同守千里西江 共謀萬(wàn)世之安

張建林

潺潺西江水，濤濤水運(yùn)情。

從明清海禁時(shí)期的西江內(nèi)河貿(mào)易，到“水運(yùn)復(fù)興”帶動(dòng)的黃金水道，西江這條大江的水運(yùn)價(jià)值長(zhǎng)期受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。把準(zhǔn)交通運(yùn)輸發(fā)展的大方向，粵桂海事部門牢牢把握住西江發(fā)展的時(shí)代新特征，譜寫(xiě)著一曲平安西江建設(shè)、人水交融的新華章。

2018年11月2日，廣東海事局局長(zhǎng)陳畢伍、廣西海事局局長(zhǎng)黃軍根在粵桂“平安西江”聯(lián)合巡航結(jié)束后的座談會(huì)上達(dá)成共識(shí)：同守千里西江，共謀萬(wàn)世之安，兩廣海事攜手共建“平安交通”海事合作示范區(qū)。

潮起西江月，平安千里行

西江，珠江水系主干。全長(zhǎng)2320公里，年徑流量2380億立方米，是航運(yùn)條件僅次于長(zhǎng)江的國(guó)內(nèi)第二條內(nèi)河黃金水道。從廣西南寧宋村三江口起，至廣東珠海磨刀門入?？谥?，千噸級(jí)航運(yùn)主干線全長(zhǎng)983.5公里，其中貴港以下697.5公里航道通航能力達(dá)到3000噸級(jí)。

為全面提升西江水上安全監(jiān)管能力，促進(jìn)綠色航運(yùn)、綠色港口、綠色生態(tài)文明發(fā)展，加快珠江-西江黃金水道建設(shè)，2017年8月，廣東海事局牽頭聯(lián)合交通、水利、環(huán)保、旅游、漁業(yè)、氣象等部門，以及西江流域的肇慶、云浮、佛山、江門、中山、珠海等6個(gè)市和澳門海事機(jī)構(gòu)，在西江廣東段的347公里航段上，開(kāi)展為期3年的“平安西江”創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，西江廣東段繪制了水上安全監(jiān)管平面圖，編制了《西江流域風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》《西江水域船舶安全航行指南》，建立了統(tǒng)一的水上交通風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控及預(yù)警機(jī)制等制度規(guī)范；“廣東航道通APP”在西江全面上線試運(yùn)行，“智慧海事”、防范船碰橋智能預(yù)警系統(tǒng)等監(jiān)管平臺(tái)初步建成。2018年以來(lái)，西江廣東段僅發(fā)生1起水上交通事故，沒(méi)有發(fā)生涉客類船舶和危險(xiǎn)品船舶水上交通事故，事故同比下降80%，船舶違章行為明顯減少。水上安全由一元管理向多元治理轉(zhuǎn)變。

千里西江涌，合作再續(xù)編

西江3000噸級(jí)以上的一級(jí)航道半數(shù)以上在廣西，通航里程絕大部分在廣西。兩廣山水相連，人文相親，自古以來(lái)商貿(mào)船隊(duì)由西向東綿延出海，船工號(hào)子回響兩千年。

位于西江粵桂航運(yùn)通道地理分界線附近的梧州長(zhǎng)洲樞紐船閘是我國(guó)規(guī)模最大、船閘輸水平板閥門尺度最大的單級(jí)船閘。2018年1月，船舶月過(guò)閘數(shù)達(dá)到12716艘，貨物通過(guò)量達(dá)到1262萬(wàn)噸，首次超過(guò)長(zhǎng)江三峽船閘。自2017年10月以來(lái)，月貨物通過(guò)量超過(guò)1000萬(wàn)噸已成為常態(tài)?！捌桨参鹘被顒?dòng)的理念和相關(guān)實(shí)踐向上游延伸到廣西，尤其具有現(xiàn)實(shí)意義。

2018年，作為“平安西江”活動(dòng)最重要組成部分的“智慧海事”系統(tǒng)東進(jìn)。9月，交通運(yùn)輸部海事局批復(fù)同意廣西海事局試點(diǎn)應(yīng)用廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。10月29日，廣西智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)在梧州海事局上線運(yùn)行。11月1日至2日，廣東海事局局長(zhǎng)陳畢伍、廣西海事局局長(zhǎng)黃軍根分別率西江沿線的廣東肇慶、云浮、佛山、江門、中山、珠海海事局，廣西梧州、貴港、南寧海事局執(zhí)法人員，共同在肇慶封開(kāi)至梧州藤縣段開(kāi)展“平安西江”聯(lián)合巡航，廣西海事局宣布加入“平安西江”行動(dòng)計(jì)劃。

