大江大河水文監(jiān)測(cè)設(shè)施環(huán)境的現(xiàn)狀與保護(hù)

趙艷軍 田浩 李國(guó)梁

摘 要：水文監(jiān)測(cè)設(shè)施是大江大河水文測(cè)報(bào)工作的基礎(chǔ)和保障，近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和沿江河各地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，江河湖泊的水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境受到較大影響和破壞，嚴(yán)重?cái)_亂了水文工作的正常秩序。《中華人民共和國(guó)水文條例》等法規(guī)頒布后，水文合法權(quán)益得到了法律的保護(hù)，但是水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)的形式依然嚴(yán)峻，本文就大江大河的水文生產(chǎn)設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出應(yīng)當(dāng)解決的措施。

關(guān)鍵詞：水文設(shè)施 監(jiān)測(cè)環(huán)境 現(xiàn)狀與保護(hù)

水文是國(guó)家公益基礎(chǔ)性事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可缺少的一部分，水文各種監(jiān)測(cè)設(shè)施是確保大江大河水文專(zhuān)業(yè)工作正常開(kāi)展的硬件基礎(chǔ)，主要的工作任務(wù)是負(fù)責(zé)測(cè)驗(yàn)區(qū)域內(nèi)的水文氣象資料和各項(xiàng)成果的收集整理和研究，其成果為國(guó)家防汛提供決策依據(jù)，也為各種各類(lèi)涉河工程建設(shè)、河道治理、環(huán)境保護(hù)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及沿河沿江地方城市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，一些水文站的水文監(jiān)測(cè)設(shè)施工作環(huán)境受到不同程度的影響和破壞，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，給各級(jí)防汛工作造成損失。

1.水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施及生產(chǎn)監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

由于水文行業(yè)的特殊性，水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施多數(shù)設(shè)置在重要控制河段，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展時(shí)期，各種河道區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)越來(lái)越多，影響損害水文行業(yè)合法權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。在水文站的測(cè)區(qū)上下游河道內(nèi)開(kāi)展工程建設(shè)，會(huì)使河流的原固有形態(tài)、流速流量、沖淤特性等發(fā)生變化，直接影響水文業(yè)務(wù)資料的連續(xù)性和一致性，特別是在河流上游修建水庫(kù)、橡膠壩等大型水利設(shè)施的水文站，這些工程的運(yùn)行改變了水文站的基本水文特性和特征，原有的水文（情）報(bào)汛方案也必將重新制定，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致水文站的成果喪失代表性。

2.維護(hù)水文工作的合法權(quán)益工作開(kāi)展情況

為切實(shí)維護(hù)好水文工作的合法權(quán)益，有效制止涉河工程建設(shè)和人為破壞行為的發(fā)生，《中華人民共和國(guó)水文條例》正式實(shí)施以后，各大江河流域水文部門(mén)深入貫徹落實(shí)條例精神，開(kāi)展了積極、有效的水文維權(quán)活動(dòng)，對(duì)破壞水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施設(shè)備的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查辦。其次，水文各單位利用世界水日、中國(guó)水周開(kāi)展宣傳活動(dòng)。另外，建立了水文斷面檢查清障長(zhǎng)效機(jī)制和春秋兩季河道巡查工作。以上工作的開(kāi)展，水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境的保護(hù)得到了很大進(jìn)步，制止違法活動(dòng)成效明顯。

3.水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，造成水文生產(chǎn)設(shè)施及水文業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)遭受破環(huán)和影響的因素有幾個(gè)方面的因素，有沿河地方政府、社會(huì)和老百姓對(duì)水文工作的認(rèn)識(shí)水平和保護(hù)意識(shí)不夠，也有水文部門(mén)自身的問(wèn)題。歸納一下主要有以下幾個(gè)方面：

3.1水行政執(zhí)法宣傳影響力不夠，社會(huì)保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)

水文工作是國(guó)家基礎(chǔ)性公益事業(yè)，水文每一項(xiàng)技術(shù)成果都與國(guó)家、社會(huì)和老百姓的生命財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)生活緊密相關(guān)。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)水文工作的宣傳力度不夠，社會(huì)多數(shù)人對(duì)水文工作還較為陌生，對(duì)水文生產(chǎn)設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。水文生產(chǎn)設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境頻遭損壞，不僅影響了正常的水文工作秩序，也極大影響了水文測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性，給防汛防旱工作帶來(lái)嚴(yán)重影響。

3.2地方政府對(duì)水文保護(hù)體系建設(shè)還有待提高和完善

《中華人民共和國(guó)水文條例》已于2007 年頒布實(shí)施，《條例》中明確規(guī)定了國(guó)家依法保護(hù)水文生產(chǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，任何單位、群體和個(gè)人不得干擾水文工作監(jiān)測(cè)，任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞水文生產(chǎn)設(shè)施。但是，由于由于經(jīng)濟(jì)、利益和認(rèn)識(shí)方面的因素，水文部門(mén)開(kāi)展水行政的執(zhí)法工作，還存在著很多困難，只有建立起具有可操作性的地方水文法規(guī)和政策，并且得到足夠重視和有力的執(zhí)行才能起到真正作用。

