道路交通事故數(shù)據(jù)治理策略及路徑

楊降勇，胡鵬

（湖南警察學(xué)院交通管理系，長沙 410138）

0 引言

“預(yù)防交通事故，保障交通安全”是公安交警道路交通管理工作的核心任務(wù)之一。伴隨著機(jī)動車保有量的持續(xù)增長，我國道路交通安全事故起數(shù)也有所上升，身處道路交通管理一線的交警部門正面臨著巨大壓力。如何根據(jù)已發(fā)道路交通事故特點(diǎn)，更加科學(xué)地進(jìn)行事故預(yù)防和管理決策，在過去的幾年里得到了相關(guān)部門研究者的持續(xù)關(guān)注[1]。進(jìn)入本世紀(jì)來，服務(wù)于公安交通管理工作的綜合應(yīng)用平臺、集成指揮平臺、大數(shù)據(jù)分析研判平臺等軟、硬件建設(shè)工作相繼取得重要進(jìn)展，公安交通管理智能化、信息化水平不斷提高，圍繞著道路交通事故的各種數(shù)據(jù)正在不斷被收集，道路交通事故大數(shù)據(jù)環(huán)境逐漸形成，研究者們逐漸開始嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)技術(shù)分析、挖掘事故數(shù)據(jù)以獲得更多的內(nèi)在價(jià)值。遺憾的是，盡管這些海量的事故數(shù)據(jù)為道路交通事故的預(yù)防提供了新的思路，但因其數(shù)據(jù)質(zhì)量、運(yùn)算能力等方面的限制，使得對于數(shù)據(jù)的應(yīng)用只能沿著傳統(tǒng)事故預(yù)防決策思路進(jìn)行，無法發(fā)揮出大數(shù)據(jù)應(yīng)有的優(yōu)勢。因此，圍繞著道路交通事故數(shù)據(jù)的治理問題，已經(jīng)逐漸成為相關(guān)領(lǐng)域研究者、相關(guān)部門管理者以及有關(guān)企業(yè)所共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

1 大數(shù)據(jù)治理概述

與大數(shù)據(jù)獲得廣泛認(rèn)可的“5V特征（Volume海量、Variety多樣、Value低值、Velocity高速、Veracity低質(zhì)）”不同，什么是大數(shù)據(jù)治理依然無法得到領(lǐng)域內(nèi)研究者們的一致認(rèn)同[2]。他們堅(jiān)信，數(shù)據(jù)正在成為重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，但針對這些數(shù)據(jù)的有效治理是數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成的必要條件。為了科學(xué)界定“大數(shù)據(jù)治理”核心內(nèi)涵，國內(nèi)外研究者們在過去的幾年里投入了大量的精力，他們從各自的視角，針對“什么是大數(shù)據(jù)治理”給出了自己的基本認(rèn)識[3,4]。安小米等人則對近五年的大數(shù)據(jù)治理核心概念表述進(jìn)行綜述，并根據(jù)其內(nèi)涵將當(dāng)前大數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識分為三個(gè)層次：宏觀層、中觀層和微觀層[5]。宏觀層主張應(yīng)綜合考慮數(shù)據(jù)治理活動所涉及的要素及要素之間的關(guān)系，從多維度構(gòu)建概念體系框架[6]；中觀層管理機(jī)制、治理計(jì)劃和數(shù)據(jù)部署為目標(biāo)任務(wù)，側(cè)重從單一維度解析數(shù)據(jù)治理的整體方案；微觀層直接從單一要素的角度，來考慮具體應(yīng)對策略、執(zhí)行的程序、實(shí)際的行動等[7]。不難發(fā)現(xiàn)，上述三個(gè)不同層面的概念界定和體系構(gòu)建，實(shí)質(zhì)上覆蓋了整個(gè)數(shù)據(jù)治理從動議到實(shí)踐的整個(gè)過程，層次之間也呈現(xiàn)出相互融合與相互促進(jìn)的關(guān)系。宏觀層體現(xiàn)著頂層設(shè)計(jì)的思路，中觀層為實(shí)施方案的制定提供規(guī)則，微觀層為落地實(shí)踐的規(guī)范提供行動指南[5]。所以，道路交通事故大數(shù)據(jù)治理框架體系的構(gòu)建，不能繼續(xù)沿用傳統(tǒng)治理體系架構(gòu)過程中局限于某一層面的研究模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建覆蓋宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的全面體系，才能針對道路交通事故大數(shù)據(jù)治理的工作既提供有效的理論指導(dǎo)，又提供可供參考的實(shí)踐指南，如圖1所示。

