精準(zhǔn)定位，更加有效發(fā)揮民政職能作用

何 林

河北省保定市民政局副局長(zhǎng)

在新時(shí)代的征程上，民政工作處于什么地位、發(fā)揮什么作用、承擔(dān)什么任務(wù)、都有什么要求，需要每個(gè)民政人認(rèn)真思考，深刻認(rèn)識(shí)黨的十九大對(duì)新時(shí)代民政工作的內(nèi)在要求。下面，就做好新時(shí)代民政工作的定位，更加有效發(fā)揮民政職能作用這一問題，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一是精準(zhǔn)定位。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨的惠民政策逐漸增多，民政的職責(zé)也在不斷調(diào)整，內(nèi)涵更加豐富，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于民生的一系列講話精神和黨的十九大報(bào)告，對(duì)民政提出了新的歷史使命。應(yīng)該說，傳統(tǒng)的民政工作定位已不能完全適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，新時(shí)代民政工作要實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，必須突破傳統(tǒng)職能定位，注重發(fā)揮民政職能作用。民政作為政府的重要職能部門，其職能是政府職能的分解和細(xì)化，既相對(duì)獨(dú)立，有著特定的管理和服務(wù)領(lǐng)域，又融于政府整體職能之中。過去，由于民政工作受傳統(tǒng)思想的影響，民政工作整體性地位有時(shí)或在局部被重視不夠，有些地方提到民生的問題，就想到民政，以致把一些不宜管理的工作交給民政負(fù)責(zé)，使民政部門的權(quán)利和義務(wù)呈現(xiàn)出一種不對(duì)稱的狀況，影響了民政工作整體高效的發(fā)揮。特別是基層民政隊(duì)伍建設(shè)，由于民政各項(xiàng)社會(huì)救助保障制度日臻完善，運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作任務(wù)激增，要求也相應(yīng)提高，民政基礎(chǔ)薄弱的問題更加突出。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的編制、人事權(quán)都在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局對(duì)其沒有管理權(quán)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員是兼職干部，職能作用難以發(fā)揮。加上保障資金少，配套難等，直接困擾民政事業(yè)的發(fā)展。

二是精準(zhǔn)發(fā)力。2017年全國(guó)民政工作會(huì)議上提出了“民政為民、民政愛民”的新理念。新理念是我黨始終為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，更是落實(shí)習(xí)總書記以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是對(duì)民政理論和民政實(shí)踐的高度概括，也是新時(shí)代民政工作的定位和歷史轉(zhuǎn)變。為此，我們要做好新時(shí)代民政工作，應(yīng)當(dāng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，大膽革新，切實(shí)履行好保障民生和服務(wù)社會(huì)的職能。由保障人民群眾的“生存權(quán)”向保障“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”轉(zhuǎn)變；由“補(bǔ)缺型” 服務(wù)對(duì)象向“普惠型”轉(zhuǎn)變；由政府包辦、直管直辦民政事務(wù)向政府主導(dǎo)、社會(huì)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變。保定市民政局以習(xí)近平總書記一系列重要講話精神特別是到保定阜平視察講話要求為指導(dǎo)，以黃樹賢部長(zhǎng)到曲陽縣調(diào)研指導(dǎo)為有利契機(jī)，全面推進(jìn)民政工作能力建設(shè)。目前，全市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，建強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。通過調(diào)劑事業(yè)編制、政府購(gòu)買服務(wù)、增設(shè)公益崗等方式，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員和村級(jí)民政協(xié)理員兩支隊(duì)伍，基層民政隊(duì)伍建設(shè)顯著加強(qiáng)。

三是精準(zhǔn)落實(shí)。把黨和政府的各項(xiàng)惠民政策精準(zhǔn)落實(shí)到困難群眾心坎上，讓他們得到更多獲得感安全感幸福感，是我們各級(jí)民政人義不容辭的使命和責(zé)任。但是，目前一些政策制度、工作機(jī)制影響和制約了惠民政策的落地生效，亟需改進(jìn)提高。加強(qiáng)政策機(jī)制建設(shè)。建議規(guī)范基層民政機(jī)構(gòu)，出臺(tái)權(quán)威性的具體的加強(qiáng)基層民政工作隊(duì)伍建設(shè)細(xì)則文件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政制度化、規(guī)范化建設(shè)有保障。同時(shí)，將一些縣級(jí)民政審批權(quán)下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設(shè)。建議搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)民政各類信息系統(tǒng)，構(gòu)建民政大數(shù)據(jù)全業(yè)務(wù)平臺(tái)，要統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一端口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮出互聯(lián)優(yōu)勢(shì)，避免系統(tǒng)不能融合。要促進(jìn)部門資源共享，推進(jìn)民政系統(tǒng)與其他部門系統(tǒng)的連接，促進(jìn)民政信息向全社會(huì)開放，逐步建立高效能的智慧民政。加強(qiáng)民政制度化建設(shè)。對(duì)一些地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行歸納總結(jié)，形成具有操作性的政策制度，以文件法規(guī)方式，進(jìn)行推廣。