新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的分析及建議

所娜 宋晗

摘要：黨的十九大報(bào)告提出，我國已步入中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，在當(dāng)前新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題也面臨著諸多新問題，如財(cái)務(wù)管理體制不健全、資產(chǎn)管理功能松散、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)滯后等，從源頭上分析其中問題的成因與解決辦法顯得尤為重要。通過解決上述問題，可提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位發(fā)展具有積極意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 管理制度 管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）18-0175-02

黨的十九大報(bào)告提出，我國已步入中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸增強(qiáng)，財(cái)政活動(dòng)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，在當(dāng)前新形勢(shì)下，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，許多新問題也開始涌現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作需要不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，通過強(qiáng)化行政、制度、技術(shù)等多種方式方法，以適應(yīng)新時(shí)代的新需求。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況分析

（1）行政事業(yè)單位的資金特點(diǎn)。在我國，行政事業(yè)單位由行政單位和事業(yè)單位兩部分組成，行政單位主要指地方黨政機(jī)關(guān)和從事政務(wù)活動(dòng)和管理職能的國家機(jī)關(guān)；事業(yè)單位以公益服務(wù)為要?jiǎng)?wù)，履行社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)職能，主要服務(wù)范圍包括科、教、文、衛(wèi)及社保、環(huán)保等多種類型。行政事業(yè)單位資金來源以財(cái)政撥款和經(jīng)營收入兩大部分為主。為了規(guī)范行政事業(yè)單位的運(yùn)行，應(yīng)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，平衡國家資金供給關(guān)系與單位的發(fā)展需求，防止國有資產(chǎn)流失事件的發(fā)生。

（2）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作內(nèi)容。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容主要包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資金管理、往來資金結(jié)算管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理和財(cái)務(wù)工作監(jiān)督等。由于行政事業(yè)單位不同于企業(yè)的非盈利性質(zhì)，加上資金來源和工作內(nèi)容方式的特殊性，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也具有不同于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)、問題和應(yīng)對(duì)策略。

二、行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題分析

（1）財(cái)務(wù)管理體制不完善。不論是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理的核心便是財(cái)務(wù)管理體制，一旦財(cái)務(wù)管理體制出現(xiàn)問題，必然會(huì)影響行政事業(yè)單位的有序發(fā)展。有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)較為落后，某些制度相對(duì)落伍，已難以適應(yīng)新形勢(shì)下業(yè)務(wù)發(fā)展需求，但由于多種多樣的原因仍未及時(shí)修改；某些經(jīng)濟(jì)行為需要用制度規(guī)范的，部分單位卻出現(xiàn)怠政的情況，遲遲不拿出相應(yīng)的規(guī)章制度，或僅是以口頭形式來傳達(dá)，約束力嚴(yán)重不足，無法形成用制度管人管事的科學(xué)機(jī)制，使得部分單位財(cái)務(wù)人員和單位負(fù)責(zé)人出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為成為可能。

（2）固定資產(chǎn)管理混亂。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理工作不規(guī)范的問題普遍存在，資產(chǎn)管理與使用相互脫節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是賬簿設(shè)置不全，沒有明細(xì)；二是資產(chǎn)賬登記不全，存在有賬無實(shí)、有實(shí)無賬現(xiàn)象；三是部分資產(chǎn)游離于管理之外，固定資產(chǎn)價(jià)值不具真實(shí)性和完整性；四是新增資產(chǎn)不入賬，產(chǎn)權(quán)爭議不界定，劃撥資產(chǎn)手續(xù)不齊全；五是固定資產(chǎn)購建及處置程序不規(guī)范，如購建固定資產(chǎn)未經(jīng)過政府采購部門審批，超標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)，處置資產(chǎn)不評(píng)估作價(jià)，存在較大的隨意性。部分行政事業(yè)單位忽視資產(chǎn)的日常維護(hù)管理，磨損、毀損現(xiàn)象嚴(yán)重增加了國有資產(chǎn)減值和流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)滯后。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在我國已施行多年，主要包括《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，這兩部法律條款，在我國行政事業(yè)單位體制改革不斷推進(jìn)的過程中，由于市場環(huán)境發(fā)生了較大變化，事業(yè)單位的外部環(huán)境和內(nèi)部管理也發(fā)生了許多新的變化，為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部對(duì)1998年開始執(zhí)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了修訂，新版自2013年1月1日起執(zhí)行；修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》自2012年4月1日起施行的。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)日趨完善，但很多單位不同程度地存在財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算認(rèn)識(shí)不到位的問題，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不重視，無法嚴(yán)格執(zhí)行，使財(cái)務(wù)制度流于形式、形同虛設(shè)，無法起到正確的約束的作用，甚至將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混為一談，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)控制嚴(yán)重失控。

三、關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)。新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)管理水平、員工素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。為了進(jìn)一步提升我國行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率和效益，需要嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)完善單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)預(yù)算編制的管理，細(xì)化和落實(shí)預(yù)算申報(bào)工作，梳理制定相關(guān)制度，建立健全內(nèi)部控制體系，建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制考評(píng)系統(tǒng)，并建立績效考核與預(yù)算管理之間的聯(lián)系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的處罰力度。需要不斷提升其財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量。

（2）持續(xù)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制。降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要措施，首先要建立起一套完善的財(cái)務(wù)管理體制，遵循我國相關(guān)法律法規(guī)，來制定符合單位實(shí)際條件的財(cái)務(wù)管理規(guī)范。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度要明確落實(shí)到管理責(zé)任人，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人的管理體制。圍繞組織資金供應(yīng)、合理使用資金；加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、進(jìn)行預(yù)算分析；保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、合理分配結(jié)余；實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范資金管理行為，保障會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。強(qiáng)化內(nèi)部控制與財(cái)政資金監(jiān)管。圍繞財(cái)政資金監(jiān)管的制衡性制度安排、制衡性業(yè)務(wù)控制、制衡性系統(tǒng)支持，突出授權(quán)、主辦、批準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄的融合與制約，強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的整體推進(jìn)，健全預(yù)算管理制度，硬化預(yù)算控制，強(qiáng)化預(yù)算約束，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（2）完善國有資產(chǎn)管理體制。提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)。要求各單位高度重視并切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省及縣國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，建立“一把手”負(fù)總責(zé)的資產(chǎn)管理使用責(zé)任制，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)內(nèi)部管理及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)保管和責(zé)任追究制度，全面提高資產(chǎn)綜合管理水平。落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。一是明確部門職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)明確縣國資委、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、各主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中的職責(zé)。二是明晰權(quán)屬關(guān)系，分別明確機(jī)關(guān)事業(yè)管理中心、行政事業(yè)單位（含參公管理事業(yè)單位）、主管部門及國資委對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的配置、使用、管理及處置等權(quán)限。三是規(guī)范資產(chǎn)使用，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)收益，對(duì)外投資、抵押及擔(dān)保，資產(chǎn)處置等行為。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理作為公共管理的核心重要性不言而喻。財(cái)務(wù)管理是行政單位事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展速度與社會(huì)整體發(fā)展速度不平衡，還仍存在諸多問題亟待解決。各級(jí)相關(guān)單位和部門務(wù)必要引起高度重視，通過提升認(rèn)識(shí)認(rèn)知、制定相關(guān)制度、采用先進(jìn)科學(xué)的方法來解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施中遇到的難點(diǎn)，更好地為機(jī)構(gòu)運(yùn)行服務(wù)，不斷將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平推向前進(jìn)。

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責(zé)任編輯：楊國棟