關(guān)于我國(guó)原油加工貿(mào)易政策的思考

趙明濤

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）7-347-01

摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及煉油能力的提升，使得煉油產(chǎn)能過剩，為了有效的緩解成本油的消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)狀，并提升煉油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)原油加工貿(mào)易不斷的擴(kuò)大規(guī)模。而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及成品油結(jié)構(gòu)的改革，使得原有的原油加工貿(mào)易管理政策已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前原油加工貿(mào)易的需求，所以還需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)原油加工貿(mào)易政策的思考。本文主要對(duì)我國(guó)原油加工貿(mào)易中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策。

關(guān)鍵詞 原油加工 貿(mào)易政策

經(jīng)貿(mào)管理

為了更好的滿足我國(guó)成品油的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低對(duì)國(guó)外成本油的依賴，我國(guó)加大了對(duì)煉油產(chǎn)業(yè)的支持力度，而且近年來我國(guó)的煉油能力也獲得了明顯的進(jìn)步。年底，我國(guó)相關(guān)部門針對(duì)原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)出口配額情況下發(fā)了通知，從數(shù)量上來看，首批原油進(jìn)口配額數(shù)為1.2億噸，同比增長(zhǎng)幅度為。但是受金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)成品油的需求降低，截至到年底，我國(guó)煉油量為每年7.1億噸，原油加工量達(dá)到5.2億噸，計(jì)算對(duì)比發(fā)現(xiàn)平均加工負(fù)荷為75%，相對(duì)于全球煉油開工率來說明顯降低。從我國(guó)的煉油能力來看，當(dāng)前每年已經(jīng)超過一億噸，通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)原油加工貿(mào)易中存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。同時(shí)由于成品油消費(fèi)與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的影響，也導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費(fèi)的需求間存在一定的差距。

一、我國(guó)原油加工貿(mào)易中存在的問題

（一）稅收政策不合理導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱

根據(jù)當(dāng)前的原油加工貿(mào)易管理的相關(guān)政策來看，我國(guó)來料加工出口產(chǎn)品一直采用的是免征增值稅和消費(fèi)稅的方式。特別是隨著國(guó)際原油價(jià)格的下跌，使得我國(guó)成品油價(jià)格不斷的下跌，在這種情況下不斷的調(diào)節(jié)消費(fèi)稅，進(jìn)而使得汽油的消費(fèi)稅達(dá)到每噸2109.76元，柴油的消費(fèi)稅達(dá)到每噸1411.2元。使得稅收政策對(duì)原油加工貿(mào)易健康發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

（二）來料加工比重大造成企業(yè)稅收外流

限制政策導(dǎo)致我國(guó)成品油在出口上都是采用來料加工的方式，煉油企業(yè)只賺取加工費(fèi)，這也是我國(guó)原油加工貿(mào)易最原始的形式，對(duì)提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起到一定的限制作用。從中國(guó)石油和中國(guó)石化的來料加工情況來看，在涉外貿(mào)易方面都是通過本公司下屬的海外公司進(jìn)行的，再由海外分公司將煉油廠產(chǎn)品交由委托方，由委托方在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行交易，這些交易行為都是在海外市場(chǎng)進(jìn)行，所以海外所屬公司需要向當(dāng)?shù)乩U納一定的稅收，這種貿(mào)易外移的形式使得關(guān)稅大量的外流。

（三）配額管理加工加重國(guó)內(nèi)供需矛盾

針對(duì)成品油的對(duì)外貿(mào)易中，我國(guó)的出口配額管理制度非常嚴(yán)格，國(guó)家海關(guān)總署和商務(wù)部門對(duì)成品油的出口量控制力度比較強(qiáng)，將具體的配額數(shù)量分發(fā)到中石油、中石化以及海油等企業(yè)所屬的煉油廠，并以將配額數(shù)量作為基數(shù)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行出口報(bào)關(guān)數(shù)量的控制。通過這種管理政策的實(shí)施有效的緩解了我國(guó)柴油緊缺的情況，對(duì)我國(guó)成品油的供應(yīng)起到一定的促進(jìn)作用。但是當(dāng)前我國(guó)成本油的需求量降低，供應(yīng)的速度卻加快，同時(shí)由于消費(fèi)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理等方面的影響，使得成品油產(chǎn)量過剩，銷售難度增大。

二、原油加工貿(mào)易相關(guān)政策調(diào)整策略

（一）適當(dāng)取消進(jìn)料加工出口成品的稅務(wù)

進(jìn)料加工出口成品油的增值稅以及消費(fèi)稅等稅收的征收不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)需要承擔(dān)過重的稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煉油廠難以提升競(jìng)爭(zhēng)力，所以我國(guó)還需要根據(jù)具體的情況，適當(dāng)?shù)娜∠蛘邷p免增值稅以及消費(fèi)稅等稅收。進(jìn)而為煉油廠的進(jìn)料加工貿(mào)易發(fā)展提供有利的條件，改善單純的加工方式，使企業(yè)能夠全方位的加入到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，提升企業(yè)的盈利和管理水平。

（二）加強(qiáng)出口配額管理政策的實(shí)施

成品油是重要的能源物質(zhì)，與國(guó)家的能源安全具有直接的關(guān)系，所以國(guó)家不允許對(duì)出口規(guī)模采取完全開放的制度。但是根據(jù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，還需要采取出口配額放寬政策。一方面需要對(duì)出口配額數(shù)量進(jìn)行拓展，進(jìn)而有利于煉油企業(yè)向國(guó)外產(chǎn)品的銷售，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面還需要適當(dāng)?shù)姆潘蓪?duì)產(chǎn)品品種的限制，合理的控制可出口油量，從而保障出口結(jié)構(gòu)的合理性，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）促進(jìn)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌

近年來，我國(guó)在成品油價(jià)格制定的方面，逐漸呈現(xiàn)與國(guó)際接軌的趨勢(shì)，但是與國(guó)際水平相比還存在一定的距離。當(dāng)前國(guó)內(nèi)成本油的定價(jià)機(jī)制還受行政機(jī)關(guān)以及調(diào)整方式等多方面的影響。如果國(guó)際油品的價(jià)格上下浮動(dòng)較大，將會(huì)使國(guó)內(nèi)油品價(jià)格與國(guó)外價(jià)格存在較大的差距，進(jìn)而使得油品的流向存在一定的問題，使原油加工貿(mào)易調(diào)節(jié)能力降低。

三、結(jié)語

綜上所述，原油加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)油品供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、加工負(fù)荷以及競(jìng)爭(zhēng)力的提升等都具有非常重要的作用，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及油品供需結(jié)構(gòu)的改變，使得管理政策也必須要進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而使原油加工貿(mào)易能夠得到健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)也為提升我國(guó)綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力奠定基礎(chǔ)。