推進林長制改革的探索

楊傳純

摘要 為了全面貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，肥西縣紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)管理會牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，健全森林建設(shè)、保護與發(fā)展管理體系，實現(xiàn)森林永續(xù)經(jīng)營。主動作為，率先起動，狠抓落實，進一步規(guī)范紫蓬山環(huán)境資源管理，促進紫蓬山風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，林長制改革工作初顯成效。本文介紹了紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)推行林長制工作思路及指導(dǎo)思想，總結(jié)了落實林長制的工作措施和成效，提出了推深做實林長制改革工作的保障措施，以期為推進林長制改革提供參考。

關(guān)鍵詞 林長制改革；成效；措施；紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)

中圖分類號 F326.27 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）19-0189-02

紫蓬山區(qū)擁有起伏的山巒、茂密的森林、宜人的氣候、無污染的水質(zhì)、嶙峋的怪石以及眾多的名勝古跡，1992年7月被國家林業(yè)部批準(zhǔn)為國家森林公園。紫蓬山森林公園面積近100 km2，森林茂密，古跡眾多，境內(nèi)有名稱、有來歷的大小山頭逾30個。紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)是肥西縣森林覆蓋率最高、森林資源蓄積量最大的區(qū)域，區(qū)內(nèi)共有林地5 200.0 hm2以上，其中國有林地1 000.0 hm2、村集體林地3 333.3 hm2、退耕還林466.7 hm2、千萬畝森林增長工程400.0 hm2。區(qū)內(nèi)森林資源豐富，綠色植被繁多，逾470種；野生動物類特別豐富，僅棲息鳥類就超過120種。

全面推行林長制，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是打造美麗紫蓬山的重要舉措，是加強紫蓬山森林資源保護管理的制度創(chuàng)新。紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于建立林長制的意見》（皖發(fā)〔2017〕32號）精神，根據(jù)省、市、縣林長制工作總體部署，狠抓落實，進一步加強森林及野生動植物保護，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

1 工作思路

認真落實習(xí)總書記視察安徽時指出的“把好山好水保護好，建設(shè)綠色江淮美好家園”的指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。以推進林長制工作為抓手，落實區(qū)內(nèi)相關(guān)單位、部門以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任制，壓實責(zé)任，建立以森林保護為核心、以精品打造為主線、踐行林業(yè)增綠增效的生態(tài)發(fā)展思路。

推行林長制改革，要緊扣“林”這個主題，緊盯“長”這個關(guān)鍵，緊抓“制”這個落點，穩(wěn)步向前推進；要聚焦“護綠”這個主要職能，嚴守生態(tài)保護紅線，抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，加大紫蓬山區(qū)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的修復(fù)力度，健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系，提升生態(tài)治理水平；要聚焦“增綠”這個重要途徑，緊密結(jié)合林業(yè)增綠增效行動，圍繞紫蓬山區(qū)重點區(qū)域組織實施好年度造林計劃，實現(xiàn)見縫插綠、應(yīng)綠盡綠，提升人居環(huán)境質(zhì)量；要聚焦“用綠”這個生態(tài)福祉，深入推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進林業(yè)精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)扶貧，提升林業(yè)綜合效益；要聚焦“活綠”這個動力源泉，深化國有林場改革和集體林權(quán)制度改革，擴大林業(yè)抵押和交易規(guī)模，推動適度規(guī)模經(jīng)營，促進林業(yè)增效、農(nóng)民增收[1]，提升林業(yè)改革紅利。

2 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗紫蓬山，堅持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進人與自然的和諧發(fā)展。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，加快踐行綠色發(fā)展理念，認真落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于建立林長制的意見》要求，堅持嚴格保護、綜合治理、惠民富民，以森林質(zhì)量效益提升、森林資源保護、森林災(zāi)害防控、執(zhí)法監(jiān)督管理為主要任務(wù)，通過構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、問效追責(zé)的森林資源保護體系，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用、建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)提供制度保障。

3 工作措施

3.1 強化領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

為了實現(xiàn)紫蓬山生態(tài)保護與發(fā)展長期有效開展，以管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為總林長，以班子成員為鄉(xiāng)級林長，以二級機構(gòu)負責(zé)人為副林長，以村負責(zé)人為村級林長，劃片包干到山頭地塊。紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)總共設(shè)置總林長1名、林長7名、副林長8名、村級林長11名，落實工作范圍，明確工作責(zé)任。

3.2 廣泛宣傳，營造工作氛圍

進一步加強輿論宣傳工作，營造推深做實林長制改革、建設(shè)綠色江淮美好家園的良好環(huán)境，確保習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想和視察安徽重要講話精神在江淮大地落地生根、開花結(jié)果。在推行林長制工作過程中，紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)充分利用明白紙、QQ群、微信等媒介，開展宣傳動員，讓全區(qū)認識到實施林長制、保護森林生態(tài)的重要性，提高群眾愛林建綠意識。在生態(tài)區(qū)域位置設(shè)立公示牌，向社會公布所有“林長”名單、管護范圍、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報，形成全社會關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督森林資源保護與發(fā)展的良好氛圍[2]。

3.3 制定方案，確定工作任務(wù)

依據(jù)上級林長制工作要求，制定林長制工作方案，確定紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)林長制實施區(qū)域范圍。推進全區(qū)造林綠化工作，積極向山林“天窗”和村莊周邊、重點道路兩側(cè)等拓展綠化空間，最大限度地挖掘造林地塊，堅持規(guī)劃建綠，見縫插綠、立體增綠，到2020年，完成造林面積66.7 hm2。加強森林資源保護，禁止采伐、占用、采石采礦、林地流轉(zhuǎn)、亂采、亂挖、濫獵等行為。重視森林資源安全，高度重視森林防火工作和森林病蟲害防治，全面提升應(yīng)對重大林業(yè)災(zāi)害的能力。