圖1 道路交通事故大數(shù)據(jù)治理典型框架

2 道路交通事故大數(shù)據(jù)治理核心概念

無人機(jī)、視頻圖像處理、云計(jì)算等一系列新型電子信息技術(shù)在公安交通管理行業(yè)中的深度應(yīng)用，使得道路交通事故相關(guān)數(shù)據(jù)的采集工作也越發(fā)詳實(shí)、具體。除了公安交通事故基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)中所采集數(shù)據(jù)外，道路、流量、建筑、車輛特征、駕駛?cè)颂卣鞯雀喔S富的交通信息采集得以實(shí)現(xiàn)，道路交通事故大數(shù)據(jù)環(huán)境正逐漸形成。數(shù)據(jù)驅(qū)動背景下的交通事故預(yù)防決策成為可能，數(shù)據(jù)治理框架亟待構(gòu)建。為了構(gòu)建更為科學(xué)的治理框架，將從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層級探討道路交通事故大數(shù)據(jù)治理體系的核心概念。

（1）宏觀層面的概念體系與框架

宏觀層面，道路交通事故大數(shù)據(jù)治理需要完成概念的界定和體系框架的構(gòu)建兩個(gè)任務(wù)。概念的界定需要總結(jié)歸納道路交通事故大數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)、權(quán)利層次、治理的對象和解決的實(shí)際問題4個(gè)關(guān)鍵方面。道路交通事故大數(shù)據(jù)治理目標(biāo)可以歸結(jié)為在最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)事故數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化，即通過事故數(shù)據(jù)的分析為事故預(yù)防、交通管理決策給出強(qiáng)有力的支撐。作為社會公眾參與度最高的管理活動之一，事故大數(shù)據(jù)的收集離不開若干部門的積極參與。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)和權(quán)屬屬性的有效發(fā)揮。作為一種基礎(chǔ)社會服務(wù)功能，道路交通事故大數(shù)據(jù)的占有、使用、收益和處分4個(gè)權(quán)屬有必要在參與部門、企業(yè)之間形成有效的共享和流通。治理對象則包括了與交通事故形成有關(guān)的車輛、駕駛?cè)?、交通流、道路、時(shí)間、天氣等一系列相對完整的數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)信息的種類涵蓋了圖像、數(shù)字、地址、視頻、行駛軌跡等。為保證數(shù)據(jù)治理活動的正常開展，還需要建立起與治理對象相匹配的決策、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，以此來推動數(shù)據(jù)治理活動持續(xù)進(jìn)行。宏觀層面的道路交通事故大數(shù)據(jù)治理另一個(gè)任務(wù)是構(gòu)建治理的體系框架。從實(shí)現(xiàn)功能的角度看，體系框架是圍繞著數(shù)據(jù)治理過程需要所架構(gòu)的一整套解決方案，其內(nèi)將涵蓋數(shù)據(jù)的管理、利用、評估、監(jiān)督等治理過程的實(shí)施方案，而戰(zhàn)略方針、組織架構(gòu)、職責(zé)分工也是其必不可少的構(gòu)成要素。張紹華等所提出的“6+4+1+1”體系為道路交通事故大數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建提供了良好的行動指南[8]。體系中的“6”為數(shù)據(jù)治理過程中所涉及到的六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，即戰(zhàn)略、組織、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)生命周期、數(shù)據(jù)安全隱私與合規(guī)、數(shù)據(jù)架構(gòu)，這六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的行動是道路交通事故大數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建過程中首先要解決的基本問題?！?”指四類利益相關(guān)者，參照通用的數(shù)據(jù)治理過程，包括數(shù)據(jù)利益相關(guān)者、數(shù)據(jù)治理委員會、數(shù)據(jù)管理者和數(shù)據(jù)專家。狹義上數(shù)據(jù)利益相關(guān)者主要包括了與道路交通管理、道路交通事故有關(guān)的政府部門如公安交通管理、市政、公路和有關(guān)企業(yè)如客貨運(yùn)公司、保險(xiǎn)公司等。數(shù)據(jù)治理委員會的成立旨在解決數(shù)據(jù)治理過程中不同部門、不同行業(yè)之間存在的溝通、交流障礙等。道路交通事故數(shù)據(jù)的管理宜構(gòu)建起以公安交通管理部門為核心，其他相關(guān)部門為輔助的數(shù)據(jù)管理機(jī)制。數(shù)據(jù)專家則為數(shù)據(jù)治理全過程提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支撐。第一個(gè)“1”為一整套道路交通事故大數(shù)據(jù)治理決策的保障體系，具體包括了治理的戰(zhàn)略方針、制度規(guī)范、組織架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)行流程等，依靠他們來解決治理行動中遇到的各種問題；最后一個(gè)“1”為一個(gè)數(shù)據(jù)治理最終目標(biāo)，道路交通事故大數(shù)據(jù)治理最終目標(biāo)即為事故預(yù)防提供具有強(qiáng)針對性的決策支撐和數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會和商業(yè)可持續(xù)的價(jià)值。

