內(nèi)涵式發(fā)展：成人教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向

陳銘鏗

摘要：成人教育治理面臨民主參與觀念缺乏、規(guī)范制度不健全以及功能價(jià)值定位不清等現(xiàn)實(shí)問題。成人教育治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向要求采取民主化路徑、遵循法治化原則、實(shí)現(xiàn)效能目標(biāo)。這需要我們從成人教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)、變革范式、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等三個(gè)方面對成人教育治理現(xiàn)代化的理論意蘊(yùn)進(jìn)行解讀，為成人教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向提供理論支撐和尋找治理出路。

關(guān)鍵詞：教育治理現(xiàn)代化；成人教育治理；理論意蘊(yùn)

一、成人教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.成人教育治理缺乏民主參與的治理觀念，社會公眾的參與權(quán)、知情權(quán)沒有得到保障，成人教育發(fā)展的回應(yīng)度、透明度缺乏，最終導(dǎo)致成人教育發(fā)展理念難以為社會大眾所理解，成人教育利益相關(guān)主體的利益難以得到協(xié)調(diào)和整合。從促進(jìn)成人教育發(fā)展變革角度來講，這就體現(xiàn)在保障成人教育發(fā)展中的公民參與權(quán)、知情權(quán)，通過實(shí)現(xiàn)成人教育治理的透明化，回應(yīng)大眾的教育訴求，從而使成人教育被社會理解和接受。當(dāng)前，成人教育民主參與治理理念的缺失導(dǎo)致社會大眾對成人教育治理問題難以接觸，對成人 教育的功能和價(jià)值誤讀和歪曲。

2.當(dāng)前，成人教育治理規(guī)范制度不健全，成人教育發(fā)展缺乏秩序約束和追責(zé)機(jī)制，教育公平難以得到保障，最終導(dǎo)致成人教育發(fā)展滯后于現(xiàn)實(shí)教育權(quán)利需求，成人教育治理法治化狀況不佳。從成人教育發(fā)展歷程看，新中國成立初期，成人教育主要以業(yè)余和函授形式存在，后因社會發(fā)展對人才需求的增加以及社會公眾接受教育愿望的強(qiáng)化而迅速發(fā)展，由此可見，我國成人教育發(fā)展一直深受社會經(jīng)濟(jì)政治等因素影響，呈現(xiàn)出適應(yīng)性的特征，也使得一 些學(xué)校進(jìn)入功利性的誤區(qū) 。

3.當(dāng)前，成人教育治理目標(biāo)模糊，功能價(jià)值定位不清。由于形成對政府主導(dǎo)的路徑依賴，成人教育治理本身對社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)教育需要不具備敏感性，最終導(dǎo)致教育機(jī)制、教育形式、教育內(nèi)容等均難以契合時(shí)代發(fā)展的教育訴求.從實(shí)踐來看，我國成人教育服務(wù)的提供主體一直由政府扮演，除了廣播電視大學(xué)、業(yè)余學(xué)校、行業(yè)性的成人學(xué)校，一些普通學(xué)校（如普通高校的成人教育、農(nóng)村中小學(xué)的掃盲學(xué)校等）也承擔(dān)著成人教育的角色。

二、成人教育治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向

1.成人教育治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向要采取民主化的路徑

對于成人教育變革和發(fā)展本身來說，民主化所追求的回應(yīng)度和透明度不僅通過參與權(quán)、知情權(quán)落實(shí)來保障，更重要的是從成人教育治理主體多元化、權(quán)力分享平等性、治理工具高效性等方面保障多元主體的權(quán)益。從治理主體角度而言，傳統(tǒng)成人教育發(fā)展中呈現(xiàn)政府一元主導(dǎo)的孤立情境，市場參與力度有限，其他社會組織則多被排斥在成人教育服務(wù)之外，這既體現(xiàn)成人教育的政府責(zé)任的重要性，也反映出成人教育發(fā)展過程中公權(quán)力的壟斷性特征，成人教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向要求治理主體多元化，由于主體的分散，政府在成人教育發(fā)展中的職能定位將發(fā)生改變，這一民主化的過程實(shí)際是理順政府、市場和社會組織等在成人教育發(fā)展中的法律關(guān)系，激活各方參與的可能性和積極性。

