改革開放40年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與制度變遷

路玉彬　周振　張祚本　孔祥智

摘要：運用制度變遷理論對改革開放40年來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程進行了梳理，研究表明，市場需求誘致性變遷與政府強制性制度變遷協(xié)同發(fā)展、共同作用是推動我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要動力，也是農(nóng)業(yè)機械化取得輝煌成就的關(guān)鍵原因。展望未來，“增機減人”的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，國家仍將加大對農(nóng)機化發(fā)展的支持力度并更加注重質(zhì)量和效益。依循制度變遷理論分析思路，當(dāng)前推進農(nóng)機化發(fā)展要加強科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，聚焦綠色發(fā)展，加強“兩個融合”，強化公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；改革開放；誘致性制度變遷；強制性制度變遷

中圖分類號：F324.2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2018）06-0018-08

收稿日期：20180516DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2018.06.03

基金項目：研究闡釋黨的十九大精神國家社會科學(xué)基金專項（18VSJ062）

作者簡介：路玉彬（1977-），男，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生，高級工程師，主要研究方向為農(nóng)業(yè)政策分析。

*通訊作者

農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得長足進步。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟、政治、科技、社會、文化等多方面因素共同作用的結(jié)果，其中，制度變革對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的影響尤其重要。本文運用新制度經(jīng)濟學(xué)制度變遷理論，系統(tǒng)梳理了改革開放40年來我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展歷程，對未來農(nóng)機化發(fā)展趨勢進行了展望，并提出了近期推進農(nóng)機化發(fā)展的政策建議。

一、理論分析框架

制度變遷是指制度諸要素或結(jié)構(gòu)隨時間推移、環(huán)境變化而發(fā)生的改變，制度變遷理論是分析制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程的理論研究方法[1]。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)機械技術(shù)運用的變化過程，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變遷的過程，為此可以采用制度變遷理論解釋我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程。

制度變遷分為誘致性制度變遷與強制性制度變遷兩種類型。誘致性制度變遷是人們在追求由制度不均衡引致的獲利機會時所進行的自發(fā)性制度變遷。強制性制度變遷是指通過行政權(quán)力和立法手段等外在強制力推進制度、變革制度的一種制度變遷方式。從已有研究看，主流的觀點認為農(nóng)業(yè)機械化主要是誘致性制度變遷的過程。持這種觀點的研究者認為，土地勞動價格比率變化是驅(qū)動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的核心因素或根本動力[2]。速水佑次郎、弗農(nóng)·拉坦對此進行了充分的論述。其理論的核心要點是：在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受要素價格變化的影響和誘導(dǎo)，并致力于尋找那些能夠替代稀缺要素的技術(shù)選擇。依據(jù)該理論，那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家，應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進步的道路；而那些勞動力短缺但土地面積相對豐富的國家，應(yīng)該走機械化技術(shù)進步的道路[3]。但是，結(jié)合我國國情、農(nóng)情，農(nóng)業(yè)機械化很難僅僅依靠要素比價關(guān)系的變化，即通過誘致性制度變遷難以較快實現(xiàn)，還必須需要政府的有效作用，即通過強制性制度變遷來推動。

要素比價關(guān)系變化是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的根本動力，但仍有許多領(lǐng)域存在市場失靈，需要政府的有效作為。（1）農(nóng)業(yè)機械化涉及到農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的創(chuàng)新，即使市場有需求，農(nóng)機企業(yè)有動力，但是技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新往往伴隨著風(fēng)險與“知識外溢”的外部性，這就需要政府激勵企業(yè)加快研發(fā)步伐，研發(fā)出更多農(nóng)機、農(nóng)藝結(jié)合較好的農(nóng)業(yè)機械，為機械化的發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)條件。（2）農(nóng)業(yè)機械化是系統(tǒng)性工程，涉及到機耕路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，而這也是市場易失靈的地方，需要政府有效作為，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展夯實外部基礎(chǔ)設(shè)施條件。（3）我國的基本國情是人多地少，人均耕地面積不到15畝，勞均耕地面積約94畝（約為日本的1/3），農(nóng)民收入水平較低，這些情況決定了我國總體上無法走歐美國家農(nóng)場主購買大型農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展道路，也不能走日韓農(nóng)戶購買價值較高的小型機械自有自用的道路，這就需要政府加大扶持力度，為推動形成適合我國農(nóng)情的機械化道路創(chuàng)造良好的市場環(huán)境[4]。

