低收入農戶群體經(jīng)濟收入構成與人口因素研究

王美霞

摘要 通過一系列的調查走訪，闡述了低收入農戶收入特征，并對低收入農戶人口因素進行了分析，以期為提高低收入農戶收入水平和幫助農村貧困人口脫貧提供參考。

關鍵詞 低收入農戶；收入特征；人口因素；江蘇南通

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）19-0275-02

就扶貧開發(fā)工作的目標群體而言，低收入農戶群體其家庭貧困的原因各有不同。與制約整個社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀因素相似，當生產力發(fā)展水平、生產關系的調整以及國內外發(fā)展環(huán)境等因素趨于相對穩(wěn)定的狀態(tài)下，人口因素就成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性問題之一，老齡化人口社會亦是當前中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變面臨的一個嚴峻考驗。

2016年上半年筆者全程參與了南通市通州區(qū)西亭鎮(zhèn)的新一輪扶貧開發(fā)建檔立卡工作，從前期的宣傳發(fā)動、農戶申請、村民小組評議、村民代表評議公示，到后期的鎮(zhèn)（街道）核查公示、建檔數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入，接觸到大量詳細而又零散的原始鎮(zhèn)村低收入農戶調查資料。通過研究全鎮(zhèn)低收入農戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在資金、市場、勞動力等諸多因素中，對以家庭為單位的低收入農戶經(jīng)濟收支狀況影響權重最大的是家庭人口數(shù)量（具體來說是勞動力數(shù)量）、人口年齡結構、人口健康狀況、人口素質（包括勞動技能、受教育水平等）等具體性的人口因素?！笆濉睍r期實施的脫貧致富奔小康工程提出了旨在“減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕”的精準扶貧、精準脫貧基本方略，建檔立卡對“扶持誰”精準識別，而找準病因對癥下藥、找準路子解決“怎么扶”在精準施策上出實招，才能實現(xiàn)“一個都不能少，一戶都不能落”的美好扶貧期望[1]。

1 低收入農戶收入特征

低收入農戶群體一般意義上是指低于某一收入或消費水平的人群。因此，低收入是一種相對意義上的貧困，被認定為低收入農戶的家庭收入或消費相對于全社會而言處于貧困狀態(tài)，其認定標準主要依據(jù)農戶的收入或消費水平，隨著扶貧開發(fā)工作的開展，某農戶的經(jīng)濟收入提高到超過了社會認定的貧困標準后就脫離了低收入農戶這一群體，故相對貧困的低收入農戶具有動態(tài)的流動性特征。缺乏維持生理需要的最低生活標準則屬于絕對貧困，聯(lián)合國千年發(fā)展目標采用的絕對貧困標準是由世界銀行提出的“1美元1天”。絕對貧困現(xiàn)象在世界不發(fā)達國家和地區(qū)依然存在。江蘇省位于我國東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。資料顯示，從2012年起啟動實施脫貧奔小康工程以來，截至2015年底，全省農村411萬低收入人口整體實現(xiàn)了4 000元脫貧目標，穩(wěn)定實現(xiàn)了“吃穿不愁”，基本消除了絕對貧困現(xiàn)象。

西亭鎮(zhèn)位于長江三角洲，屬于江蘇蘇中地區(qū)，是南通市通州區(qū)的區(qū)域中心，也是南通市的衛(wèi)星鎮(zhèn)?！拔魍ぁ币蚬糯靥幬宕篼}亭之西而得名，經(jīng)濟活動自古以來都較活躍，到清代中葉，西亭鎮(zhèn)糧食種植業(yè)和土紗制造業(yè)已經(jīng)相當發(fā)達。西亭鎮(zhèn)目前下轄9個行政村、2個居委會，總面積71 km2，耕地3 933.33 hm2，人口5.5萬人。2015年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產總值23.5億元，同比增長11%；完成財政總收入1.176 3億元，同比增長0.1%，其中地方公共財政預算收入4 862萬元，總體社會經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

