新時代推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)問題研究

李偉娟

摘要：作為公眾人物的領(lǐng)導(dǎo)干部其誠信行為對黨和國家的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。新時代推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)具有非常重要的意義。一方面，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)直接影響著干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有利于增強(qiáng)黨和政府在人民群眾中的公信力，對人民群眾參與政治生活有著積極的推動作用。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)關(guān)系著人心向背，是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基及實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義宏偉目標(biāo)的根本保障。

關(guān)鍵詞：誠信 政治生態(tài) 營商環(huán)境

中圖分類號：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）18-0200-02

黨的十八大以來，經(jīng)過幾年的努力，領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)方面取得了一定成效，地方行政的信用環(huán)境有所改觀，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境優(yōu)化，但是必須看到領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的進(jìn)程還比較緩慢，還是有著各種各樣的問題亟待解決。

一、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的必要性

（一）適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時代的客觀要求

在新時代我國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的情況下，民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政已經(jīng)屢見不鮮。匿名性、開放性與便捷性的網(wǎng)絡(luò)化參與使網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督影響力不僅非常廣泛而且巨大。而且，網(wǎng)絡(luò)信息的裂變式的傳播速度使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部的失信行為很快被曝光。微信、微博、QQ 群、社交網(wǎng)站以及論壇等方式使一些領(lǐng)導(dǎo)干部的失信行為被廣泛傳播，并且這些傳播載體還借助一些視頻、音頻技術(shù)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的失信行為變得“有圖有聲”。在這些網(wǎng)絡(luò)信息化傳播方式面前，領(lǐng)導(dǎo)干部的言行透明化。而且，事情的真相會在網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中變得越來越撲朔迷離，在個別領(lǐng)導(dǎo)干部的謊言逐漸被拆穿的同時，其影響力也越來越失去控制。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的巨大影響和放大效應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部形成了一種倒逼機(jī)制，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須誠實(shí)守信，一旦出現(xiàn)謊言和不實(shí)之策必須及時糾正，否則就會損害到政府的公信力。因此，新時代推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時代的客觀要求。

（二）提升政府公信力的關(guān)鍵

在整個社會誠信體系的構(gòu)建中，處于核心和支柱地位的就是政府公信力。領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)是政府公信力提升的最終落腳點(diǎn)。作為政府決策的執(zhí)行者和行政活動的主體的領(lǐng)導(dǎo)干部，其誠信程度對提升政府公信力發(fā)揮著舉足輕重的巨大作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信行為是全社會的重要典范。誠信親民的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅能夠凝聚民心，獲得民眾的認(rèn)同，贏得民眾的信任與支持，而且，廣大人民群眾能夠從領(lǐng)導(dǎo)干部誠實(shí)守信以人民為中心的行為中受到感召，并主動效仿，從而促使全社會形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚。因此，新時代要提升政府公信力，塑造誠實(shí)守信的良好政府形象，必須推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大興誠信之風(fēng)。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要抓手

中國共產(chǎn)黨歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，黨的十八以來，干部作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成績，但從某種程度來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面仍然存在一些問題。弄虛作假、欺上瞞下、行賄受賄等一些領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信缺失行為在干部群體中相互感染、相互影響導(dǎo)致一些地方政治生態(tài)環(huán)境惡化，不正之風(fēng)盛行。而一些真正敢于伸張正義、誠實(shí)守信的領(lǐng)導(dǎo)干部卻備受排擠和打擊，難以得到提拔與重用，反而，一些善于鉆營、弄虛作假的人則被推崇為有擔(dān)當(dāng)、有作為的干將，得到提拔與重用。這嚴(yán)重削弱了黨和政府在人民群眾中的公信力，勢必難以切實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部誠信建設(shè)是推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要抓手。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部誠信缺失的表現(xiàn)及危害

（一）作風(fēng)不正，濫用職權(quán)

作風(fēng)不正，濫用職權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部誠信缺失的重要表現(xiàn)之一。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著作風(fēng)不實(shí)，工作消極應(yīng)對，沒有使命感和責(zé)任心的情況。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部往往專注于紙上談兵，基本上不去開展實(shí)地調(diào)研活動，工作上也追求通過開會、發(fā)文等方式來實(shí)現(xiàn)形式上的成果，而不講實(shí)際效用。而且，還有極個別領(lǐng)導(dǎo)干部公開唱高調(diào)，口頭承諾要為人民服務(wù)，實(shí)際工作中卻濫用職權(quán)，巧立名目、吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把人民群眾賦予的權(quán)力作為滿足自己一己之私欲的工具，使公權(quán)力成為自己徇私枉法、假公濟(jì)私等一些違法亂紀(jì)行為的“保護(hù)傘”。