總體看，我國農(nóng)業(yè)機械化的快速、良性發(fā)展既需要尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場作用，又需要更好地發(fā)揮政府作用，即實現(xiàn)誘致性制度變遷與強制性制度變遷的有效融合。具體而言，政府在推進農(nóng)業(yè)機械化進程中，要牢牢緊扣要素比價關(guān)系的變化，在市場有需要的前提下順勢而為，才能有效地推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

二、發(fā)展歷程及階段性特征

改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展大體經(jīng)歷了4個階段。

（一）1979-1995年：發(fā)展主體“一退一進”，小型農(nóng)機具率先發(fā)展

隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革開始破題，農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)域主體出現(xiàn)了“一退一進”兩大變化。

1.政府逐漸退出。改革開放以前，我國形成了以政府或人民公社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)機械化體制。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革出現(xiàn)的新情況，國家對農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略方針進行了重大調(diào)整。1979年9月，黨的十一屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，確定的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇首先是“迅速增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料和各種除草劑的生產(chǎn)”，其次是“積極選育、引用和推廣良種”，最后才是“要因地制宜地發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的機械化”。技術(shù)選擇的順序是：化肥、良種、機械化，并且機械化是因地制宜地進行，這就強調(diào)了化肥、良種是更好的技術(shù)選擇[5]。此后，國營和集體農(nóng)機站逐步解散，國家對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)的直接投資逐漸減少，農(nóng)機平價柴油供應(yīng)等優(yōu)惠政策逐步取消[6]。

2.農(nóng)民主體大量進入。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“以糧為綱”轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)村多種經(jīng)營日趨活躍，城鄉(xiāng)之間涌現(xiàn)出巨大的人員和工農(nóng)產(chǎn)品運輸需求，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民私人購買拖拉機自主運營的現(xiàn)象。伴隨農(nóng)機產(chǎn)權(quán)制度改革推進，即允許農(nóng)民私人購買拖拉機和用拖拉機進行經(jīng)營性運輸業(yè)這兩項“松綁”政策，徹底沖破了生產(chǎn)資料不允許個人所有的禁區(qū)[7]。國家、集體、農(nóng)民個人及聯(lián)戶等多種形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的局面開始形成，農(nóng)民逐步成為農(nóng)機化投資、經(jīng)營的主體。億萬農(nóng)民主體作用的充分發(fā)揮，為我國農(nóng)機化發(fā)展注入了強大動力。這個階段我國農(nóng)業(yè)機械化逐漸由“官辦”向“民辦”轉(zhuǎn)變，政府強制性力量逐漸退出，市場機制開始發(fā)揮作用。

隨著發(fā)展主體的“政府退出、農(nóng)民進入”，這個階段我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方向也出現(xiàn)了變化。首先，大中型農(nóng)業(yè)機械呈退出趨勢。1980-1985年，我國農(nóng)機總動力、大中型拖拉機保有量增幅明顯下降，農(nóng)機化作業(yè)水平也一度下滑。1990-1993年，我國農(nóng)機總動力增速明顯下降，各年均在5%以下，為新中國成立以來農(nóng)機總動力年均增長率最低的時期。其次，小型農(nóng)業(yè)機械增長快速。小型拖拉機保有量從1978年的1737萬臺穩(wěn)步增長到1995年的8646萬臺，1995年末保有量占比達到93%。這個階段勞動力相對價格雖在上升，但總體上農(nóng)業(yè)勞動力價格仍較便宜，農(nóng)民對大型農(nóng)業(yè)機械的需求還不夠強勁。雖然小型拖拉機保有量以年均近10%的速度增長，但是這種快速增長主要表現(xiàn)在上世紀80年代，這也與農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)型、農(nóng)戶作為購機主體緊密相關(guān)，總體上這個階段誘致性制度變遷動力還不強。另一方面，在新舊制度動能轉(zhuǎn)換的過程中，以國家投資農(nóng)機化為主的“舊制度”的動能進一步衰減，即強制性制度變遷推動機械化發(fā)展的作用衰減，而以農(nóng)民投資農(nóng)機化為主的“新制度”的動能尚未充分發(fā)揮作用，因而農(nóng)機總動力與大中型農(nóng)業(yè)機械保有量同步下降。

