2017年中國和東盟的交往與合作

聶潤慶

摘要：2017年是東盟成立50周年，也是中國—東盟建立對話關(guān)系26年。多年來，中國與東盟的雙邊合作進一步加深，2017年中國與東盟在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交流與合作進一步加強，雖在南海問題，雙邊貿(mào)易等方面仍面臨著挑戰(zhàn)，但中國—東盟關(guān)系充滿活力，發(fā)展前景廣闊。

關(guān)鍵詞：中國 東盟 合作

中圖分類號：F125.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）18-0227-03

2017年，中國與東盟在各領(lǐng)域的交流與合作進一步加強，政治互信明顯增強，南海局勢總體平穩(wěn)；雙邊貿(mào)易和投資持續(xù)增長，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”談判取得進展；文化教育合作繼續(xù)推進，“中國—東盟旅游年”的舉辦推動了雙向旅游。與此同時，東盟內(nèi)部整合、域外大國的介入、南海問題的干擾，使中國—東盟合作面臨復雜挑戰(zhàn)。面對機遇與挑戰(zhàn)，中國—東盟關(guān)系充滿活力，發(fā)展前景廣闊。

一、政治上增進互信

領(lǐng)導人會議總覽全局。2017年11月13日，第20次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會議在菲律賓馬尼拉舉行。中國方面對進一步加強中國與東盟的合作關(guān)系提出了五點建議：制定中國—東盟關(guān)系發(fā)展新的合作框架、積極落實《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、推動雙方在跨國犯罪及網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作、推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判、推動雙方旅游文化交流更進一步。[1]東盟方面表示期望在基礎(chǔ)設(shè)施項目、反腐行動、旅游活動，南海問題等方面與中國加強合作，雙方達成了一定共識，并且發(fā)布了《中國—東盟關(guān)于進一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》《中國—東盟旅游合作聯(lián)合聲明》《中國—東盟關(guān)于全面加強有效反腐敗合作聯(lián)合聲明》《未來十年南海海岸和海洋環(huán)保宣言（2017—2027）》等文件。

高層良性互動。除了中國與東盟領(lǐng)導人之間的互動，為了進一步加強雙邊合作，中國與東盟還舉行了多次高層會議。2017年4月10日在雅加達東盟秘書處舉行第18次中國與東盟合作委員會會議，中國與東盟方面回顧了落實中國—東盟2016—2020年行動計劃取得的積極成果，并明確了中國—東盟聯(lián)合合作委員會2017年的主要工作方向和重點領(lǐng)域，包括落實2016—2020年“東盟—中國行動計劃”、完善東盟—中國合作基金支持活動和項目的實施進程、推進非傳統(tǒng)安全問題以及災害管理、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的合作。[2]5月19日，在貴陽舉行的第23次中國—東盟高官磋商會，雙方就進一步推進中國—東盟關(guān)系達成以下共識：深化各領(lǐng)域務(wù)實合作，打造人文交流新支柱；培育次區(qū)域合作新引擎，加強在國際地區(qū)事務(wù)中的溝通合作，為經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化注入正能量。8月6日，在菲律賓馬尼拉舉行的中國—東盟外長會議上，中方提出了七點合作倡議得到東盟方面的積極回應(yīng)：制定“中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”、實現(xiàn)“一帶一路”倡議與東盟互聯(lián)互通的對接、確定2018年為“中國—東盟創(chuàng)新年”、推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級落實、落實《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》、辦好中國-東盟旅游合作年、加快推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判。東盟各國領(lǐng)導人表示，東盟和中國繼續(xù)通過切實執(zhí)行“2016—2020年行動計劃”，在廣泛的政治、經(jīng)濟和社會文化領(lǐng)域加強戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以執(zhí)行東盟與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并同意將2018年定為東盟-中國創(chuàng)新年，在技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化等領(lǐng)域加強合作。

南海問題協(xié)商取得重要進展。2017年南海形勢趨緩降溫，南海問題已逐步回歸雙邊磋商與談判協(xié)商解決的正軌。2017年是《南海各方行為宣言》簽署15周年，中國與東盟于5月17日在貴陽舉行落實《南海各方行為宣言》第14次高官會和第21次聯(lián)合工作組會，會議討論了南海問題，肯定了該地區(qū)的局勢穩(wěn)定，就已在落實的《南海各方行為宣言》和相關(guān)行為準則進行磋商，并通過了“南海行為準則”。[3]

