞紐地位的戰(zhàn)略思路，借助蘭渝鐵路，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道將比目前繞行達州、西安縮短運距820公里，運時減少10小時，大大提升重慶在北向上的輻射力和集聚力。也是嘉陵江流域各市謀求新格局的重要節(jié)骨眼，是以水興港、以港帶城、以城興廊，實現(xiàn)跨越發(fā)展的新機遇。

4 發(fā)展嘉陵江經(jīng)濟走廊的前景

4.1 推動流域開放度的提高，促進經(jīng)濟持續(xù)增長

經(jīng)濟走廊的建設(shè)將徹底改變流域各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，使蘭渝鐵路和嘉陵江航道不僅僅是只起到連接新絲綢之路和長江經(jīng)濟帶的作用，更重要的是改變了流域的發(fā)展理念，提升了流域的發(fā)展地位。通過經(jīng)濟走廊的建設(shè)將利于加快流域經(jīng)濟的發(fā)展，為“兩帶”經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施提供強大支撐；有利于完善整個西南國家大通道的建設(shè)，促進西部內(nèi)部對外開放；有利于拓展與東南亞、中亞國家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動中國-東盟、中亞的貿(mào)易發(fā)展；有利于增強次區(qū)域資源開發(fā)的能力和持續(xù)發(fā)展能力。走廊的建設(shè)關(guān)系到1341萬人口的福祉，可以讓川渝地區(qū)在除成德綿城市帶、渝西經(jīng)濟走廊、川南城市群之外形成成渝經(jīng)濟區(qū)第四增長極，培育未來對接“一帶一路”的重要節(jié)點，成為四川及整個內(nèi)陸地區(qū)參與“一帶一路”的一個范本，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。

4.2 培育成渝次級城市體系，促進城市群落重構(gòu)

嘉陵江經(jīng)濟走廊的建設(shè)，首先是依托流域內(nèi)的南充、廣元、合川等重要城市節(jié)點，通過大力發(fā)展完善的交通體系和產(chǎn)業(yè)培育來實現(xiàn)整個流域經(jīng)濟水平的提升。其次是這些節(jié)點城市功能的完善和城市承載力的增強，將在成都、重慶兩大城市中間培育出次一級城鎮(zhèn)體系，促進流域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的完善和城市化水平的提高。最后通過節(jié)點城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展實現(xiàn)人口的有效集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育更多增長極，發(fā)揮城市的帶動和輻射作用。如南充主城區(qū)人口超過百萬、廣元和合川各超過50萬，就可帶來額外的2%的經(jīng)濟增長。

5 建設(shè)嘉陵江經(jīng)濟走廊的對策

5.1 降低運輸成本，實現(xiàn)各種運輸方式之間的無縫銜接

(1)爭取稅費優(yōu)惠政策。港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展離不開收費問題，要收回投資成本就要收取一定的費用，但收費過高會扼殺市場成長，需要協(xié)調(diào)好各區(qū)間段的收費問題。如對瀘州港的管理中，省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合出臺優(yōu)惠政策，對進出瀘州港的集裝箱運輸車輛高速公路通行費按 40%收取。嘉陵江經(jīng)濟走廊中的港口運費問題，也需要借鑒瀘州的模式，合力爭取直轄市、省政府的相應(yīng)規(guī)定。通過產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成港口腹地規(guī)模經(jīng)濟。

(2)協(xié)調(diào)發(fā)電與通航矛盾。這是目前最大的瓶頸問題，通航和電站分屬不同的機構(gòu)，存在部門之間、各級政府之間的多重利益關(guān)系。更嚴峻的形勢是，航道建設(shè)的時候是按照III級標準建設(shè)，未來船舶等級增大時要改造現(xiàn)有的航道花費巨大，有些在規(guī)劃建設(shè)施工中估計不足，導致航道占用(如廣元的紅巖港)。目前各航道中，南充都京港的優(yōu)勢較明顯，但航、電矛盾突出，急需市一級及省一級的政府協(xié)調(diào)。