（二）1996-2003年：農(nóng)機社會化服務(wù)蓬勃興起，大中型農(nóng)機具快速發(fā)展

進入20世紀90年代，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)為兩個方面。

1.農(nóng)業(yè)勞動力相對價格快速上升，誘致性制度變遷是主導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要動力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程日益加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性短缺。據(jù)統(tǒng)計，1996年，我國農(nóng)村勞動力中約有13億人轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是1978年的62倍。與此同時，我國農(nóng)業(yè)勞動力成本不斷上升，1996年我國小麥、水稻、玉米三大主要糧食作物平均每畝生產(chǎn)總成本3887元，其中人工成本15229元（是1978年的57倍），占總成本的3918%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1978-1996年《中國統(tǒng)計年鑒》（國家統(tǒng)計局編）、《1978-2004年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（國家發(fā)展改革委價格司編）等資料整理。。根據(jù)誘致性制度變遷理論，當(dāng)勞動供給缺乏彈性或勞動力相對于土地價格昂貴時，就會誘導(dǎo)出節(jié)約勞動力的機械技術(shù)進步，較大規(guī)模運用農(nóng)機化技術(shù)的條件基本成熟了。另一方面，隨著農(nóng)民收入水平提高，特別是轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模擴大，農(nóng)業(yè)人工勞動力的機會成本明顯提高，廣大農(nóng)民對機械化代耕、代種、代收的生產(chǎn)模式需求十分迫切。北方地區(qū)一些農(nóng)民機手從地域間小麥成熟的時間差中發(fā)現(xiàn)了商機，駕駛自己購買的聯(lián)合收割機，從南往北自發(fā)地為沿途農(nóng)戶收獲小麥，通過農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)獲得了可觀的收入。至此，帶有計劃經(jīng)濟色彩的農(nóng)業(yè)機械化政策徹底退出歷史舞臺，我國農(nóng)業(yè)機械化進入了以市場為導(dǎo)向的發(fā)展階段，以農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)逐漸形成，中國特色農(nóng)業(yè)機械化道路在這一時期初步形成[8]。

2.適應(yīng)市場需求的農(nóng)業(yè)機械化政策逐步實施，強制性制度變遷成為推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要力量。在系統(tǒng)總結(jié)基層農(nóng)民創(chuàng)造的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1996年農(nóng)業(yè)部首次在河南省組織召開了全國“三夏”跨區(qū)機收小麥現(xiàn)場會，推動了跨區(qū)機收這種新型的農(nóng)機社會化服務(wù)模式的發(fā)展。當(dāng)年，北方11個省23萬臺聯(lián)合收割機參加小麥跨區(qū)機收，這標(biāo)志著由農(nóng)民推動的誘致性農(nóng)業(yè)機械化制度變遷再次得到國家認可，開始轉(zhuǎn)化為國家主導(dǎo)的強制性制度變遷。1997年，農(nóng)業(yè)部與公安部、交通部等六部門共同成立了全國跨區(qū)機收小麥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)通知要求各地對持有跨區(qū)作業(yè)證的聯(lián)合收割機免收過路過橋費。此后，我國跨區(qū)機收的規(guī)模和范圍迅速擴大，小麥機收水平迅速提高。2000年4月，農(nóng)業(yè)部頒布實施了《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理暫行辦法》，在跨區(qū)作業(yè)組織管理、信息服務(wù)、作業(yè)質(zhì)量等方面作出了規(guī)定。此外，國家積極支持國產(chǎn)農(nóng)機裝備研發(fā)，以“新疆-2型稻麥聯(lián)合收割機”為代表的谷物聯(lián)合收獲機械研制成功，為我國大規(guī)模組織小麥跨區(qū)機收提供了成熟適用的機具保障。國家還對農(nóng)機產(chǎn)品增值稅長期實行優(yōu)惠稅率，對農(nóng)機流通、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)也實行稅費優(yōu)惠政策。上述事實都表明，國家作為農(nóng)業(yè)機械化制度供給主體的作用日漸突出，強制性制度供給更加有力有效。