（2）中觀層面的實(shí)施規(guī)則

在中觀層，道路交通事故大數(shù)據(jù)治理重點(diǎn)關(guān)注信息治理計(jì)劃的制定。為了更好應(yīng)對道路交通事故數(shù)據(jù)海量、高維、非結(jié)構(gòu)化等特點(diǎn)，信息治理計(jì)劃有必要重點(diǎn)關(guān)注在保證數(shù)據(jù)安全的前提下對大量的、包含隱私信息的結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)價(jià)值的快速挖掘。這就要求道路交通事故大數(shù)據(jù)治理計(jì)劃在制定時(shí)，適當(dāng)考慮新興的管理方法和技術(shù)，通過流程上的優(yōu)化和實(shí)踐，保證數(shù)據(jù)收集存儲、分析運(yùn)行過程中的安全性、有效性和快速性。除此之外，中觀層面還需要針對數(shù)據(jù)本身的全面管理進(jìn)行有效部署。具體指標(biāo)包括道路交通事故數(shù)據(jù)的可獲得性、可復(fù)用性、完整性、安全性等進(jìn)行綜合部署，特別要注意數(shù)據(jù)在使用、共享過程中的安全性、完整性的保護(hù)。

（3）微觀層面的實(shí)踐規(guī)范

微觀層面的事故大數(shù)據(jù)治理概念重在提供治理落地實(shí)踐的規(guī)范，一般關(guān)注三個(gè)方面的具體問題。第一個(gè)方面為數(shù)據(jù)生命期的管理。通常來說，數(shù)據(jù)生命期越長更有利于數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，但同時(shí)也意味著更多的存儲、運(yùn)算消耗。所以針對數(shù)據(jù)生命期的管理，有必要通過微觀層面提供組織結(jié)構(gòu)和操作及其相關(guān)的實(shí)踐。組織結(jié)構(gòu)上必須明確道路交通事故數(shù)據(jù)的擁有者、提供者各自的角色和責(zé)任；在此基礎(chǔ)上明確執(zhí)行治理活動的具體手段，以及政策有效性的改善。

第二方面的問題主要是數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立。當(dāng)前數(shù)據(jù)治理過程中依然采用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來度量道路交通事故數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)的可用性，這些評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括了數(shù)據(jù)的精確性、完整性、一致性、實(shí)效性、單值性等。新的數(shù)據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與創(chuàng)新，也應(yīng)該納入到數(shù)據(jù)治理過程中來。微觀層面所必須關(guān)注的第三個(gè)方面為具體的技術(shù)工具應(yīng)用的治理行為。包括以人為本的數(shù)據(jù)治理理念、以公安交通管理部門為主體的治理主體、以多種多樣的數(shù)據(jù)為客體的治理客體、以相關(guān)法律、法規(guī)和計(jì)算機(jī)軟硬件平臺為主體的治理工具、以道路交通事故數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘?yàn)楹诵牡闹卫砟繕?biāo)。