深化非傳統(tǒng)安全的合作。2017年，東盟與中國在打擊恐怖主義、人口販賣、洗錢、走私武器、網(wǎng)絡(luò)犯罪等跨國犯罪方面的合作取得重大進展。在第18屆東盟10+3外長會議上，東盟10國和中、日、韓外長重申致力于加強處理傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題，如跨國犯罪、氣候變化、恐怖主義和暴力極端主義、上安全與保障、網(wǎng)絡(luò)、安全、災害管理、流行病、糧食安全、水資源管理和能源安全。9月20日至21日，在第5屆東盟與中國（10+1）和第8屆東盟與中日韓（10+3）打擊跨國犯罪部長級會議上，與會各方表示，當前恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為本地區(qū)打擊犯罪的難點，將東盟與中國政府關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的諒解備忘錄進一步延長6年至2023年，以進一步加強了東盟和中國現(xiàn)有的安全合作，并在“一帶一路”下的安全合作倡議、打擊跨國犯罪、通過信息交流共享加強打擊恐怖主義合作等方面進一步加強雙邊合作，以更好地維護本地區(qū)安全。

二、經(jīng)濟合作不斷推進

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)談判取得進展。2017年11月13日，在第20屆中國—東盟峰會上，中國與東盟各方代表就“東盟與中華人民共和國關(guān)于修改全面經(jīng)濟合作框架協(xié)定及其某些協(xié)定的議定書”的生效達成共識，并期待早日批準余下的“議定書”，盡快完成貨物貿(mào)易下的貿(mào)易便利化產(chǎn)品具體規(guī)則（PSR）談判，以助于達到2020年分別實現(xiàn)1萬億美元和1500億美元的雙向貿(mào)易和投資的目標；還鼓勵有關(guān)方面繼續(xù)努力解決中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的懸而未決問題，以便確保進一步加強經(jīng)貿(mào)合作。

雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長。中國自2009年以來一直保持東盟第一大貿(mào)易伙伴的地位。2017年中國—東盟雙邊貿(mào)易額達5148億美元，同比增長13.8%。其中，中國向東盟出口2791億美元，同比增長9%；中國從東盟進口2357億美元，同比增長20%。[4]2017年4月11日，在中國—東盟合作委員會（JCC）第18次會議上，雙方表示正在朝著實現(xiàn)到2020年達到1萬億美元的總貿(mào)易目標邁進，包括升級“東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定”。2017年11月12日，香港與東盟在菲律賓簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定》。東盟是香港的第二大貿(mào)易伙伴，也是香港的第四大出口市場。2017年中國向東盟進口貿(mào)易額達6527億港元，出口東盟貿(mào)易額達2840億港元。[5]東盟與香港簽署的自由貿(mào)易協(xié)定將為香港與東盟的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資保護等方面提供法律保障和更佳的市場準入條件，為營商人士降低門檻、擴大商機，為香港的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

雙邊投資增加。當前，中國與東盟互相投資不斷發(fā)展，日趨平衡，目前中國是東盟第四大對外直接投資來源地。2017年前7個月，中國對東盟投資48.2億元，中國對東盟累計投資總額已達768億美元。2017年中國東盟并購投資創(chuàng)歷史新高，同比增長268%，達341億美元。9月8日，在第16次中國—東盟（10+1）經(jīng)貿(mào)部長會議上雙方表示愿圍繞重大項目、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)方面加強合作，推動產(chǎn)能投資合作持續(xù)健康發(fā)展。東盟位于“一帶一路”線連通東西貿(mào)易要道，近年來經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，憑借充足的勞動力資源和在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域豐富的投資機遇，東盟正吸引越來越多中國投資者的關(guān)注。