在誘致性制度變遷的主導(dǎo)下，伴隨政府積極作為，這階段我國農(nóng)業(yè)機械化取得了長足進步。（1）主要糧食作物機械化收獲水平快速提升。在主要糧食作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，小麥?zhǔn)斋@環(huán)節(jié)勞動強度最大，農(nóng)時要求最緊，勞動用工量最大，因而對機械化作業(yè)的需求最為迫切。依靠全新的機制和政府的組織協(xié)調(diào)，通過大規(guī)模跨區(qū)作業(yè)，小麥成為我國第一個基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化的糧食作物，水稻機收水平也快速提高。（2）大中型田間作業(yè)機械快速發(fā)展。一是在跨區(qū)作業(yè)的拉動下，聯(lián)合收割機保有量迅猛增長， 1995-2003年年均增長222%。二是大中型拖拉機及配套農(nóng)具增速觸底回升。1997年大中型拖拉機保有量扭轉(zhuǎn)了此前10年連續(xù)下滑的態(tài)勢，此后一直持續(xù)增長，同期大中型拖拉機配套農(nóng)具也持續(xù)增加。

（三）2004-2013年： “黃金十年”發(fā)展期，農(nóng)機裝備總量和作業(yè)水平持續(xù)快速提高

進入新世紀以來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機械化需求快速增加與國家政策強力支持。

1.勞動力相對價格迅速上升，誘致性制度變遷內(nèi)在動力持續(xù)增強。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，進入21世紀后，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模進一步擴大，農(nóng)業(yè)勞動力成本進一步提高，家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積進一步擴大。2004年，我國城鎮(zhèn)化率達到4176%，農(nóng)村勞動力中有超過19億人轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是1978年的91倍數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1978-2004年《中國統(tǒng)計年鑒》（國家統(tǒng)計局編）整理。；小麥、水稻、玉米三大主要糧食作物平均每畝折算的家庭用工勞動日工價達137元，是1978年的17倍數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（國家發(fā)展改革委價格司編）整理。。農(nóng)業(yè)勞動力的相對價格進一步提高，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需求更加迫切。

2.強制性制度安排密集出臺，及時彌補了市場失靈。雖然農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需求更加迫切，但21世紀初期全國農(nóng)機化發(fā)展整體水平仍嚴重滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。1978-2003年這25年間，全國農(nóng)機總動力年均增幅為68%，不僅遠遠低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均156%的增速，也明顯低于同期全國農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均130%的增速及第一產(chǎn)業(yè)增加值年均119%的增速。2003年全國水稻栽植和玉米收獲環(huán)節(jié)的機械化水平分別僅為6%和17%，一些主要農(nóng)作物由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動強度過大，已嚴重影響到農(nóng)民種植的積極性數(shù)據(jù)來源：根據(jù)1978-2004年《中國統(tǒng)計年鑒》（國家統(tǒng)計局編）和《國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計資料（1949-2004）》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司、中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會編）等資料整理。。造成這種情況的根本原因是農(nóng)業(yè)機械化存在系列市場失靈的領(lǐng)域。例如，21世紀初期水稻機插、玉米機收水平低的關(guān)鍵是機械技術(shù)水平不高、企業(yè)創(chuàng)新扶持不夠，同時也存在農(nóng)機農(nóng)藝不融合、配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全等多方面原因。為了彌補市場缺陷，必須從根本上改變農(nóng)機化制度供給方式，及時進行國家主導(dǎo)的強制性制度安排。2003年全國農(nóng)業(yè)機械化財政投入僅為271億元，占當(dāng)年全國財政收入的012%，財政支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有很大空間[9]。自2004年開始，我國總體上已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期，已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟實力、財政實力和發(fā)展條件。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史大背景下，一系列促進農(nóng)機化發(fā)展的強制性制度安排密集出臺。（1）農(nóng)機購置補貼政策正式實施。2004年中央一號文件明確提出“提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼”。同年中央財政正式設(shè)立農(nóng)機購置補貼專項資金，當(dāng)年安排補貼資金07億元，此后中央財政補助資金規(guī)模逐年擴大。截至2018年，中央財政已連續(xù)15年累計安排補貼資金1 861億元數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2004-2018年《全國農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計年報》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司編）整理。，進一步帶動了農(nóng)民投入，有力地促進了農(nóng)機化發(fā)展。（2）農(nóng)機化法制建設(shè)得到加強?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》于2004年11月1日起施行，這是我國第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的法律，全面規(guī)范了國家支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的責(zé)任，從科研開發(fā)、生產(chǎn)流通、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務(wù)等方面明確了促進農(nóng)機化發(fā)展的扶持措施。2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》。在此期間，農(nóng)業(yè)部和全國大部分省級人大、政府共制定出臺農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)80多部，為促進和規(guī)范農(nóng)機化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（3）多方面支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策體系逐漸完善。自2004年起，幾乎每年的中央一號文件都對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出明確要求。有關(guān)部門還通過實施保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃、全國新增千億斤糧食規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等，加強農(nóng)機場庫棚、機耕道等建設(shè)；通過實施一批國家重大科研項目，支持重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)與裝備研發(fā)。2010年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號），這是改革開放以來以國務(wù)院名義印發(fā)的第一個專門針對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出了財政、稅費、金融、保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持措施，進一步鞏固了改革開放以來的農(nóng)機化制度變遷成果，同時也做出了一些新的強制性制度安排。此后，不少地區(qū)還在農(nóng)機優(yōu)惠信貸、政策性保險補貼、重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼、老舊農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機免費安全檢驗、農(nóng)機場庫棚用地等方面出臺了一些扶持政策。