（二）虛報(bào)浮夸，撈取“政績”

虛報(bào)浮夸、撈取“政績”等失信行為是一些領(lǐng)導(dǎo)干部誠信缺失的重要表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，夸夸其談，說得到，做不到，僅限于說“漂亮話”；把工作的主要精力都放在研究數(shù)字與寫文字材料等一些虛假現(xiàn)象上，通過虛報(bào)浮夸、欺上瞞下的方式來撈取“政績”。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼光向上，善于逢迎上級組織部門，不從本地區(qū)的發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，盲目上一些見效快的“短、平、快”的項(xiàng)目，搞政績，急功近利，使一些地方政府債務(wù)壓力巨大?！罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭笔惯@些領(lǐng)導(dǎo)干部在任時風(fēng)光無限“政績突出”，背后卻債臺高筑，使地方發(fā)展存在著巨大的隱患。

（三）朝令夕改，政策欠缺連續(xù)性

朝令夕改，政策欠缺連續(xù)性與穩(wěn)定性也是一些領(lǐng)導(dǎo)干部誠信缺失的重要表現(xiàn)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)者不能從宏觀的角度看問題，政令無常，違法亂紀(jì)，失信于民。在一些地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動中，領(lǐng)導(dǎo)干部超越自己的職能范圍，不合時宜地過多干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)活動，在營造營商環(huán)境的過程中隨意承諾，拍胸脯許下眾多優(yōu)惠條件，但等項(xiàng)目真正落地之后，不僅不兌現(xiàn)承諾，而且，設(shè)置各種門檻，各種為難。另外，缺乏長遠(yuǎn)性的規(guī)劃，不能一張藍(lán)圖畫到底，盲目決策，是很多地方政府在決策過程中普遍存在的問題，這樣缺少穩(wěn)定性和連續(xù)性的政府決策行為，不僅勞民傷財(cái)而且也不利于地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的路徑選擇

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部信用法律保障體系

誠信不僅僅屬于道德范疇，更是法律的追求。要逐漸加強(qiáng)一系列領(lǐng)導(dǎo)干部信用管理立法，在政府權(quán)責(zé)清單建設(shè)、政府信息公開、黨員干部家庭以及財(cái)產(chǎn)情況、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誠信行為信息采集、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、選撥、任用等方面形成一個完整化、規(guī)范化、合理化的信用法律保障體系，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信缺失行為在法律法規(guī)中所能夠產(chǎn)生的后果，促使領(lǐng)導(dǎo)干部由此作出誠實(shí)守信的行為選擇。

（二）逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部誠信制度體系建設(shè)

逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部誠信制度體系建設(shè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部誠信聯(lián)動機(jī)制。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、工商、審計(jì)、財(cái)政、司法、銀行金融機(jī)構(gòu)的信息共享與聯(lián)動，全面并及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信情況。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部承諾制。以簽署服務(wù)承諾書、行政承諾書的形式，要求領(lǐng)導(dǎo)干部向社會和群眾公開承諾服務(wù)理念、辦事效率、辦事時效、考核獎懲等一些內(nèi)容，使其履諾踐諾行為受到群眾的廣泛監(jiān)督。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)與財(cái)產(chǎn)申報(bào)的報(bào)告制度，督促干部將個人的商務(wù)活動以及經(jīng)濟(jì)來源等情況如實(shí)向組織報(bào)告。

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部誠信考核體系

建立領(lǐng)導(dǎo)干部誠信考核體系是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的重要保障。首先，設(shè)置專門的職能部門來定性定量考評領(lǐng)導(dǎo)干部誠信承諾、誠信報(bào)告、誠信責(zé)任等情況?？荚u結(jié)果應(yīng)該作為干部優(yōu)先提拔重用的重要條件，對考評結(jié)果差的干部進(jìn)行警示誡勉。其次，構(gòu)建干部誠信數(shù)據(jù)庫。定期匯集整理領(lǐng)導(dǎo)干部誠信和信譽(yù)信息，形成領(lǐng)導(dǎo)干部個人的信用資料，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)干部誠信數(shù)據(jù)庫。領(lǐng)導(dǎo)干部誠信數(shù)據(jù)庫不僅是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)要件，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、選拔、重用的重要參考。

責(zé)任編輯：楊國棟