加強區(qū)域次區(qū)域合作。中國與東盟在區(qū)域、次區(qū)域合作方面取得諸多成果，包括瀾滄江—湄公河合作機制、中新自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟圈構(gòu)想、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的推進以及中越中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)等等，2017年合作進程上取得一定進展。9月10日，在菲律賓馬尼拉舉行《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第5次部長級會議，來自RCEP的16個成員方經(jīng)貿(mào)部長與會，部長們重申，他們承諾進一步加大合作力度，根據(jù)領(lǐng)導人任務(wù)迅速完成RCEP談判。為此，各位部長認為現(xiàn)在迫切需要將政治承諾轉(zhuǎn)化為行動，并盡最大努力在2017年年底之前取得重大成果，使RCEP談判接近成功結(jié)束。11月14日，首屆《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》領(lǐng)導人會議在馬尼拉舉行，東盟成員國以及東盟自貿(mào)伙伴國澳大利亞、中國、印度、日本、韓國和新西蘭的國家元首和政府首腦出席了此次會議，會后發(fā)表的領(lǐng)導人聯(lián)合聲明表示，確保RCEP充分發(fā)揮潛力，成為拉動增長、公平經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和推進經(jīng)濟一體化的路徑，各方將致力于達成一個符合《RCEP談判指導原則和目標》精神的協(xié)定，包含市場準入、規(guī)則和合作三大支柱，同時包含保障成員國維護合法公共政策目標的權(quán)利的條款。12月26日，在云南瑞麗舉辦的第16屆中國—緬甸邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會舉行項目簽約儀式，共簽署合作項目8個，總投資118.3億元人民幣，項目涉及跨境物流、制造業(yè)、生物科技、信息業(yè)等多個領(lǐng)域。其中，八鸞大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)園項目、中緬國際智慧云供應(yīng)鏈瑞麗基地項目、瑞麗騰俊國際陸港項目等每個項目的投資額均超過20億元，分別為46億元、25億元、20億元人民幣。12月15日，瀾滄江—湄公河合作第三次外長會議在云南大理舉行，會議發(fā)表聯(lián)合新聞公報宣布了“瀾湄合作專項基金首批支持項目清單”，宣布建立“瀾湄合作熱線信息平臺”。

推進中國與東盟互聯(lián)互通。近年來，中國與東盟互聯(lián)互通建設(shè)已經(jīng)取得很大的進展，中國廣西、廣東及香港等地的港口已經(jīng)與新加坡、馬來西亞、越南等東盟國家的多個港口相互開通了集裝箱、散貨航運班線，并締結(jié)為友好港口；中國與老撾、泰國、越南、新加坡等國都打通了陸上交通。2017年在中新兩國以及泛亞鐵路公路沿線省區(qū)市的共同推動下，“南向通道”建設(shè)加快推進。4月，渝桂兩地共同組織開通了“南向通道”首趟鐵海聯(lián)運雙向班列試運行，于9月實現(xiàn)了“南向通道”鐵海聯(lián)運常態(tài)化班列首發(fā)，并且“班期穩(wěn)定、雙向?qū)﹂_”；8月份，渝桂黔隴四省區(qū)市在重慶簽署了合作共建中新互聯(lián)互通項目“南向通道”的框架協(xié)議和關(guān)檢合作備忘錄。9月13日，以“推進中國—東盟港口城市合作，共享海上絲綢之路繁榮發(fā)展”為主題的中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)工作會議在南寧成功舉行，與會各方表示應(yīng)著力從完善合作網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化工作機制、吸引更多合作伙伴加入網(wǎng)絡(luò)、推進港口投融資能力建設(shè)和多式聯(lián)運、促進臨港產(chǎn)業(yè)合作、推進智慧港口和共享信息平臺建設(shè)、增進旅游人文合作、與已有機制合力打造中國—東盟互聯(lián)互通旗艦項目等方面進一步推進中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。12月8日，中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通金融論壇在廣西南寧召開，參會各方就積極推動金融支持中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)達成相關(guān)共識，包括以政、企、銀合作共贏為方向，搭建更有效率的信息交流平臺；以業(yè)務(wù)資源統(tǒng)籌優(yōu)化為核心，打造引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的金融合作機制；以政府間多雙邊合作為契機，推動重大項目融資取得突破。

三、社會文化方面擴大交流與合作

深化旅游合作。近年來，中國和東盟互為重要旅游目的地和客源地，中國是東盟第一大外國游客來源地。2017年旅游合作成為中國—東盟合作的重點領(lǐng)域。3月正式啟動“中國—東盟旅游合作年”，在此框架下，雙方舉辦東盟博覽會旅游展等一系列旅游交流活動。9月，在南寧舉行第14屆中國—東盟博覽會中國—東盟旅游合作對接會和第14屆中國—東盟商務(wù)與投資峰會框架下的中國—東盟商界領(lǐng)袖論壇，會議討論進一步推動中國—東盟旅游合作向更大規(guī)模、更高水平邁進，助推區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展。10月，在桂林舉辦為期三天的2017中國-東盟博覽會旅游展，主題為“共創(chuàng)‘一帶一路旅游合作新篇章”。經(jīng)過各方努力，2017年中國與東盟國家旅游合作取得可喜成效，2017年東盟接待國際游客增至1.26億人次。中國、日本、韓國是東盟重要的客源國，2017年中國-東盟雙向旅游交流規(guī)模接近5000萬人次。