3.以農(nóng)機購置補貼政策為“龍頭”的一系列強制性制度安排，較好地融合了誘致性制度變遷的需求，推動我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入“黃金十年”[10]。（1）農(nóng)機裝備總量快速增長。2013年，全國農(nóng)機總動力達1039億千瓦，比2004年增長623%，年均增長55%；當(dāng)年全國規(guī)模以上農(nóng)機制造企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達3 843億元，是2004年的45倍，年均增長182%。（2）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。一是水稻插秧機、國產(chǎn)自走式玉米聯(lián)合收獲機等主要糧食作物機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的高性能農(nóng)機保有量大幅提高。二是農(nóng)機裝備大型化趨勢日益明顯。2013年，全國大中型拖拉機及其配套農(nóng)具保有量分別達52702萬臺、82662萬部，分別是2004年的471倍、438倍。全國大中型拖拉機保有量占拖拉機總保有量的比重由2004年的714%提高到2013年的2312%。三是傳統(tǒng)種植業(yè)之外的其他領(lǐng)域農(nóng)機裝備保有量快速增長。（3）農(nóng)機化作業(yè)水平顯著提升。2013年全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達5948%，比2004提高了2516個百分點，年均提高28個百分點，這一增幅是1978-2004年這25年間年均增幅的5倍。（4）農(nóng)機社會化服務(wù)加快發(fā)展。2013年，全國擁有農(nóng)機原值50萬元（含）以上的農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機專業(yè)合作社分別達29萬個和42萬個，分別是2008年的34倍和49倍；2013年全國農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)收入達4 46763億元，10年間年均增長88%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2004-2016年《全國農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計年報》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司編）整理。。

（四）2014年至今：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入新常態(tài)，更加注重質(zhì)量效益

2014年5月，習(xí)近平總書記做出了中國經(jīng)濟運行進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷。伴隨中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)機械化也出現(xiàn)了許多新變化，最主要的變化是要素驅(qū)動、規(guī)模擴張型農(nóng)機化發(fā)展方式已難以為繼，誘致性制度變遷再次陷入瓶頸。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度明顯下降。2004-2013年這10年間，我國農(nóng)機總動力年均復(fù)合增長率達55%，但2014年同比上年增速降為4%，2015年進一步降為33%；2004-2013年，全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長率達182%，但2014年、2015年、2016年分別比上年提高了88%、82%、49%，大部分農(nóng)機企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長率、利潤率和利潤增長率均出現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢。我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)增速整體放緩，核心原因是，在十多年的持續(xù)快速發(fā)展過程中，發(fā)展質(zhì)量和效益不高等深層次問題始終未能得到有效解決，甚至被高速發(fā)展的表象掩蓋起來，隨著農(nóng)機化發(fā)展總體速度下滑，這些長期積累的矛盾“水落石出”，說明單純的要素驅(qū)動、規(guī)模擴張型農(nóng)機化發(fā)展方式已難以為繼，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)涵式發(fā)展道路，著力提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益[11]。