在11月2日召開(kāi)的廣東海事局、廣西海事局“平安西江”聯(lián)合巡航座談會(huì)上，兩廣海事部門共同審閱了“平安西江”行動(dòng)計(jì)劃，共同攜手推進(jìn)5個(gè)方面的行動(dòng)：基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造“智慧西江”，積極推進(jìn)西江可視化和智能化建設(shè)；統(tǒng)籌西江沿線各要素和相關(guān)職能部門，協(xié)同建設(shè)“平安西江”，實(shí)現(xiàn)西江一體化發(fā)展與管理；堅(jiān)持生態(tài)文明優(yōu)先，建設(shè)“綠色西江”，建立健全促進(jìn)西江綠色發(fā)展的保障機(jī)制以及預(yù)警、監(jiān)控與應(yīng)急體系；注重文化建設(shè)，挖掘和構(gòu)建西江文化，融合自然、社會(huì)要素，打造“文化西江”，助推西江文明建設(shè)和旅游發(fā)展；建立健全全方位溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)西江流域數(shù)據(jù)、建設(shè)、服務(wù)共享，打造西江安全命運(yùn)共同體，建設(shè)“共享西江”。

在重點(diǎn)推進(jìn)的“智慧西江”方面，雙方共同研究了“可視化”和“智能化”建設(shè)需求。

廣東海事局科技信息處副處長(zhǎng)鄭宏輝指出：可視化要做到的就是，通過(guò)AIS、CCTV、小雷達(dá)、卡口移動(dòng)等各種感知手段，能夠讓一線執(zhí)法人員像現(xiàn)場(chǎng)巡航那樣，坐在海事處值班室，也能身臨其境地感知到現(xiàn)場(chǎng)通航實(shí)況，掌握現(xiàn)場(chǎng)交通態(tài)勢(shì)，做出合理判斷。包括交通態(tài)勢(shì)感知、通航環(huán)境感知、船舶感知貨物感知等，最終實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管和服務(wù)全過(guò)程所感即所知；智能化要做到的就是，通過(guò)業(yè)務(wù)管理邏輯創(chuàng)新，借助大數(shù)據(jù)分析工具，與地理位置時(shí)空信息結(jié)合起來(lái)，以算法為紐帶，實(shí)現(xiàn)智能的管理。有了感知數(shù)據(jù)之后，根據(jù)橋區(qū)監(jiān)管規(guī)則、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管規(guī)則等法定規(guī)則，細(xì)化成為算法，通過(guò)算法控制智能化的監(jiān)管預(yù)警和監(jiān)管服務(wù)。從而減輕現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的工作量和工作強(qiáng)度，同時(shí)也極大地提高后臺(tái)的智能化分析能力?！翱梢暬焙汀爸悄芑倍呓Y(jié)合最終要實(shí)現(xiàn)的就是海事的行政管理和服務(wù)全流程所想即所得。

廣西海事局科技信息處副處長(zhǎng)王翔遠(yuǎn)介紹到，交通運(yùn)輸部批復(fù)兩廣開(kāi)展智慧海事合作后，兩廣海事科信部門已經(jīng)打通了最艱難的信息孤島，把雙方現(xiàn)在的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)放在一個(gè)數(shù)據(jù)池里做統(tǒng)一的服務(wù)，在9月份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管業(yè)務(wù)信息整體同步，兩邊的平臺(tái)和APP都能看到兩廣之間所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。9月29日，智慧海事系統(tǒng)對(duì)梧州海事局開(kāi)放所有用戶，進(jìn)行試運(yùn)行后，梧州海事局已經(jīng)完成了數(shù)據(jù)打通、公用功能的運(yùn)用，港建費(fèi)稽查業(yè)務(wù)也已經(jīng)上線，取得了很好的海事協(xié)同監(jiān)管成效。在梧州試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，兩廣海事部門正在繼續(xù)深挖需求，開(kāi)展重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并逐漸接入相關(guān)管理部門和港航企業(yè)的碼頭貨物數(shù)據(jù)、船舶過(guò)閘、北斗系統(tǒng)等數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)完備的大數(shù)據(jù)信息支持，從而為西江的港航企業(yè)以及相關(guān)的成員提供更加深入的便民利民服務(wù)。

據(jù)悉，“可視化”和“智能化”發(fā)展的愿景是，“智慧西江”系統(tǒng)在全流域運(yùn)用后，船舶從上游南寧航行到下游珠海，在廣東海事局的6個(gè)分支局、廣西海事局的3個(gè)分支局轄區(qū)內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)任何一個(gè)海事機(jī)構(gòu)做過(guò)的檢查，全流域可見(jiàn)，不用再重復(fù)檢查。對(duì)船方來(lái)說(shuō)就是通過(guò)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)海事。

守千里西江，謀萬(wàn)世之安

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行！隨著“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”“粵港澳大灣區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，西江作為黃金水道的作用和優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯。加強(qiáng)粵桂海事合作，為西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供航運(yùn)支持，注入護(hù)航動(dòng)力，具有重大意義。

