攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新流程實(shí)施能否破解老問題？

本刊記者│ 孟月

在楊培芳看來，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于用戶選擇，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于業(yè)務(wù)創(chuàng)新。雖然有些時(shí)過境遷，但還是能給部分用戶多一種選擇。

12月1日起，工信部要求在湖北、天津、海南、江西、云南5個(gè)試點(diǎn)省市正式啟用新的“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”流程——用戶可在線查詢是否具備手機(jī)號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，具備資格的用戶將收到允許攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的短信授權(quán)驗(yàn)證碼，用戶憑驗(yàn)證碼可到手機(jī)號(hào)攜入方運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)。

新流程的改進(jìn)使用戶更加便捷、準(zhǔn)確、直接地獲取業(yè)務(wù)辦理信息，避免用戶跑冤枉路的情況發(fā)生，極大提升了用戶感知。并且，新流程極大的提高攜轉(zhuǎn)效率。以往用戶申請(qǐng)完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后，需等到當(dāng)天晚上10點(diǎn)后才能正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營(yíng)商。新流程啟用后，用戶辦理完攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)后1個(gè)小時(shí)內(nèi)（到下一個(gè)整點(diǎn)時(shí)刻）即可正式攜轉(zhuǎn)到新的運(yùn)營(yíng)商，大大縮短了轉(zhuǎn)網(wǎng)生效時(shí)間。

“新”問題出現(xiàn)

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，即用戶手機(jī)號(hào)不變，可在中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商中自由選擇，可以滿足用戶更換簽約的運(yùn)營(yíng)企業(yè)保持手機(jī)號(hào)碼不變。這項(xiàng)由政府發(fā)起的便民服務(wù)，降低了用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，同時(shí)可促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高行業(yè)整體服務(wù)水平、充分利用號(hào)碼資源等，目前已經(jīng)在國(guó)際上被廣泛提供。但從我國(guó)用戶規(guī)模看, 實(shí)施號(hào)碼攜帶是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

“從2010年在天津、海南兩地開展試點(diǎn)，到目前天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）開展試點(diǎn)，累計(jì)已有近160萬(wàn)用戶使用了號(hào)碼攜帶服務(wù)。作為一項(xiàng)由監(jiān)管部門統(tǒng)一規(guī)劃和部署的方便電信用戶的服務(wù)，最大的問題就是如何把服務(wù)做好、做細(xì)，提升用戶的使用感知。”中國(guó)信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所副主任黃荷仙在接受通信世界全媒體記者采訪時(shí)表示。

通信行業(yè)專家項(xiàng)立剛特別指出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要花費(fèi)很高的建設(shè)與維護(hù)成本，由于每個(gè)省的每家運(yùn)營(yíng)商都要進(jìn)行用戶管理系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的改造，成本會(huì)很高，但最后也可能根本沒被使用，錢就白投入了，所以運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)強(qiáng)制進(jìn)行這些改造。

老問題沒得到有效解決，新問題又不斷出現(xiàn)。此次新流程剛剛推出，試點(diǎn)地區(qū)用戶反映，合約用戶會(huì)影響辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，比如部分有捆綁業(yè)務(wù)的號(hào)碼無(wú)法轉(zhuǎn)網(wǎng)等。并且有業(yè)內(nèi)人士指出，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，手機(jī)驗(yàn)證碼服務(wù)可能會(huì)被打折扣。驗(yàn)證碼的提供商ISP(服務(wù)提供商)在發(fā)送信息時(shí)，會(huì)針對(duì)不同的運(yùn)營(yíng)商有不同的端口，用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，有可能會(huì)出現(xiàn)收不到驗(yàn)證碼的情況。甚至有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功的用戶，收到提醒短信：轉(zhuǎn)網(wǎng)后可能影響部分業(yè)務(wù)使用，如第三方代繳話費(fèi)，包括銀行、微信、支付寶繳費(fèi)等。

1～2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面推廣

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)前理事長(zhǎng)楊培芳直言：“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于用戶選擇，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于業(yè)務(wù)創(chuàng)新。雖然有些時(shí)過境遷，但還是能給部分用戶多一種選擇。”

在黃荷仙看來，在前期試驗(yàn)基礎(chǔ)上將號(hào)碼攜帶服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，是在互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用不斷普及的新形勢(shì)下，不斷滿足人民群眾提高網(wǎng)絡(luò)選擇權(quán)、增加人民獲得感的一項(xiàng)重要改革措施。2016年12月，工信部在印發(fā)的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》中明確提出“推動(dòng)移動(dòng)電話號(hào)碼攜帶服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施”的工作目標(biāo)。按照當(dāng)前的規(guī)劃，將于2020年逐步向全國(guó)用戶開放號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。同時(shí)，參考前期試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶，各省運(yùn)營(yíng)企業(yè)、大量行業(yè)應(yīng)用企業(yè)都涉及系統(tǒng)/網(wǎng)絡(luò)改造，需開展大量測(cè)試和準(zhǔn)備工作，從啟動(dòng)到具備向全國(guó)移動(dòng)用戶提供服務(wù)至少需要1～2年時(shí)間。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已是大趨勢(shì)，如何順利推進(jìn)需要業(yè)界深思。黃荷仙指出：“對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的服務(wù)本質(zhì)，積極主動(dòng)做好系統(tǒng)改造、網(wǎng)絡(luò)改造、流程優(yōu)化、服務(wù)提升，尊重用戶自行選擇的權(quán)利，不利用攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也不自行抬高門檻，給用戶設(shè)置障礙。對(duì)于監(jiān)管部門而言，應(yīng)制定法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)于企業(yè)不規(guī)范、違反管理要求、違背服務(wù)本質(zhì)的行為，加強(qiáng)管理，維護(hù)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)正常秩序，保障實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民的目標(biāo)?！?/p>