3 道路交通事故大數(shù)據(jù)治理策略及實(shí)現(xiàn)路徑

如前所述，科學(xué)、完整的大數(shù)據(jù)治理工作不僅需要從宏觀層面制定治理的原則、制度和機(jī)制，也需要站在中觀層面對治理的規(guī)則、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利、治理組織結(jié)構(gòu)、個(gè)體責(zé)任等進(jìn)行界定。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)使用過程中的安全保證、數(shù)據(jù)集成過程中異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合、針對數(shù)據(jù)的可信治理模型也應(yīng)納入這一層面。微觀層面中程序、規(guī)范、工具等具體的措施，對于數(shù)據(jù)治理的實(shí)施落地又是關(guān)鍵基礎(chǔ)。所以道路交通事故大數(shù)據(jù)治理工作有必要從上述三個(gè)層面入手，遵循科學(xué)治理策略，構(gòu)建可行的實(shí)現(xiàn)路徑。

宏觀層面，道路交通事故大數(shù)據(jù)的治理首先需要明確規(guī)則、制度和流程，建立各方均能遵守的數(shù)據(jù)治理規(guī)則、數(shù)據(jù)治理制度和科學(xué)的治理流程，圍繞著數(shù)據(jù)治理活動的開展，配套制定相應(yīng)決策機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制。在上述三個(gè)要素得以明確的前提下，進(jìn)一步制定戰(zhàn)略方針，正如文章開頭提到的，道路交通事故大數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略即為事故預(yù)防提供有效的決策支撐。在組織架構(gòu)的建立上，建議以道路交通安全委員會的名義組建道路交通事故大數(shù)據(jù)治理委員會，以公安交警部門為主體，交通、安監(jiān)、規(guī)劃、市政、公交、教育等多部門參與。以道路交通事故處理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為核心，建構(gòu)道路交通事故大數(shù)據(jù)平臺。對于大數(shù)據(jù)治理過程中的權(quán)屬問題，建議構(gòu)建起以誰采集、誰受益的基本原則明確數(shù)據(jù)平臺中不同類型數(shù)據(jù)的占有、使用、收益和處分權(quán)力，但必須強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)處理過程中的信息共享。同時(shí)，數(shù)據(jù)采集的制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系及執(zhí)行流程、激勵(lì)-約束機(jī)制也需同步建立。

在中觀層面，道路交通事故數(shù)據(jù)治理委員會有必要站在數(shù)據(jù)治理組織的角度，對數(shù)據(jù)治理過程中的元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，為數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理打下基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，制定可行的道路交通事故信息治理計(jì)劃。對有成本的結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，進(jìn)行快速的數(shù)據(jù)挖掘與價(jià)值發(fā)現(xiàn)。最后，數(shù)據(jù)治理委員會還需要站在技術(shù)的角度對道路交通事故相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲性、可用性、完整性、生命周期等具體規(guī)則予以明確。

在微觀層面。道路交通事故大數(shù)據(jù)治理工作必須明確治理規(guī)范、治理程序、治理工具等方面，圍繞著事故數(shù)據(jù)再用的許可、數(shù)據(jù)的進(jìn)一步豐富及完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量的綜合提升和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的技術(shù)防范等具體操作實(shí)現(xiàn)將更為具體。通用的治理策略及實(shí)現(xiàn)途徑如表1所示。

表1 道路交通事故大數(shù)據(jù)治理策略及其實(shí)現(xiàn)路徑

4 結(jié)語

當(dāng)前我國道路交通事故數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘正面臨的前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨巨大的挑戰(zhàn)。如何通過科學(xué)的數(shù)據(jù)治理工作，為后續(xù)的數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是值得有關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注和研究的關(guān)鍵問題。治理框架研究的工作，將有力推動道路交通事故大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為我國道路交通安全事業(yè)注入新的活力。