試談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題及對策

楊濤

摘要：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是讓農(nóng)民發(fā)家致富的根本出路，本文對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的意義作了闡述；并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在問題進(jìn)行了較為詳盡的分析；論述了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；扶貧；意義；問題；對策

習(xí)近平總書記曾指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！睆母旧险f，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是讓貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策，更是從最深處拔掉“窮根”的主要措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是《"十三五"脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》確定的重要扶貧路徑，是“五個一批”中重要的一環(huán)，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧讓資金起到了造血功能。很多人都有種固化的認(rèn)識，就是簡單的給錢、給物，“輸血”并不能改變農(nóng)村貧困戶的現(xiàn)狀。這種說法有成立的可能性，但也忽視了用產(chǎn)業(yè)起到推動作用這一最大潛力要素。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧，資金不再撒胡椒面，可以好鋼用在刀刃上，從而達(dá)到授人以魚不如授人以漁的效果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧給市場帶動了多方互動。起到扶貧功用的產(chǎn)業(yè)，最大輸出就是能換取真金白銀的商品。但在以前，農(nóng)村地區(qū)貧苦戶大都是“看天吃飯”，他們常滿足于一畝三分地的自給自足?？陀^而言，這并非是山野之間的淡薄，而是市場信息的不對稱導(dǎo)致的落后局面。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧為切入口，農(nóng)村貧困戶更能告別以往的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營模式，在產(chǎn)業(yè)的有力支撐中，完成商品的組織化生產(chǎn)和市場化銷售。產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、市場，這樣的多方互動，就能夠產(chǎn)生像一域一品這樣具有代表性的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧為農(nóng)村培養(yǎng)了大量人才。精準(zhǔn)扶貧，同時也是扶智。在國家頂層設(shè)計(jì)中，對于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的著眼，是要通過產(chǎn)業(yè)扶持，解決一半以上農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。如今，在農(nóng)村“希望的田野”上，80后、90后的年輕人漸挑大梁，他們?nèi)缒苷莆樟酥赂婚T徑和實(shí)用技術(shù)，從而成為產(chǎn)業(yè)脫貧的帶頭人，將直接關(guān)系著脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是國家攻堅(jiān)脫貧中的重要一環(huán)，是解決貧困地區(qū)人口脫貧的重要舉措，是扶貧攻堅(jiān)的根本出路，關(guān)系到脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。各級政府已將產(chǎn)業(yè)扶貧置于扶貧攻堅(jiān)的核心地位，但通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在過去產(chǎn)業(yè)扶貧過程中出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)引起我們高度重視。

1.缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)不足。從總體上來講，盡管多地都有自己成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，但部分地方缺乏規(guī)劃，計(jì)劃思維根深蒂固，多注重從項(xiàng)目的方式切入，而忽視縣域、鎮(zhèn)域扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，對長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注不夠，對產(chǎn)業(yè)在市場上可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控不足。

2.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，農(nóng)民持續(xù)增收難。一是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未成體系?，F(xiàn)在農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)大都存在零星分布，集中連片的基地少，沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)基地還處在比較原始的粗放式經(jīng)營，種植管理水平有待于進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)由于觀念、體制和發(fā)展理念等原因，存在問題概括起來為“三小”、“三難”?！叭　奔礊椋阂皇瞧髽I(yè)規(guī)模小。二是品牌名氣小。三是精深加工度小?！叭y”即為：一是資金周轉(zhuǎn)難。二是原料供應(yīng)難。三是企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境難。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股市場主體未達(dá)到提升造血功能的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧主要是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)激活貧困村和貧困農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，各地投入大量扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧。主要模式有扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)、購置資產(chǎn)出租獲取收益。無疑扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)模式是促進(jìn)貧困村和貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力和長久脫貧解困的最優(yōu)選擇，也是扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的具體體現(xiàn)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作對策

1.重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃，樹立統(tǒng)籌發(fā)展思維。加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃的編制工作，通過總體規(guī)劃，不僅明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更重要的是從中長期的角度審視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)等，系統(tǒng)思考主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間布局安排以及行動計(jì)劃等，樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌思維，更重要的是把扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入到地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架內(nèi)，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。

2.注重特色，建好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)質(zhì)原料基地。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的綠色農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，建立起“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益分配機(jī)制，抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，為綠色農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料；基地建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，認(rèn)真做好規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要把加工原料基地建設(shè)與加工業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈和塊狀帶狀經(jīng)濟(jì)的形成，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平。

3.將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各級組織和相關(guān)部門要從思想上、行動上全力支持脫貧攻堅(jiān)工作。行業(yè)主管部門要主動關(guān)注市場變化，及時對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢做出研判，提供決策服務(wù)；農(nóng)業(yè)、科技等部門組織科研、技術(shù)部門人員定期上門服務(wù)，全程跟蹤指導(dǎo)，及時解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的技術(shù)難題；包保單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴(kuò)大市場信息收集渠道，幫助貧困村因地制宜探索促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶真正脫貧的長期發(fā)展路徑。從規(guī)劃、思路、技術(shù)、資金上全面支持貧困村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的瓶頸問題，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧這一政策措施有效發(fā)揮作用。