在“平安西江”聯(lián)合巡航座談會(huì)上，廣西海事局局長(zhǎng)黃軍根指出：粵桂海事機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)“平安西江”行動(dòng)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)安全綠色暢通發(fā)展要求和貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求，對(duì)保障兩廣海事轄區(qū)水上交通安全，沿海沿江港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。廣西、廣東海事局合作有著非常好的傳統(tǒng)。2009年，雙方協(xié)同廣西船檢局就簽署了《廣東廣西西江航運(yùn)干線海事監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)議》。2016年，又簽署了《廣東海事局、廣西海事局服務(wù)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的合作協(xié)議》。通過(guò)合作，兩廣海事安全監(jiān)管取得了豐碩的成果。在珠江西江干線推行了電子簽證，推進(jìn)了船型標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一了船檢規(guī)范、統(tǒng)一了內(nèi)河船員培訓(xùn)考試管理，在科技合作、人才培養(yǎng)、法規(guī)規(guī)范、搜救、新聞宣傳等各方面的合作，也不斷取得了新進(jìn)步，區(qū)域合作取得了良好成效。

黃軍根倡議，一是兩廣海事在西江全流域共同推進(jìn)“平安西江”創(chuàng)建工作，用機(jī)制來(lái)保障工作成果，使之轉(zhuǎn)化為兩局共同監(jiān)管的合力。二是兩廣海事共同推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，攜手共建“平安交通”海事合作示范區(qū)。

廣東海事局局長(zhǎng)陳畢伍表示：兩廣海事合作有著非常深的歷史文化傳承，廣東、廣西兩省文化同出廣信（今梧州），在西江水文化上有著共同的龍母信仰，從地理水文到文化傳承各個(gè)方面血脈相連，西江更是溝通兩省經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸大動(dòng)脈。廣東海事局、廣西海事局在西江水上交通安全監(jiān)管進(jìn)行深度合作有著重要的意義。響應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，兩廣海事應(yīng)該攜起手來(lái)，共同謀劃、建設(shè)好交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)海事合作示范區(qū)。

陳畢伍說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東提出了“四個(gè)走在全國(guó)前面”要求，建設(shè)兩廣海事合作示范區(qū)可以從中獲得啟示。必須清晰提出“建設(shè)海事合作示范區(qū)”的概念，必須突出重點(diǎn)，綱舉目張。兩廣海事合作示范區(qū)建設(shè)以“平安西江”建設(shè)為重要載體。推進(jìn)“平安西江”建設(shè)，著重點(diǎn)是推進(jìn)“智慧西江”建設(shè)。建設(shè)的目的就是希望能夠在兩廣海事的監(jiān)管水域，水上交通安全事故始終保持在低位運(yùn)行，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。“全面、正確、高效”地履行好海事職責(zé)，建設(shè)人民滿意的兩廣海事。

關(guān)于攜手共建平安交通海事合作示范區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑。陳畢伍表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不一樣的地區(qū)，可以分門別類進(jìn)行推進(jìn)。樹(shù)立一個(gè)標(biāo)桿，培塑一個(gè)榜樣，在摸索中推廣，在學(xué)習(xí)中進(jìn)步。廣東海事局摸著石頭過(guò)河為“平安西江”建設(shè)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，并不斷改進(jìn)完善。從效果來(lái)看，經(jīng)過(guò)一年的努力，事故率下降了八成，這是一個(gè)難能可貴的呈現(xiàn)。本次“智慧海事”系統(tǒng)在廣西梧州試點(diǎn)，并逐漸鋪開(kāi)，就為粵桂海事開(kāi)啟流域監(jiān)管新探索開(kāi)啟了一個(gè)良好的開(kāi)端。兩廣海事在平安交通建設(shè)中可以把攜手共建“平安西江”作為重要內(nèi)容納入工作機(jī)制，在水上交通安全監(jiān)管，包括保障水上交通安全、保護(hù)水上環(huán)境清潔、保護(hù)船員整體權(quán)益，維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)等方面，創(chuàng)建兩個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)合作的示范區(qū)。

陳畢伍說(shuō)，守千里西江，謀萬(wàn)世之安，兩廣海事攜手推進(jìn)“平安交通”海事合作示范區(qū)建設(shè)，目標(biāo)是一致，利益是一致的，目的是一致的，本身就是一對(duì)緊緊相依的命運(yùn)共同體。兩廣業(yè)務(wù)同源，文化同根，希望在海事合作示范區(qū)建設(shè)的框架內(nèi)，共商、共建、共治、共享，通過(guò)包括規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、信息及時(shí)傳遞、充分共享等方式，共同將兩廣海事合作不斷推向深入。