2.成人教育治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向要求成人教育變革遵

循法治化的原則。教育政策是國家對教育運(yùn)行和資源分配的制度設(shè)定，是教育治理的基本途徑和手段口。強(qiáng)調(diào)制度在教育治理中的積極作用，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)教育治理的正義性。正如羅爾斯所言，正義是社會制度的首要價(jià)值，法治化是理解治理體系現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)，甚至有學(xué)者提出，治理體系的現(xiàn)代化就是法治化，法治化作為教育治理的核心要素，就是通過對正義的不懈追求，取得教育治理的合法性和合理性。

3.成人教育治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向要求成人教育理清功能價(jià)值的邊界，進(jìn)一步提出成人教育效能目標(biāo)。效能建設(shè)是政府治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題，也是教育治理現(xiàn)代化所關(guān)注的核心內(nèi)容，效能作為一個(gè)評價(jià)指標(biāo)，是從效率、質(zhì)量、公平、顧客滿意等諸多角度來衡量管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度的，由于成人教育變革對人的全面發(fā)展本質(zhì)追求是長期性的，因此，在成人教育變革過程中，我們基于效能化的目標(biāo)，應(yīng)追求目的與手段的統(tǒng)一、功能與價(jià)值的契合、效率與公平的協(xié)調(diào)。

三、成人教育治理現(xiàn)代化的理論意蘊(yùn)

1.成人教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)

在成人教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)這一理論問題上，我們需要理解成人教育治理現(xiàn)代化的意義、治理主體、治理內(nèi)容和治理原則等問題。成人教育治理現(xiàn)代化的目的是促進(jìn)成人教育變革更適應(yīng)成人自由而全面發(fā)展的教育訴求，契合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，其在協(xié)商機(jī)制和信息互動機(jī)制上的優(yōu)越性在四個(gè)方面具有積極意義。

2.成人教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向的范式轉(zhuǎn)換問題

成人教育治理的理論構(gòu)思是從治理理念出發(fā)，尊重治理過程主體的多元化，成人教育要在政府、市場、學(xué)校、社會中尋求合適位置，不能通過無休止的利益博弈完成，協(xié)商合作的治理機(jī)制，采用對話、妥協(xié)、達(dá)成共識的路徑將各方主體教育利益訴求凝聚，以契約的形式獲取各方理解和支持，保障各方主體成人教育合法權(quán)益，成人教育變革范式轉(zhuǎn)換必 須對教育治理現(xiàn)代化語境中強(qiáng)調(diào)治理主體多元化的必然性和現(xiàn)實(shí)性有清醒的認(rèn)識，這是其轉(zhuǎn)換變革范式的前提條件。

3.成人教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向的風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避

成人教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向需要注意規(guī)避以下風(fēng)險(xiǎn)：一是政府責(zé)任弱化的風(fēng)險(xiǎn)，長期以來教育改革一直強(qiáng)調(diào)的分權(quán)理念更多是一種責(zé)任的下移和單向委托，更多涉及政府內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在教育治理語境下，成人教育變革激勵(lì)其他主體的積極參與，這必然對政府教育權(quán)力進(jìn)行分享。二是社會主體參與受阻和功能異化的風(fēng)險(xiǎn)。社會的存在使得成人教育在政府和市場之外，獲得一種新的治理可能和價(jià)值約束，但我國社會培育的土壤并不成熟，社會組織也沒有發(fā)展成熟。有學(xué)者指出，我國的社會組織無論是在人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來源、組織結(jié)構(gòu)方面，還是在 運(yùn)作規(guī)范、活動方式方面，都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政色彩。

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