面對農(nóng)業(yè)機械化出現(xiàn)的新情況與突出問題，國家及時出臺了有效措施。

1.及時調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策。突出了綠色生態(tài)導(dǎo)向，強調(diào)要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和免耕播種、節(jié)水灌溉、高效施肥、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用等綠色發(fā)展機具的補貼需要；要求全面推行敞開補貼，促進補貼政策普惠共享；明確在全國范圍內(nèi)開展新產(chǎn)品購置補貼試點，增強了補貼政策對農(nóng)機科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用[12]。

2.積極推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，將“農(nóng)機裝備”列為優(yōu)先支持的十大重點領(lǐng)域之一[13]。2016年1月，環(huán)境保護部出臺規(guī)定推動農(nóng)機排放標(biāo)準(zhǔn)升級，倒逼農(nóng)機工業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型[14]。2017年，“十三五”國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”重點專項啟動實施，農(nóng)機變量作業(yè)技術(shù)、多功能田間管理作業(yè)技術(shù)、高速栽植技術(shù)、農(nóng)用航空作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)得到中央財政重點支持[15]。

3.大力推動主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。2015年8月，農(nóng)業(yè)部部署在全國開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，將全程機械化的主攻方向定位在水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆等九大作物，聚焦在耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等6個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，圍繞提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平和突破主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化“瓶頸”兩個主攻方向，分作物、分區(qū)域確立推進各個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的主要技術(shù)模式[16]。

伴隨一系列密集措施的出臺，我國農(nóng)業(yè)機械化再次取得新成績。（1）主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化水平大幅提升。2016年水稻機械化種植水平達4445%，比2013年底提高了835個百分點；同期棉花、油菜、玉米機收水平分別提高了1137、1445、1511個百分點。（2）體現(xiàn)綠色發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)機具保有量快速增長。全國秸稈撿拾打捆機、谷物烘干機保有量分別由2013年底的225萬臺、428萬臺增長到468萬臺、932萬臺，年均增長分別達277%、296%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2013-2016年《全國農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計年報》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司編）整理。。（3）農(nóng)機裝備智能化、信息化水平有所提升。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航農(nóng)機自動駕駛系統(tǒng)、農(nóng)機深松作業(yè)智能檢測系統(tǒng)等在一些大型農(nóng)機裝備上日益得到廣泛應(yīng)用。

三、我國農(nóng)業(yè)機械化未來展望及政策建議

（一）未來展望

按照制度變遷理論分析框架，結(jié)合過去40年我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程，展望未來，我國農(nóng)業(yè)機械化將呈現(xiàn)出三大趨勢。

1.“減人增機”的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力將更多地向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題日益突出，農(nóng)業(yè)勞動力不僅絕對數(shù)量逐年減少，老齡化趨勢也日趨明顯，這表明農(nóng)業(yè)勞動力相對價格還將繼續(xù)上升。依循誘致性制度變遷理論，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)的需求將呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的逐漸減少，我國農(nóng)業(yè)人地關(guān)系將會從過去的緊張走向?qū)捤?，個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模將持續(xù)擴張，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展對大型農(nóng)業(yè)機械的需求將快速增加，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械服務(wù)的需求也會快速上升。未來農(nóng)業(yè)裝備數(shù)量還將會持續(xù)增長，對多種類型的農(nóng)業(yè)機械需求也會同步擴張。