3.3水行政工作人員執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高

水行政執(zhí)法工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員配置和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在近幾年有了一定的改善，工作執(zhí)法專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備和技術(shù)手段也不可同日而語(yǔ)。但是近年來(lái)涉河工程建設(shè)增速勢(shì)頭強(qiáng)勁，致水事案件增多。水文站水政執(zhí)法人員一般人數(shù)較少，法律知識(shí)和應(yīng)對(duì)能力欠缺，應(yīng)對(duì)水事案件處理執(zhí)行較果不好，多數(shù)水文站都是非專(zhuān)職人員，無(wú)法全力投入執(zhí)法工作，無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下的水行政執(zhí)法工作需要。

3.4部分地方政府部門(mén)對(duì)水文工作重視程度不夠

近年來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)水文條例》的執(zhí)行，各地政府對(duì)加強(qiáng)水文工作都做了很多工作，取得了一定的效果。但是有些地方政府的行政分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)，對(duì)水文業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)較為陌生，對(duì)水文單位涉河工程的依法維權(quán)不理解，有些甚至不給予支持，這就給水文維權(quán)工作帶來(lái)了很大的難度，影響了水文單位開(kāi)展水行政執(zhí)法工作。

4.提高管理水平的建議及應(yīng)對(duì)措施

4.1加強(qiáng)內(nèi)外工作宣傳，盡可能爭(zhēng)取各方支持和理解

保護(hù)水文設(shè)施及生產(chǎn)監(jiān)測(cè)環(huán)境是國(guó)家給予我們的責(zé)任，任何單位、個(gè)人和組織都有義務(wù)遵守。水行政工作者要熟悉掌握好相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，采取多種形式，全方位開(kāi)展對(duì)水法規(guī)以及相關(guān)政策的宣傳和引導(dǎo)，要與水文測(cè)站所在水利（務(wù)）局、地方政府相關(guān)部門(mén)的交流，形成有效互動(dòng)，邀請(qǐng)政府有關(guān)職能部門(mén)積極開(kāi)展座談、宣傳和指導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，充實(shí)軟實(shí)力

要經(jīng)常開(kāi)展行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展水文單位之間的執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)交流，懂法，且會(huì)用法。在內(nèi)設(shè)的水政科室部門(mén)配備精干的既懂水文又熟悉執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)人員，充實(shí)一線執(zhí)法力量。辦案中要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬。配備完備的執(zhí)法專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備和設(shè)備，確保在河道巡查、水事案件查處過(guò)程中獲取證據(jù)和保存資料。

4.3在上下游保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)立水文宣傳警示標(biāo)識(shí)

在測(cè)驗(yàn)河段上下游規(guī)定的保護(hù)區(qū)域內(nèi)，水文測(cè)站應(yīng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)牌，有條件的要設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)，以增強(qiáng)廣大群眾的保護(hù)意識(shí)和感情認(rèn)知，同時(shí)也可以讓地方相關(guān)部門(mén)、過(guò)往人員能及潛在破壞人員加以注意和提醒。爭(zhēng)取更多的人對(duì)水文工作的關(guān)注，為更好保護(hù)水文生產(chǎn)設(shè)施創(chuàng)造條件。

4.4要精細(xì)管理，加大河道巡查檢查力度

水文主管部門(mén)，要定期或不定期組織水行政執(zhí)法人員積極開(kāi)展河道檢查巡查，多渠道獲取有效信息，對(duì)水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施的作業(yè)或工程有影響苗頭的，要盡快處置。要安排專(zhuān)門(mén)力量在上下游河道斷面進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)異常行為，馬上制止。要建立水文測(cè)驗(yàn)斷面清除各種遮擋障礙的長(zhǎng)效機(jī)制，完善清除手段，鞏固清成果。要“送法進(jìn)單位、送法進(jìn)村”，加大對(duì)群眾的法律思想傳播。

4.5堅(jiān)決查辦破壞設(shè)施的非法行為

《水文條例》等法規(guī)給予了水文部門(mén)明確的職能和任務(wù)，管理部門(mén)要充分履行好法律法規(guī)所賦予的水文行政職權(quán)，與有關(guān)政府職能部門(mén)要建立良好的溝通機(jī)制，堅(jiān)決、徹底查辦破壞設(shè)施的行為，維護(hù)好水文的合法權(quán)益，讓水文生產(chǎn)設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境不受非法侵害，保證水文業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。

5.結(jié)語(yǔ)

江河湖泊測(cè)驗(yàn)區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測(cè)設(shè)施是確保各項(xiàng)水文業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展的基本保證，保護(hù)好水文監(jiān)測(cè)設(shè)施和測(cè)驗(yàn)河道是每一位水文工作者的責(zé)任和義務(wù)，水文水行政執(zhí)法工作者只有充分利用好國(guó)家現(xiàn)有的水文法規(guī)政策，并且不斷提高自身素質(zhì)和管理水平，才能切實(shí)維護(hù)好水文合法權(quán)益。大江大河水文監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境的保護(hù)，任重而道遠(yuǎn)。