4 工作成效

4.1 林長制項目建設(shè)成果

自開展林長制工作以來，紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)完成一、二、三期林木改造及提升補植綠化工程，投資近2 000萬元，改造補綠面積30 hm2，栽植喬木逾5 600株；投資逾800萬元，關(guān)閉石料塘口，除非煤礦山修復(fù)項目以外，進行生態(tài)補綠，栽植樹木逾2 200株；吸收社會資本逾3 000萬元，投入森林生態(tài)景觀改造項目13.3 hm2，植樹逾2 200株。實施森林培育266.7 hm2，將5 200 hm2森林保護納入林長制管理范疇，大幅提升了林地管理水平。

4.2 森林保護進一步加強

一是突出抓好森林防火工作，制定“雙系三區(qū)”防控體系，建立政群防控體系和專業(yè)撲救體系，實現(xiàn)責(zé)任交叉立體覆蓋。紫蓬山區(qū)成立66人的護林防火專業(yè)隊，劃片包干管理，加大防火物資儲備。自林長制工作1年來，全區(qū)未發(fā)生森林火災(zāi)。二是加大對1965株麻櫟古樹的保護力度，聘請省級林業(yè)專家制定“一株一策”的保護措施，每株登記造冊，掛牌保護。三是森林病蟲害防治手段進一步提高，飛機作業(yè)病蟲防治面積1 000 hm2，林間掛黑光燈150盞、誘捕器90臺，釋放腫腿蜂10萬只。真正做到了早測報、早預(yù)防、重防治，森防工作取得了較大的進步。

5 對策

紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)林長制工作雖取得了一定的成效，但與林長制的工作要求還存在差距。綠化空間拓展延伸、森林管護資金投入、林長制工作任務(wù)細化、獎懲機制方面存在薄弱環(huán)節(jié)。下一步結(jié)合林長制工作要求，推深做實林長制改革工作保障措施。

5.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

管委會加強和充實區(qū)林長制工作指揮部，統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)管轄的林長制工作。林長制工作指揮部下設(shè)辦公室負責(zé)日常工作，督促各重點區(qū)域、重點單位管理者嚴格落實林長制工作責(zé)任制。各村（社區(qū)）和責(zé)任單位要從講政治、講大局的高度重視林長制工作，堅決克服僥幸心理，將林長制工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，親自部署，層層落實。各村（社區(qū)）要成立林長制工作機構(gòu)，切實抓好林長制工作宣傳。逐步建立健全林長制工作體系，落實林長會議、部門聯(lián)動、林長督察、考核問責(zé)等工作制度，進一步完善林長制管理、考核、責(zé)任追究等工作機制，推動林長制工作向縱深開展[3]，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。

5.2 完善制度，建立長效

要建立系統(tǒng)的工作機制，保障林長制工作有序、高效地開展。實行包保制度，即嚴格落實屬地劃片包干、部門各司其職、層層協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作責(zé)任制。編寫森林公園的生態(tài)保護規(guī)劃，特別要編制“一林一案”規(guī)劃。如紫蓬山北側(cè)國外松樹木老化，需分年度開展林相改造工程[4]。造林樹種選擇鄉(xiāng)土化、彩葉化、精品化、多樣化，力爭做到適地適樹，提升森林旅游的品味和檔次。

5.3 強化督查，確保實效

健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系，大力提升生態(tài)治理水平，嚴格監(jiān)控生態(tài)治理情況，隨時準(zhǔn)備應(yīng)急。保持巡山護林工作常態(tài)化，嚴厲打擊破壞林木林地的違法行為，積極拓展綠色生態(tài)功能。紫蓬山旅游開發(fā)區(qū)將緊扣“林”這個主題，在管綠護綠、建綠補綠、用綠活綠上狠下功夫，守護好紫蓬山的綠水青山。進一步加強林長制工作的宣傳力度，采取多種渠道、多種方式，宣傳林長制工作的目的、意義、做法，積極宣傳生態(tài)保護、建設(shè)、管理等方面涌現(xiàn)出的好人好事，同時揭露反面典型[5]。

5.4 保障經(jīng)費，嚴格獎懲

為了推深做實林長制改革工作，管委會將加大對林長制改革工作的投入，將所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，實行據(jù)實報銷制度。將林長制改革工作納入各村（社區(qū)）、有關(guān)部門的年度綜合考核，并與績效考評掛鉤?！傲珠L制”不是階段性工作，而是一項長期性工作。因此，應(yīng)該將目標(biāo)任務(wù)細化量化，層層分解落實到人，按照“項目化、時間表、責(zé)任人”的要求抓好推進，切實做到“當(dāng)一方林長、保一方生態(tài)、富一方群眾”。

6 參考文獻

[1] 沈勇強.正交設(shè)計與航片判讀在森林資源調(diào)查中的應(yīng)用[J].浙江林業(yè)科技，2013（2）：56-58.

[2] 韋希勤.談森林資源調(diào)查中散生木的問題[J].華東森林經(jīng)理，2013（2）：56-58.

[3] 文東新.林火生態(tài)管理信息系統(tǒng)研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2010（4）：23-24.

[4] 葉蔭材.角規(guī)測樹在森林資源抽樣調(diào)查中應(yīng)用的研究[J].林業(yè)勘察設(shè)計，2013（2）：56-58.

[5] 陶亮.安徽森林資源現(xiàn)狀及其發(fā)展思路[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（2）：56-58.