2.農(nóng)機化發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益。改革開放40年來，盡管我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得很大成就，但這種發(fā)展是以規(guī)模擴張、外延擴大、高投入、高消耗、重速度、輕效益為基本特征的粗放型發(fā)展方式，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，發(fā)展的可持續(xù)性不強。主要表現(xiàn)是：農(nóng)機化科技自主創(chuàng)新能力不強，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理，中高端產(chǎn)品有效供給不足，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡等。我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的不充分不平衡問題已經(jīng)越來越難以滿足市場需求。按照制度變遷理論中市場需求拉動的動力機制看，為了更好地支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國農(nóng)機化發(fā)展必須盡快實現(xiàn)由外延擴展型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變。這也表明未來農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展方向?qū)⒑艽蟪潭扔少Y源要素依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.國家對農(nóng)機化發(fā)展大力支持還將持續(xù)。為了解決“誰來種地”的問題，必須在戰(zhàn)略上進一步突出國家在農(nóng)機化制度變遷中的主導(dǎo)作用，堅持勞動力要素稀缺性制度變遷方向，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，同時又要著眼農(nóng)機化發(fā)展不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同作物、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體經(jīng)濟技術(shù)問題，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機化發(fā)展中的主體地位和創(chuàng)造精神，鼓勵和保護體現(xiàn)農(nóng)民意愿的誘致性制度變遷，出臺符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與市場需求的政策支持。我國棉花、油菜、糖類等經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)機械化還處于起步發(fā)展階段，主要農(nóng)作物全程機械化任重道遠。從農(nóng)業(yè)機械化高度發(fā)達國家的經(jīng)驗看，政府的適度支持也是必不可少的。

（二）政策建議

農(nóng)業(yè)機械化的快速、良性發(fā)展既需要尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場作用，又需要更好地發(fā)揮政府作用，即將誘致性制度變遷與強制性制度變遷有效融合。結(jié)合未來我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展趨勢，本文提出如下幾點推進我國農(nóng)業(yè)機械化的政策建議。

1.加強科技創(chuàng)新，提升中高端農(nóng)機產(chǎn)品有效供給能力。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，搭建農(nóng)機化自主創(chuàng)新平臺。整合各方面創(chuàng)新資源，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研推用”緊密結(jié)合的農(nóng)機化協(xié)同創(chuàng)新格局。堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)并舉，加大行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，提高中高端農(nóng)機裝備產(chǎn)品的有效供給能力。

2.加快技術(shù)推廣，補齊主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化短板。聚焦主要糧食作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，因地制宜推廣先進適用、節(jié)本增效的農(nóng)機化技術(shù)，推動農(nóng)機化技術(shù)集成，形成具有區(qū)域特色的全程機械化生產(chǎn)模式，加快補齊我國主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化短板[17]。

3.聚焦綠色發(fā)展，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化。以財政補貼引導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范引領(lǐng)、項目示范帶動為抓手，大力推廣技術(shù)成熟的秸稈還田離田、保護性耕作、殘膜回收、畜禽糞污處理、精準(zhǔn)施肥及有機肥制備、高效施藥等綠色高效機具。推進節(jié)能減排，加大老舊農(nóng)機報廢更新補貼力度。

4.加強“兩個融合”，推進農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展。一是加強農(nóng)機農(nóng)藝融合。建立健全農(nóng)機與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)機制，制定科學(xué)合理的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機械作業(yè)規(guī)范，將適宜機械化生產(chǎn)作為品種選育和農(nóng)藝技術(shù)研究的重要考核指標(biāo)，大力推廣適合機械化作業(yè)的栽培管理方式。二是加強機械化與信息化融合。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強智能化農(nóng)機裝備研發(fā)與應(yīng)用，推進農(nóng)機化生產(chǎn)管理信息服務(wù)與應(yīng)急調(diào)度平臺建設(shè)，提升農(nóng)機化經(jīng)營管理、行政管理信息化水平[18]。

5.強化公共服務(wù)，夯實農(nóng)機化發(fā)展后勁。完善作業(yè)補貼、技術(shù)推廣、維修服務(wù)、安全生產(chǎn)等扶持政策，創(chuàng)新跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)模式，推動農(nóng)機社會化服務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快土地整治和改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機化作業(yè)創(chuàng)造更好條件。加強對農(nóng)機化發(fā)展的信貸、保險等金融服務(wù)。以農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社帶頭人為重點，培養(yǎng)一大批農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手等農(nóng)村實用人才。

參考文獻：

[1] 肖旭.制度變遷與中國制度改革的文獻綜述[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2017（4）：96104.