當前西亭鎮(zhèn)開展的新一輪扶貧開發(fā)工作具體到建檔立卡標準來說，是以南通市2015年農民人均可支配收入7 000元作為 “十三五”農村扶貧最起碼識別標準，同時參照江蘇省定的6 000元以下低收入人口標準，嚴格按照《江蘇省農村扶貧開發(fā)條例》規(guī)定的程序，以農戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，進行整戶識別、逐級審核，最終確定425戶876人為低收入農戶人口。其中，省定6 000元以下276戶539人，占比61.53%（按人數(shù)）；6 000元至市定標準7 000元149戶337人，占比 38.47%。按照地域分布，其中草廟村36戶106人、西禪寺村27戶53人、西亭社區(qū)21戶55人、亭東村52戶92人、李莊村50戶71人、八總橋村38戶112人、同樂村18戶39人、紗場社區(qū)29戶53人、華蘆村 78戶161人、龍壩村29戶41人、九總渡村47戶93人。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全鎮(zhèn)市級扶貧標準低收入農戶戶均純收入12 121.8元，人均純收入5 881.01元。11個村居人均純收入最低的是同樂村（5 258.97元），最高的是西亭社區(qū)（6 138.38元）。單從村際之間的人均純收入情況來看，整體收入差距不大，分布情況也較均衡。然而，詳細分析戶均年收入的細目組成情況，卻呈現(xiàn)“三高一低”的收入態(tài)勢。全鎮(zhèn)425戶貧困戶的戶均年收入13 383.22元。其中，生產經(jīng)營性收入（戶均，以戶為單位，下同）3 289.08元，占總收入的比重為24.58%；務工收入4 330.24元，占比32.36%；轉移性收入5 478.3元，占比40.93%；財產性收入285.6元，占比2.13%。從收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)明顯可知，轉移性收入、務工收入、生產經(jīng)營性收入等3項收入占據(jù)低收入農戶家庭幾乎全部的收入來源，而財產性收入僅占2.13%，顯示出整個家庭的結余資金嚴重不足，投資理財?shù)冉?jīng)濟行為在低收入農戶群體處于低迷、嚴重不活躍狀態(tài)。

1.1 轉移性收入占比過高，家庭收入依賴性較強

轉移性收入主要組成是計劃生育金、低保金、五保金、養(yǎng)老保險金、生態(tài)補償金及其他轉移性收入，在計算家庭收入時，必須考慮到低保戶的轉移性收入（低保金、養(yǎng)老金）因素影響。全鎮(zhèn)425戶低收入戶中，一般貧困戶195戶，占比45.88%；低保貧困戶228戶，占比53.65%；五保貧困戶2戶，占比0.47%。低保貧困戶（人數(shù)408人）占比較大，超過50%的貧困戶為低保戶。轉移性收入中，戶均領取低保金2 598.28元，占比47.43%；領取養(yǎng)老金811.12元，占比14.81%。家庭收入中，低保金、養(yǎng)老金等轉移性收入顯然是主要收入渠道，其增收途徑嚴重依賴“輸血”，依靠國家低保政策中對低保金的調整，這部分低收入戶的脫貧攻堅難度比較大。

1.2 務工收入占30%以上，收入來源不穩(wěn)定性較高

務工收入的實現(xiàn)，需要成年的、有一定勞動能力和勞動技能的成員參與，對家庭成員的人口素質要求較高；況且其務工行業(yè)不太穩(wěn)定，多為季節(jié)性零散務工，收入不固定，失業(yè)風險較高。

1.3 生產經(jīng)營性收入占20%以上，單位面積農業(yè)經(jīng)濟效益低

低收入農戶的生產經(jīng)營活動基本上集中于農業(yè)領域。近年來，人工、農資等經(jīng)營成本的逐漸升高，而經(jīng)濟類糧食作物價格基本依靠國家的收購價保障。通過零散的土地經(jīng)營獲得收益越來越困難，零散種地利潤越來越低，從而提出了加快土地流轉、開展土地集中經(jīng)營等規(guī)模農業(yè)、項目農業(yè)走現(xiàn)代化農業(yè)道路的要求。在扶貧開發(fā)工作中，尤其需要重視這一群體的農業(yè)權益保障。在現(xiàn)代化農業(yè)的實施過程中，采取更多的措施推動低收入農戶積極參與，搭上農業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)?；燔?，從而更大程度地降低家庭成員人數(shù)、土地面積、文化程度等方面對低收入農戶的制約[2]。