加強環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展合作。中國與東盟各國山水相連，2017年中國與東盟深化環(huán)境保護的交流合作。9月，“中國—東盟環(huán)境合作論壇2017：城市環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展研修”在廣西南寧舉辦，與會代表圍繞城市可持續(xù)發(fā)展、中國—東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作、“一帶一路”環(huán)保技術(shù)推介與對接、城市水環(huán)境治理四個主題單元討論促進中國—東盟的環(huán)境合作，表示推進實施《中國—東盟環(huán)境保護合作戰(zhàn)略2016—2020》，深化中國—東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系，與周邊國家攜手挖掘合作潛力和創(chuàng)造新的合作機遇。9月25日，“一帶一路”國際產(chǎn)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作研討會在宜興市舉行，各方表示應(yīng)開展深入交流、廣泛對接合作，共同推動中國與東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

推進科技創(chuàng)新合作。2017年9月13日，在南寧舉行第5屆中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會，會議包括先進技術(shù)展、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作對接會等系列活動，旨在為中國和東盟國家大學、科研機構(gòu)及企業(yè)間技術(shù)需求以及優(yōu)勢科技資源的精準對接提供優(yōu)勢平臺，進一步深化區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作，重點舉辦第14屆中國—東盟博覽會先進技術(shù)展和中國科技部與泰國、柬埔寨等國家科技主管部門雙邊會談等系列活動，簽署中國與印尼雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移合作協(xié)議或備忘錄，中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與太庫科技簽訂共建國際科技孵化器合作備忘錄。

深化文化交流與合作。民心相通是中國與東盟合作的民眾基礎(chǔ)，近年來，除了重視政治經(jīng)濟領(lǐng)域合作外，中國與東盟國家還不斷深化社會文化方面的合作，增進雙方民間的交流與了解。2017年在這方面工作取得進展。4月16日，以民族文化遺產(chǎn)與“一帶一路”建設(shè)為主題的第2屆中國—東盟民族文化論壇在廣西崇左市舉行，與會學者圍繞駱越文化、民族文化遺產(chǎn)保護利用與旅游開發(fā)、民族文化的交流共享與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三大議題展開探討，論壇形成《崇左宣言》，決定在廣西設(shè)立秘書處，加強學術(shù)交流合作，為提升中國—東盟民族文化研究水平和學術(shù)話語權(quán)貢獻力量。自2008年中國與東盟十國互派留學生開展交流活動以來，中國在東盟國家留學生已超過4萬人，東盟國家在華留學生已超過8萬人。作為民心相通的重要交流平臺，中國—東盟教育交流周已經(jīng)舉辦了10屆。2017年7月第10屆中國—東盟教育交流周會議在貴陽舉行，活動形式涵蓋研討會、論壇、競賽、展覽、夏令營、洽談會、培訓班等，分別由國內(nèi)25所高等學校、5個國家部委直屬單位及國際組織共同承辦，包括“一帶一路”人才培養(yǎng)校企聯(lián)盟成立、“一帶一路”背景下面向東盟ICT產(chǎn)教融合發(fā)展論壇等活動，惠及高等學校、職業(yè)院校、海外中資企業(yè)、民間組織等，將有利于促進中國與東盟國家的教育及相關(guān)領(lǐng)域的合作，增進相互了解與信任。

2017年是東盟成立50周年，在“一帶一路”的倡議下，中國與東盟合作在多領(lǐng)域取得成效，但是雙邊合作也面臨著一些挑戰(zhàn)。比如，南海局勢總體暫緩，但并不意味著今后不會起波瀾，仍有爭議升溫的可能性；2017年前中國與東盟十國貿(mào)易額罕見地連續(xù)兩年負增長，而且在負增長情況下中國仍保持對東盟的較大貿(mào)易順差，這也引發(fā)東盟國家的擔憂和些許不滿[6]；東南亞地區(qū)已經(jīng)成為世界主要大國博弈的前沿地區(qū)之一，美日印歐等大國和組織的目的之一是制衡中國影響力，這對中國在東盟國家的利益構(gòu)成越來越大的擠壓，也對中國與東盟在“一帶一路”倡議下的合作產(chǎn)生掣肘。東盟對“一帶一路”倡議下的雙邊合作的理解期待，需要中國去做更多工作或者予以細致回應(yīng)。2018年是東盟—中國創(chuàng)新年，也是中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，中國與東盟將在新能源、通信、生物技術(shù)及鐵路等重點領(lǐng)域開展廣泛深入的合作。展望未來，中國對雙方合作關(guān)系新框架的倡議將賦予東盟中國合作更多全球內(nèi)涵，打造南南合作新典范。

參考文獻：

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[8]旅游助推中國―東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化[OL].http：//www.cnta.gov.cn/ztwz/2017bflyngycfz/zgdmlyn/jdxw_3265/201709/t20170922_840208.shtml.

責任編輯：楊國棟