[2]吳麗麗，李谷成，周曉時. 要素稟賦變化與中國農(nóng)業(yè)增長路徑選擇[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，25（8）：144152.

[3]林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海：上海人民出版社，1994：538.

[4]王波，李偉.我國農(nóng)業(yè)機械化演進軌跡與或然走向[J].改革，2012（5）：126131.

[5]陳巖.中國農(nóng)業(yè)增長和制度變遷[J].中州學(xué)刊，1996（3）：3037.

[6]鄭有貴，李成貴.一號文件與中國農(nóng)村改革[M].合肥：安徽人民出版社，2008：324334.

[7]宗錦耀，劉憲，李斯華，等.新的探索新的跨越——中國改革開放三十年中的農(nóng)業(yè)機械化[J].中國農(nóng)機化，2008（6）：315.

[8]孔祥智，周振，路玉彬. 我國農(nóng)業(yè)機械化道路探索與政策建議[J].經(jīng)濟縱橫，2015（10）：6572.

[9]白人樸，劉敏.農(nóng)機購置補貼政策研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2004：17.

[10]路玉彬，孔祥智.農(nóng)機具購置補貼政策的多維考量和趨勢[J].改革，2018（2）：7588.

[11]楊敏麗.新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展問題探討[J].南方農(nóng)機，2015（1）：711.

[12]中國政府網(wǎng). 農(nóng)業(yè)部財政部就2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施工作答記者問[EB/OL].[20180304].http：//www.gov.cn/zhengce/201803/04/content_5270593.htm.

[13]新華網(wǎng). 中國制造2025發(fā)布確定十大重點領(lǐng)域[EB/OL].[20150520].http：//www.xinhuanet.com/finance/201505/20/c_127819790.htm.

[14]劉慧.排放標(biāo)準(zhǔn)升級倒逼農(nóng)機業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[N].經(jīng)濟日報，20150922（10）.

[15]搜狐網(wǎng). 2017年國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”重點專項項目啟動[EB/OL].[20171026].http：//www.sohu.com/a/200355086_100008114.htm.

[16]中國政府網(wǎng).農(nóng)業(yè)部部署主要農(nóng)作物全程機械化推進行動[EB/OL].[20150817].http：//wwww.gov.cn/xinwen/201508/17/content_2914178.htm.

[17]白人樸.新常態(tài)下農(nóng)機化發(fā)展將呈現(xiàn)四大特點[N].中國農(nóng)機化導(dǎo)報，20150209（06）.

[18]宗錦耀，劉憲，陳志，等.農(nóng)業(yè)機械化科技教育問題研究[M]//張?zhí)伊?中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重大問題研究.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009：131139.

Institutional Change During Development Process of Agricultural Mechanization in 40 Years of Reform and Openingup in China

LU Yubin1， ZHOU Zhen2， ZHANG Zuoben3， KONG Xiangzhi1*

（1. College of Agriculture and Rural Development， Renmin University of China， Beijing100872；

2. Research Institute of Industrial Economics and Technology Economics， Chinese Academy of Macroeconomics， Beijing100038；

3. Information Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing100125， China）

Abstract： This article uses the institutional change theory of new institutional economics to analyze the development process of agricultural mechanization in China during the 40 years of reform and openingup. The results show that the synergistic development and the joint effect of market demandinduced institutional change and government compulsory institutional change are the main driving forces for the development of agricultural mechanization in China since the reform and openingup， and also the key reason for the brilliant achievements of agricultural mechanization. Based on the institutional change theory， we think that the trend of the development of agricultural mechanization will be mainly reflected in three aspects： the trend of “increasing mechanization and reducing manual labor” will be irreversible； the state will increase the support for the development of agricultural mechanization； the quality and benefit of agricultural mechanization will be higher. To promote the development of agricultural mechanization in the near future， we should strengthen the innovation of science and technology， accelerate technology popularization， focus on green development， strengthen “the integration of two aspects” and strengthen public services.

Key words：agricultural mechanization； reform and openingup； induced institutional change； compulsory institutional change

（責(zé)任編輯：馬欣榮）