2 低收入農戶人口因素分析

人口與經(jīng)濟的關系始終是人類社會關注的重大問題，人口問題包括了人口數(shù)量、質量、結構等諸多方面的因素。分析低收入農戶群體的致貧原因：在425戶總戶數(shù)中，因病致貧256戶，占比60.24%；因殘致貧58戶，占比13.65%；缺勞力48戶，占比11.29%；缺技術26戶，占比6.12%；因學致貧19戶，占比4.47%；因災致貧3戶，占比0.71%；缺資金2戶，占比0.47%；自身發(fā)展力不足13戶，占比3.06%；缺土地、缺水、交通條件落后占比均為0。對以家庭為單位的低收入農戶收入高低和造成貧困原因的影響最大的前5位依次為因病、因殘、缺勞力、缺技術、因學。換而言之，即為家庭人口健康狀況、人口年齡結構、人口規(guī)模（具體來說是勞動力數(shù)量）、人口素質（包括勞動技能、受教育水平等）等具體性的人口性因素。

2.1 人口規(guī)模構成不均衡，相對勞動力數(shù)量少

對低收入戶人口規(guī)模統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，總425戶的低收入戶中，1人戶185戶，占比43.53%；2人戶110戶，占比25.88%；3人戶77戶，占比18.12%；4人戶31戶，占比7.29%；5人戶17戶，占比4%；6人戶及以上5戶，占比1.18%。其中，1人戶、2人戶就達到295戶，占到總戶數(shù)的69.41%，年齡偏大的單獨戶、2人戶比重過大；一般意義上的3人戶、4人戶、5人戶家庭53戶僅占比12.47%，家庭人口規(guī)模失衡，人口結構不健康，進而使相對勞動力人口數(shù)量比率偏低。低收入農戶的勞動能力統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也更加印證了勞動力數(shù)量的不足。統(tǒng)計顯示，有勞動能力的僅有242人，占總人口的27.62%；喪失勞動力的166人，占總人口的18.95%；無勞動力的468人，占總人口的53.42%。

2.2 人口健康水平不高，勞動能力受到限制

在低收入農戶總人數(shù)的876人中，長期慢性病342人，占比39.04%；大病78人，占比8.9%；殘疾78人，占比8.9%?；疾〖皻埣踩藬?shù)共有498人，相對于身體健康的人數(shù)（378人）來說，非健康人員的比例已經(jīng)占到了56.85%。超過50%以上的低收入人口健康狀況不理想，而患病人員數(shù)量占到近50%的比重，意味著勞動能力嚴重不足，家庭醫(yī)藥支出卻較一般家庭更高、負擔更重。

2.3 人口素質整體偏低，低水平勞動偏高

調查顯示，在低收入人口具有勞動能力的242人中，僅有1人是技能勞動力，其他241人均為普通勞動力。勞動技能嚴重偏低，導致其務工能力不足，收入處于低水平。“知識就是生產力?！睆奈幕潭葋砜矗褪杖朕r戶中，有學齡前兒童14人，占 1.6%；其余農戶人口的文化程度是文盲、半文盲193人，占22.03%；小學370人，占42.24%；初中221人，占25.23%；高中47人，占5.37%；大專及以上28人，占3.2%。其中，除了正在各類學校就讀的低收入農戶（學生） 93人外，783人（非在校生）都處于偏低的教育程度水平。在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命，其實現(xiàn)路徑被描述為“讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育”，更大程度上發(fā)揮了教育在促進扶貧、防止返貧方面的基礎性、根本性、可持續(xù)性作用[3-5]。

3 結語

總而言之，在經(jīng)過多輪次的扶貧開發(fā)工作之后，當前西亭鎮(zhèn)新一輪扶貧工作進入了攻堅階段，受到全鎮(zhèn)低收入農戶群體的人口性因素制約，其扶貧的難度和時間跨度將會受到較大考驗。提高低收入農戶收入，從根本上消除致貧“基因”，既要消除收入型貧困，又要消除因病因災等支出型貧困。必須從實際出發(fā)，有針對性地探索扶貧措施、開發(fā)路子，“輸血”與“造血”兩手齊抓，筑牢“輸血”的保障性兜底功能，在大病醫(yī)療、養(yǎng)老保障、殘疾人救助等方面發(fā)揮社會救助保障作用；同時，更高層次地豐富“造血”功能，因地制宜，發(fā)揮本地項目農業(yè)、設施農業(yè)優(yōu)勢，實施產業(yè)開發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進，加大教育投入力度，提高勞動力技能培訓的針對性，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，降低低水平勞動比重，提升人力資本價值，形成人口綜合素質改善與家庭總體收入提高的良性互動和可持續(xù)發(fā)展[6-7]。

4 參考文獻

[1] 成卓.中國農村貧困人口發(fā)展問題研究[D].成都：西南財經(jīng)大學，2009.

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