寧南山區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在的問題及對(duì)策

蘇海斌

摘要 寧夏南部山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作技術(shù)普及率較低。近年來，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的大力實(shí)施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情空前高漲。本文分析了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在當(dāng)?shù)貙?shí)施過程中存在的問題，并提出了對(duì)策，以期為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械；購置補(bǔ)貼；問題；對(duì)策；寧南山區(qū)

中圖分類號(hào) S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）19-0229-01

寧夏南部山區(qū)耕地相對(duì)較少，水澆地更少，水資源相對(duì)缺乏，人口較多，山路崎嶇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械很難進(jìn)入山地作業(yè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的深入實(shí)施以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)，山區(qū)田間道路得到整修，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲。大量農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入千家萬戶，為降低勞動(dòng)強(qiáng)度、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、解放勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入起到了很好的助推作用。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施在摸索中逐步成熟，但是還存在一些不容忽視的問題。本文就此進(jìn)行深入探討，并提出建議，以期為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供參考。

1 存在的問題

1.1 適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的補(bǔ)貼機(jī)具種類相對(duì)較少

當(dāng)?shù)剞r(nóng)田大多為山地，且由于包產(chǎn)到戶，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)致使田塊面積小，農(nóng)戶在種植莊稼方面也存在自由性，有的種植、管理、收獲不在同一時(shí)間段，造成農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買需求不同。同時(shí)，由于購置補(bǔ)貼機(jī)具的種類有限[1]，有些機(jī)具雖然補(bǔ)貼幅度大，但是對(duì)農(nóng)戶來說不適用，而真正適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有進(jìn)入補(bǔ)貼名錄，或者補(bǔ)貼額度很小。

1.2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼價(jià)格不穩(wěn)定

國(guó)務(wù)院出臺(tái)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，對(duì)在一定范圍內(nèi)購買一定型號(hào)農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶給予一定比例的補(bǔ)貼，旨在減少農(nóng)戶投入，提高農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性和農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。但是在實(shí)際操作過程中沒有將農(nóng)業(yè)機(jī)械的價(jià)格在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，同一類農(nóng)機(jī)具的價(jià)格千差萬別，加之普通農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的性能無法區(qū)分，隨之出現(xiàn)經(jīng)銷商隨意哄抬農(nóng)機(jī)具價(jià)格的現(xiàn)象，導(dǎo)致購機(jī)農(nóng)戶的利益受損。

1.3 購置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具適用性不高

購置補(bǔ)貼機(jī)具的確定存在隨意性，前期未進(jìn)行充分的調(diào)研，未與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，比如當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物種植類型、道路狀況、田塊分布等。小型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼種類有限，補(bǔ)貼價(jià)格有限；而對(duì)于大型農(nóng)機(jī)具農(nóng)民則沒有購買能力，導(dǎo)致農(nóng)戶難以真正享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。

1.4 購機(jī)后對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)不到位

受文化水平的制約，購機(jī)經(jīng)銷商未對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行操作培訓(xùn)；而農(nóng)戶更多的是關(guān)注農(nóng)機(jī)價(jià)格，不重視是否培訓(xùn)。很多農(nóng)戶在初次購買到農(nóng)業(yè)機(jī)具后隨即上機(jī)操作，存在一定的事故隱患。

1.5 購置補(bǔ)貼政策宣傳力度還需加強(qiáng)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策本身是一項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的好政策，但是在實(shí)施過程中有些地方由于政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策不了解，對(duì)購買農(nóng)機(jī)的程序和流程不清楚，加之農(nóng)機(jī)價(jià)格不透明，缺乏有效監(jiān)管，使農(nóng)戶購機(jī)補(bǔ)貼得不到保障。

1.6 購置補(bǔ)貼機(jī)具的售后服務(wù)大多跟不上農(nóng)戶的要求

一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商缺乏有效監(jiān)管，準(zhǔn)入門檻低，售后服務(wù)平臺(tái)缺乏，未與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)維修商簽訂維修合同，導(dǎo)致農(nóng)戶購置補(bǔ)貼機(jī)具后無法進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。二是經(jīng)銷商未對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行“三包”管理[2]，信用度低，未嚴(yán)格跟進(jìn)后期服務(wù)，造成機(jī)具維修費(fèi)大，增加了農(nóng)戶支出成本。

2 對(duì)策

2.1 選擇適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械

當(dāng)?shù)卣谥贫ㄞr(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案的過程中，必須經(jīng)過充分、科學(xué)的調(diào)查研究，確定適合當(dāng)?shù)馗鞯霓r(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入購置補(bǔ)貼名錄，方便農(nóng)戶選擇購買并享受補(bǔ)貼政策。

2.2 向社會(huì)公示補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具價(jià)格

通過嚴(yán)格的招標(biāo)程序，確定進(jìn)入購置補(bǔ)貼名錄的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家，將農(nóng)機(jī)具的型號(hào)、性能、價(jià)格向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督[3]，減少經(jīng)銷商哄抬價(jià)格的行為。

2.3 加大對(duì)購機(jī)農(nóng)戶的培訓(xùn)力度

出臺(tái)政策，明確農(nóng)機(jī)主管部門和經(jīng)銷商要對(duì)購買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶進(jìn)行操作技術(shù)培訓(xùn)，并將這項(xiàng)政策作為招投標(biāo)過程中對(duì)經(jīng)銷商的考核依據(jù)之一，杜絕無資質(zhì)的經(jīng)銷商進(jìn)入補(bǔ)貼機(jī)具的供應(yīng)序列之中。

2.4 加大政策宣傳力度

通過微信、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等途徑對(duì)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行宣傳，使農(nóng)戶真正了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的程序、流程、價(jià)格、維修、保養(yǎng)和使用等內(nèi)容，盡可能減少購機(jī)農(nóng)戶的損失。

2.5 售后服務(wù)必須跟上農(nóng)戶的要求

建立健全約束機(jī)制，督促經(jīng)銷商跟進(jìn)售后服務(wù)管理工作、建立固定維修點(diǎn)或者委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)對(duì)購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具進(jìn)行維修[4]及零配件供應(yīng)，降低農(nóng)戶維修成本；同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)銷商提高農(nóng)機(jī)具質(zhì)量，保障購機(jī)農(nóng)戶的權(quán)益[5]。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 王福蘭.淺談農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼存在的問題及對(duì)策[J].河北農(nóng)機(jī)，2018（6）：17.

[2] 余建斌.廣東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效果分析[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2015（7）：21-26.

[3] 吳建美.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（8）：372.

[4] 陳林興，方挺.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的成效、問題及對(duì)策[J].農(nóng)機(jī)化研究，2011，33（8）：1-5.

[5] 胡肖林.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2016（14）：62-63.