5.2 連通成渝大市場，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工

2013年合川的城鎮(zhèn)化率(60.64%)遠遠高于南充的城鎮(zhèn)化率40.89%(數(shù)據(jù)來源于2014年合川和四川省統(tǒng)計年鑒)，南充城市發(fā)展還有很長的路要走。廣元更是面臨著人口的凈流出，出現(xiàn)人口的負增長，城市的吸引力在逐步下降。人口的流動是不能抑制的，只有增強大城市的輻射力和凝聚力，方能孕育商機、集聚人氣，利用成渝大市場。南充在軌道交通方面需要積極和成都、重慶對接，納入成都重慶的一小時經(jīng)濟圈，除了已有的成南動車、即將開通的南渝動車外，還要爭取與合川的輕軌對接，銜接入南充；爭取與成都之間的城際高鐵，銜接德陽制造業(yè)。同時，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面爭取國家資金的投入，這樣就能真正形成聚集人流的大城市，也有利于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化。

5.3 招商引資中整合資源，實現(xiàn)錯位和創(chuàng)新發(fā)展

對于流域內(nèi)規(guī)劃趨同的產(chǎn)業(yè)，各市應(yīng)將財力、人力、物力集中到自己更有優(yōu)勢的領(lǐng)域，實施“錯位發(fā)展”。避免各市在招商引資中陷入稅費優(yōu)惠的怪圈中，依靠投資軟實力贏得企業(yè)的進駐。創(chuàng)新能力是區(qū)域核心競爭能力的關(guān)鍵性因素，也是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。合川、南充、廣元三地擁有大量的人才教育資源，因此，整合科技力量，推進區(qū)域的科技研發(fā)工作，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的科技創(chuàng)新體系，對加快區(qū)域的合作與發(fā)展有十分重要的作用。建議政府要發(fā)揮在區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用，以大幅度迅速提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，聯(lián)合組織實施重大科技工程，優(yōu)先支持一批條件成熟的聯(lián)合科技攻關(guān)項目，開展重大產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。

6 結(jié)論

具以沿江為依托，狹長的經(jīng)濟帶連成一體，發(fā)展經(jīng)濟走廊不僅關(guān)系到地方經(jīng)濟發(fā)展，也能串聯(lián)國家戰(zhàn)略。而嘉陵江經(jīng)濟走廊的構(gòu)建既有理論基礎(chǔ)，也有政策背景和發(fā)展前景。因此構(gòu)建嘉陵江經(jīng)濟走廊勢在必行。而區(qū)域嘉陵江經(jīng)濟走廊的建設(shè)，離不開港口經(jīng)濟的發(fā)展，離不開腹地經(jīng)濟(其所服務(wù)的區(qū)域)的發(fā)展和良好的區(qū)位優(yōu)勢。嘉陵江經(jīng)濟走廊是成渝經(jīng)濟區(qū)連通絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶路徑最短、歷史上聯(lián)系緊密、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施好、未來前景光明的重要經(jīng)濟發(fā)展軸，有打造為川渝開放合作示范帶的良好條件?？v觀世界發(fā)展史，水上航運的發(fā)展，帶來了現(xiàn)代國家的發(fā)展，國際貿(mào)易中60%的運輸是通過海洋集裝箱港口運輸。嘉陵江作為長江黃金水道的第一大支流，沿江各市只要建立好協(xié)調(diào)機制，著力解決收費問題、通航與發(fā)電矛盾、航道整治、政策補貼、產(chǎn)業(yè)布局等多方面問題后，就能使目標變?yōu)楝F(xiàn)實，讓交通走廊變成經(jīng)濟走廊，迎來流域經(jīng)濟發(fā)展的明天，再現(xiàn)“門泊東吳萬里船”盛景。

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