政府財(cái)政支出模式亟待轉(zhuǎn)變

閆肖鋒

近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯在訪談中提出：接下來，要減少不必要的政府支出，與企業(yè)減稅并進(jìn)。給企業(yè)減負(fù)，改變政府支出，也許一下子還看不到效果，要有一個(gè)艱難調(diào)整期，未來幾年要準(zhǔn)備過苦日子，但這是為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件，把它變?yōu)榈凸绒D(zhuǎn)型的機(jī)遇。

共克時(shí)艱，需要各方共同努力，民間要體諒國家的難處，企業(yè)要活下去要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)型，但關(guān)鍵還在政府。如果各級(jí)政府就此轉(zhuǎn)變了行為模式，朝向法治型、服務(wù)型政府邁進(jìn)，這也正是體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

首先，要將政府工作重心轉(zhuǎn)移到營造寬松的營商環(huán)境上，而非投資擴(kuò)張上。當(dāng)前各部門和各地政府聲勢(shì)浩大馳援民企，資金與政策并行，民營企業(yè)在艱難的環(huán)境中迎來新的希望。此時(shí)，切記走過場(chǎng)、一陣風(fēng)，不搞權(quán)宜之計(jì)。

其次，政府財(cái)稅體制改革也很重要。這幾年中央政府一直致力于為企業(yè)減負(fù)，今年政策層面圍繞“減稅降費(fèi)”出臺(tái)了一系列措施，但減負(fù)的呼聲并未消減，甚至出現(xiàn)“稅負(fù)增多論”，依據(jù)是財(cái)政收入增速高于同期GDP增速。比如營改增在某種程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但也有些企業(yè)反映稅負(fù)有所增加，這說明還有很大的潛力繼續(xù)推動(dòng)減負(fù)。

尤其是地方政府不能征“過頭稅”，也要避免預(yù)征預(yù)繳。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？對(duì)財(cái)稅部門來講，如果首先考核的是完成任務(wù)，上級(jí)稅務(wù)部門下達(dá)指標(biāo)，那么各基層部門就有去征“過頭稅”的沖動(dòng)，因?yàn)檫@是硬性任務(wù)的要求，結(jié)果征稅超過了該征的范圍。有些地方甚至出現(xiàn)“預(yù)繳稅”，讓企業(yè)在實(shí)際收入沒有發(fā)生之前，預(yù)繳所得稅或者其他的稅。對(duì)稅務(wù)部門來說，這樣能完成任務(wù)甚至超額完成任務(wù)，但對(duì)企業(yè)來講，今年經(jīng)營不好，本來應(yīng)該交100萬，你收了200萬，可能就是雪上加霜，很可能就是壓垮企業(yè)的最后一根稻草。

除了稅以外還有繳費(fèi)，其中特別重要的是社保繳費(fèi)。占工資總額40%的社保比率對(duì)企業(yè)來說是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。為什么一直改不動(dòng)？這其中有歷史原因。改革以前，國有企業(yè)不存在社會(huì)保障的問題。改革以后，那些老職工陸陸續(xù)續(xù)退休，他們?cè)瓉頉]有繳過社保，但退休了要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，要靠新人繳稅來養(yǎng)老一代。而新人絕大多數(shù)來自民營企業(yè)。這就是不公平所在了。針對(duì)過去的社保欠債，應(yīng)該拿出一部分國有資產(chǎn)來劃撥給社?；穑瑴p輕社?；鸬馁Y金壓力。這方面不能光議不做，要切實(shí)把企業(yè)尤其是民企的社保負(fù)擔(dān)降下來。

再次，也是挑戰(zhàn)最大的，就是政府財(cái)政支出模式亟待轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入主要用在民生、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)上，而我們財(cái)政收入的大頭是用在政府投資上。這一支出模式的改變，必然伴隨著政府從投資型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

一是將政府的投資功能轉(zhuǎn)給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去完成基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資等工作。在PPP改革中，涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個(gè)領(lǐng)域一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和基本公共服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營服務(wù)。這本是好事，但部分地方出現(xiàn)了泛化、異化等不規(guī)范發(fā)展問題，本該屬于市場(chǎng)行為的投資最終轉(zhuǎn)嫁為政府的隱性債務(wù)。這說明在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面政府還在大包大攬。

二是政府投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，造成大量過剩產(chǎn)能。現(xiàn)在又要靠行政手段去除這些產(chǎn)能。這就造成了巨大的資源浪費(fèi)。此外在城市建設(shè)方面，很多地方拆舊城建新城，搞形象工程，無形之中大量花費(fèi)投資。以上投資中有相當(dāng)一部分是無效的、低效的，或者說造成浪費(fèi)和腐敗。

三是政府的行政支出，發(fā)達(dá)國家的行政支出可能占財(cái)政支出的10%左右，我們國家如果算算賬的話，大約在20%以上。這么高的行政支出是不是必要？是不是用得都合理？其實(shí)有很多不合理的地方。比如說，我們政府機(jī)構(gòu)很臃腫，機(jī)構(gòu)很多，好幾套班子，領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)正職，七八個(gè)、十來個(gè)副職，人浮于事。多年來沒有解決這個(gè)問題，常常是精簡(jiǎn)了，又膨脹，人員在不斷增加?？梢妷嚎s的余地很大。

政府支出不夠怎么辦？只能是多收稅費(fèi)、多賣地，或者超發(fā)地方債券。因此，過多的政府支出，尤其是低效無效的投資，消耗行政能力的支出，必須堅(jiān)決砍掉。

擺正政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)該說，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用，讓政府把教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等工作做好，把營商環(huán)境做好，這些才是政府的首要責(zé)任。