背景：國際海事勞工公約的“前世今生”

馬格淇

《國際海事勞工公約》是怎樣的一份文件，對(duì)船員以及國家又有著怎樣的影響，會(huì)議集中討論的2014年修正案又對(duì)公約進(jìn)行了哪部分修改和補(bǔ)充。本文帶你了解國際海事勞工公約的“前世今生”。

2006年國際海事勞工公約

《公約》內(nèi)容構(gòu)成比較廣泛，綜合了68個(gè)原有的海事勞工文件，其中修訂了37項(xiàng)公約和31項(xiàng)建議書?！豆s》文本由三部分構(gòu)成：條款、規(guī)則和守則。條款和規(guī)則主要規(guī)定了核心權(quán)利、原則以及批準(zhǔn)《公約》的成員國的基本義務(wù)。守則包含了規(guī)則的實(shí)施細(xì)節(jié)，其中A部分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、 B部分為非強(qiáng)制性導(dǎo)則。概括來講，《公約》主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

對(duì)海員就業(yè)條件進(jìn)行了規(guī)范。為了保證海員體面工作，《公約》規(guī)定了海員的就業(yè)條款和工作條件應(yīng)符合國家的法律法規(guī)，在簽署就業(yè)協(xié)議前海員應(yīng)有機(jī)會(huì)對(duì)協(xié)議條款進(jìn)行審閱和了解。

《公約》規(guī)定了海員定期獲得全額工作報(bào)酬，享有規(guī)范的工作時(shí)間與休息時(shí)間以及帶薪年休假和短期上岸休息的權(quán)利。

對(duì)海員在船上的工作和生活條件進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)生活條件的規(guī)定主要體現(xiàn)在：起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)。船上應(yīng)定期開展有記錄的經(jīng)常性檢查?！豆s》要求成員國制定最低膳食標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)船上廚師的任職資格提出了要求。

《公約》要求成員國制定職業(yè)安全和健康管理的國家導(dǎo)則，對(duì)職業(yè)安全和健康事故進(jìn)行報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估，并要在船上建立安全委員會(huì)。

對(duì)成員國應(yīng)履行的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。《公約》從船旗國、港口國、海員提供國三個(gè)方面確定了各成員國充分實(shí)施和執(zhí)行《公約》的義務(wù)。船旗國應(yīng)建立一個(gè)有效的海事勞工條件檢查和發(fā)證系統(tǒng)，并對(duì)500總噸及以上國際航行或在外國港口之間航行的船舶簽發(fā)海事勞工證書和海事勞工符合聲明，還應(yīng)要求懸掛其旗幟的船舶建立公平有效的船上投訴程序。

會(huì)議焦點(diǎn)：2014年修正案

由船東和海員代表聯(lián)合提議的《2006海事勞工公約》（2013年 8月20日生效）的首個(gè)修正案（2014修正案），于2014年 4 月11日被三方專門委員會(huì)的首次會(huì)議采納并于2014年6月11日第103屆國際勞工會(huì)議上以壓倒性的贊同票批準(zhǔn)通過，該修正案根據(jù)公約第XV條的程序要求，在2017年1月18日正式生效。

該修正案主要內(nèi)容圍繞著實(shí)施“遣返的財(cái)政擔(dān)保體系和船東責(zé)任相關(guān)的財(cái)政擔(dān)保體系”，修改了公約規(guī)則2.5遣返和規(guī)則4.2船東責(zé)任。這也正是本次研討會(huì)關(guān)于2014年修正案的重點(diǎn)討論內(nèi)容。

在被遺棄船員財(cái)務(wù)擔(dān)保方面，各成員國應(yīng)保證當(dāng)海員被遺棄時(shí)，能獲得快速有效的財(cái)政擔(dān)保體系的援助。海員被遺棄情形有 ：船東未支付遣返費(fèi)用 ；或船東未給海員必要的生活需求和支持，包括足夠的食物、住宿、飲用水供應(yīng)，船上生存所需的燃油和必要的醫(yī)療 ；或船東單方面中斷與海員的關(guān)系，包括至少2月未支付合同工資。

在船東責(zé)任方面，船東應(yīng)提供財(cái)政擔(dān)保，保證對(duì)海員因工傷、疾病或危害而死亡或長期殘疾的情況，提供國家法律或海員就業(yè)協(xié)議，或集體協(xié)議所確定的賠償 ；財(cái)政擔(dān)保體系可以為社會(huì)保障計(jì)劃或保險(xiǎn)，或國家基金或其他類似的安排。其方式由成員國與船東和海員組織協(xié)商后確定。

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當(dāng)前海員的工作生活情況

海員是一種特殊的職業(yè)，在全世界國家都受到普遍重視，由于要經(jīng)常出海，遠(yuǎn)離陸地工作，也是國際公認(rèn)的高危險(xiǎn)行業(yè)。

很多人說起海員，首先想到的是工資很高，業(yè)界公認(rèn)的說法，因?yàn)楹T職業(yè)具備“艱苦性+技術(shù)性+風(fēng)險(xiǎn)性”，工資平均應(yīng)是陸地上的3到6倍。但隨著航運(yùn)市場的日益嚴(yán)峻以及各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海員薪酬相對(duì)于陸上工作已不具備太多優(yōu)勢(shì)。

為什么現(xiàn)在海員的薪酬一年不如一年？

以我國為例，從國際環(huán)境來說，是近年來航運(yùn)市場不景氣，全球航運(yùn)貿(mào)易萎縮，導(dǎo)致很多船東縮減運(yùn)營規(guī)模。隨著供需關(guān)系平衡被打破，海員越發(fā)出于被動(dòng)地位，市面上船舶減少，導(dǎo)致海員上船困難，工資下降。

從內(nèi)部環(huán)境來講，航運(yùn)市場好的時(shí)候，導(dǎo)致海員大中專海事院校不斷瘋狂擴(kuò)招，海員培訓(xùn)市場異?；鸨?，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。

海員除面臨薪酬降低以外，還存在著對(duì)家庭的角色缺失、長期航海帶來的各項(xiàng)心理疾病等職業(yè)次生問題。因此，提升海員待遇，改善海員從業(yè)環(huán)境，增加海員職業(yè)吸引力便成為了各國在航運(yùn)業(yè)發(fā)展上一個(gè)重點(diǎn)工作。

在這一工作上，亟待解決的，是諸如“海員醫(yī)療，海員稅收，養(yǎng)老”等問題。海員職業(yè)流動(dòng)性大，相反，大多數(shù)國家在對(duì)于海員的納稅、五險(xiǎn)一金等方面依舊執(zhí)行與陸上同等的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上降低了海員的從業(yè)積極性。